Местное управление.

С установление сословно педставаители ной сомнразии заменяется система органов местного управления. Система кормления давно уже неудовлетворяла центральную власть. Кормленщики стремились к получения значительного корма и мало внимания уделяли вверенной им территории, поэтому правительство стало постепенно ограничивать сроки кормления 1-3 года и одновременно привлекать к осуществлению суд функций местных феодалов("добрых людей"). Так зародилась новая система местного управления - органы губного и местного самоуправления.

Губная изба включала старосту, избираемого из дворян и детей дворянских, десятских и лучших людей, всего по 5 или 6 человек. Впоследствии в состав избы входил губной староста, целовальники, губной дьяк.

В середине 16 века были учреждены органы земского управления. Земская изба состояла в количестве от 2 до 10. Но губные и земские избы как органы местного самоуправления удовлетворили интересы дворянства и верхушки посадов и не всегда действовали в интересах центральной власти. Крепнущая царская власть нуждалась в таких органах на местах, которые бы последовательно проводить политику центра и не зависли от местных влияний, поэтому во второй половине 16 века зародились и получили широкое развитие органы воеводско-приказного управления. Во главе отдельных территорий русского гос-ва, в первую очередь пограничных районов, ставились царем воеводы, они имели в своем распоряжении стрелецкие полки, выполняли все административные, судебные и финансовые функции, им помогали дьяки. Воеводу назначали на 1-2 года, они не пользовались правом кормления, а получали за службу жалования из царской казны. При назначении воеводы получал наказ, в котором были перечислены его полномочия.

Таким образом, в период содрано представительной монархии существовали 2 системы местного управления: воеводско-приказная(отдельным частями территории управляли малороссийский, казанский, астраханский, Сибирский приказы) и система губного и земского самоуправления. Соборное уложение закрепило самостоятельность губных и земских изб, но фактически губные и земские старосты были вы полном подчинении воевод.

Источники права

Этот период характеризуется созданием правовых документов, в которых закреплены новые явления общественно-политической жизни, обусловленные развитием процесса закрепощения крестьян(Судебник 1550). Резкое обострение классовой борьбы в середине 16 века приводит к восстаниям и заставляет правительство принять новый правовой документ, который защищает интересы феодалов(судебник 1550-г). Источником судебника был судебник 1497, однако новый судебник значительно дополняет и конкретизирует положения, третья часть совершенно новая. В основу судебника были положены уставные, духовные, договорные грамоты , решения совместных совещаний Ивана 4 с боярами, освященный собором. Судебник 1550 регулирует более широкий круг правоотношений, в нем содержатся норм гражданского, процессуального, административного, уголовного права. Это судебник в отличие от всех других имеет нумерацию статей.

Стоглав был принят на церковно-государственном соборе в 1551 году. В нем содержатся нормы семейного, гражданского, государственного и уголовного права, статьи церковного права.

Указные книги приказов. Судебник 1550 предусматривал прописку у нему новых законов, т.к. законодатель понимал, что судебник не охватывает всех общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, и дает возможность дополнить судебник. Новые нормативно акты, издававшие правительством по инициативе отдельных приказов, записывались в книги. Таких книг было 5.

Соборное Уложение 1649 года. Нормы действовали на протяжении 186 лет. До кодификации Сперанского. СУ было принято в связи с тем, что нужно было усилить уголовные репрессии по отношению к выступления крестьянских масс и посадов. С др стороны, была потребность в упорядочении и систематизации огородного нормативными материала, который накопился с момента принятия судебника 1550. Решение о разработке СУ были принято царем совместно с боярской думой в 1648. Для была создана комиссия. ЗС в 1648 году принял СУ, которе вступило в действие в 1649 году. Это крупнейший законодательный акт, 25 глав, 967 Нормы права были расположены по опред системе в отличие от всех пред актов, но не по отраслевому принципу.

Глава 1 посвящена борьбе с преступлениями, против основ вероучения в православной церкви.

Глава 2- 23 статьи, и глава 3 - 9 статей регулирует гос преступления против царя, царской власти, гос аппарата. Выступления отдельных лиц, групп, отрядов, скопом. Участники этих деяний наказывались смертной казнью без всякой пощады.

Глава 3, регламентирует сч поступления телесной неприкосновенности, чести, достоинства и имущества личности или гос-ва. Особенностью было, что мера наказания за преступления совершенные на территории царского двора предусмотрена более строгая мера наказания, чем совершенные в другом месте.

Глава 4-4 статьи, глава 5-2 статьи регулирует преступления, направленные против порядка управления: подделка документов, печатай, фальшивомонетничество.

Глава 6-6 статей, посвящена вопросам перехода и проезда за границу, а также преступления, совершенные населением русского гос-ва, переходящую в иноземную державу без разрешения(приезжие грамоты) царского правительства.

Глава 7-32 статьи, характеризует составы гос преступлений, связанных с изменой отечества, деяния лиц, состоящих на военной службе.

Глава 8-20 статей регулирует поряд выкупа пленных людей русского гос-ва.

Глава 9-20 статей регулирует вопросы фин сферы, касающиеся гос-ва и феодалов. Особый интерес представляют нормы гражданского права, относящиеся к сервитутному праву и обязательствам из причинения вреда.

Глава 10-287 регулирует вопросы судебного процесса. Здесь обобщена правки икра феодальных судебных органов и предыдущее законодательство. Дальнейшее расположение глав уложения нарушает последовательность отдельных институтов прваа.

Глава 11- 34, глава 12-3 стати, 13 глава-7 статей определяют правове положение крестьян: владельческих, государственных, монастырских, а также правое положение лиц религиозного культа, подсудность духовенства и феодально зависимых от церкви людей монастырскому приказу. Эти главы прерывают изложение системы преступлений и судебного процесса, за исключение главы 13, а затем в последующих главах возвращаются к Тим же вопросам

Глава 14-10 статей, глава15-5, о крестом целовании как об особом виде доказательства на судебном процессе, устанавливается ряд положений о вынесении приговора на суде являются как бы продолжением главы 10.

Глава 16-68 статей, глава 17-55 статей регулирует вопросы земельного права, феодальной собственности на землю о вотчинах и поместьях, где сделан законодательно первый шаг сближения этих двух форм собственности

Глава 18-71 статья, о печатных пошлинах, взимаемых за приложение печати к документам

Последующие главы 19-40 статей опрос адских людях и 20- 19 статей суд о холопах. Здесь регламентируется правое положение холопов, кабальных и посадских людей.

Глава 21-104 статьи и 22 - 26 статей оторваны от предыдущих глав, излагающих виды преступлений и наказаний ( с 1 по 10 главы)

Глава 23-3 статьи, 24-2 статьи, 25-1 статья. О стрельбах атаманах, казахах, указа о корчмах регулирует вопросы и правое положение этих разрядов служилых людей, а также вопросы финансовых прав в гос-ве.

Уложение выражало интересы феодалов и в первую очередь удовлетворило служилое дворянство, закрепляет за ним право владения земель и крепостными крестьянами.