60. Понятие избирательного права и избирательной системы. Источники избирательного права

В объективном значении (или, как указывает М. В. Баглай, в широком смысле) избирательное право представляет собой систему юридических норм, регулирующих порядок формирования органов государственной власти и местного самоуправления.

В зависимости от предпочтений специалистов-государствоведов данную совокупность норм именуют подотраслью конституционного права (наиболее распространенная точка зрения) либо ее правовым институтом. Отдельные авторы, принимая во внимание значение и объем нормативного массива о выборах, склонны полагать, что избирательное право есть самостоятельная отрасль национального права России.

В субъективном значении избирательное право распадается на право избирать (активное избирательное право), открывающее гражданину возможность голосовать за кандидата, которого он считает достойным, либо голосовать против всех; право быть избранным (пассивное избирательное право), предоставляющее лицу возможность участия в выборах в качестве кандидата.

Избирательная система, как и любое другое сложное явление, не подлежит точной квалификации. Об этом свидетельствуют распространенные в науке конституционного права два подхода к определению избирательной системы: узкий и широкий.

Узкий подход к определению избирательной системы замыкается в представлении о различиях избирательных систем преимущественно по способам определения результатов выборов. Учитывая это, избирательной системой называют совокупность установленных законом правил, принципов и критериев, с помощью которых определяются результаты голосования; принцип организации избирательных округов и порядок определения результатов выборов; способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Таким образом, при узком подходе все фокусируется на заключительной стадии выборов — голосовании и способах определения его итогов.

Широкий подход дает более масштабное представление об избирательной системе как о порядке формирования выборных органов и системе распределения мест после установления результатов голосования. В этом варианте под избирательной системой понимаются, во-первых, принципы и условия участия граждан в осуществлении избирательного права (активного и пассивного); во-вторых, организация и порядок вы­боров (т. е. избирательный процесс); в-третьих, определение итогов голосования и установление результатов выборов.

Итак, приведенная точка зрения на избирательную систему чересчур широка. Уместнее считать, что избирательная система есть совокупность организационно-правовых мероприятий, охватывающих способы организации избирательной территории, определения результатов голосования и распределения ман­датов между кандидатами или их списками.

Источники избирательного права

К числу общепризнанных международно-правовых документов относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод с протоколами (1950 г.)¹.

Классификация международно-правовых документов предполагает их деление на универсальные и региональные документы; документы, обязательные для исполнения и имеющие рекомендательный характер.

Универсальные акты — нормы Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах и ряда других документов, применяющиеся повсеместно, так как они разработаны в рамках Организации Объединенных Наций.

Региональные документы устанавливают избирательные стандарты, имеющие распространение в том или ином регионе (Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Американская конвенция о правах человека (1969 г.), Африканская хартия прав человека и народов (1986 г.)).

Международно-правовые документы, обязательные для исполнения, — Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, ратифицированные различными государствами.

Рекомендательные международные акты представлены различного рода документами, принятыми СБСЕ на конференции по человеческому измерению, проходившей последовательно в Париже (1989 г.), Копенгагене (1990 г.), Москве (1991 г.). Парадокс заключается в том, что рекомендательный и консультативный характер документов данной группы порой расходится с их предметным содержанием, имеющим большое значение для формирования избирательных стандартов. Причем эти документы более развернуты, нежели нормы актов, ратифицированных разными государствами и в силу этого ставших обязательными к исполнению.

Кроме международно-правовых документов избирательное право располагает собственной системой внутренних нормативных источников, среди которых Кон­ституция РФ занимает главенствующее положение. В составе этой системы следующие законодательные акты: федеральные зако­ны от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», от 10 января 2003 г. «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Уголовный кодекс РФ; Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

Акты Конституционного Суда РФ существенным образом влияют как на правотворчество, так и на правоприменительную деятельность в сфере избирательного права.

В числе источников избирательного права находится устав муниципального образования.