2 Современное земельное законодательство и его влияние на землеустройство

Правовое регулирование землеустройства осуществляется на основе Конституции РФ (1993 г.), Земельного кодекса РФ (2001 г.), Федерального закона от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве», др. нормативно-правовых актов РФ и субъектов РФ.

Все нормативные правовые акты, определяющие правовые основы и осуществляющие регулирование проведения землеустройства, можно разделить на семь групп:

1. Конституция РФ.

2. Федеральные законы РФ.

3. Указы Президента РФ.

4. Постановления и распоряжения Правительства РФ.

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ведомственные).

6. Нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления.

7. Методические и технические документы, содержащие технические условия и требования проведения землеустройства.

Важнейшие положения, фиксирующие основы земельного строя государства, содержатся в Конституции РФ. Применительно к землеустройству Конституция РФ определяет компетенцию органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления в организации законодательной и исполнительной власти на федеральном уровне, в субъектах РФ, на местах.

Из других законов для землеустройства первостепенное значение имеет Земельный кодекс (25 октября 2001 г. №136-ФЗ). Земельный кодекс регулирует отношения по использованию и охране земель в нашей стране как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ. В ст. 68, 69 кодекса даётся понятие землеустройства, порядок его организации и проведения.

18 июня 2001 года был утверждён Федеральный закон №78-ФЗ «О землеустройстве», который устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется и на основании других федеральных законов. Среди них:

- Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. №24-ФЗ;

- Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ» от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ;

- Федеральный закон «Об окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ;

- Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ;

- Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июня 2003 г. №112-ФЗ;

- Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ;

- Федеральный закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21 декабря 2004 г. №172- ФЗ;

- Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ;

- Федеральный закон «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 г. №116-ФЗ;

- Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ;

- Федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» от 30 июня 2006 г. №93-ФЗ;

- Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. №206-ФЗ;

- Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. №264-ФЗ;

- Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ.

Во исполнение этих законодательных актов Правительством РФ были приняты также Постановления, которыми утверждались соответствующие Положения, правила и другие документы, регулирующие проведение землеустройства:

- Положение о государственной экспертизе землеустроительной документации. Утверждено 4 апреля 2002 г. №214;

- Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании, и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Утверждено 11 июля 2002 г. №514;

- Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота. Утверждено 2 октября 2002 г. №830;

- Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе лесного фонда в земли иных (других) категорий. Утверждено 29 января 2006 г. №48;

- Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон. Утверждены 20 июля 2006 г. №384;

- Положение о составе схем территориального планирования РФ. Утверждено 13 ноября 2006 г. №680;

- Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Утверждено 16 февраля 2008 г. №87.

- Правила проведения лесоустройства. Утверждены 18 июня 2008 г. №337;

- Постановление Правительства РФ «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных и муниципальных нужд» от 22 июля 2008 г. №561;

- Положение о контроле за проведением землеустройства. Утверждённым 29 декабря 2008 г. №1061;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к её составлению» от 30 июля 2009 г. №621;

- Правила установления на местности границ объектов землеустройства. Утверждены 20 августа 2009 г. №688.

Министерством экономического развития РФ были утверждены очень важные для землеустройства документы:

- Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении прядка описания местоположения границ объектов землеустройства» от 3 июня 2011 г. №267;

- Приказ Минэкономразвития России «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» от 3 августа 2011 г. №388 и др. (см. Волков С.Н. Правовое и техническое регулирование отношений при проведении землеустройства сельских территорий. – М.: ГУЗ, 2010. – 248 с.).

В большинстве субъектов РФ приняты свои нормативные правовые акты, в которых имеются статьи, связанные с осуществлением землеустройства. В ряде регионов, в том числе в Воронежской области, Красноярском крае, ХМАО, принят и действует Закон «О землеустройстве», который не противоречит федеральному закону.

Большое значение в сфере правового регулирования землеустройства имеют федеральные целевые программы, утверждённые постановлениями Правительства РФ. Например, 26 июня 1999 г. постановлением Правительства РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в РФ на 1999-2002 гг.», в которой имелся раздел «Комплекс работ по землеустроительному обеспечению земельных преобразований». Программы служат основанием для финансирования, организации и проведения землеустройства, его финансирования и ресурсного обеспечения.

В зависимости от задач и законов государства в области землеустройства состав землеустроительных действий может изменяться.