Казахстан – унитарное государство

Территория любого государства делится на определенные составные части, которые в совокупности образуют внутреннюю структуру государства. Такая внутренняя структура называется территориальным устройством. В рамках территориального устройства формируются административно-территориальные единицы. Складывается система отношений и связей между высшими государственными органами, возглавляющими территориальные единицы. Характер этих отношений и связей зависит от статуса государства в целом и статуса территориальных единиц. Территориальная организация государства, характеризующая определенные правовые отношения и связи между высшими государственными органами и органами территориальных единиц, называется государственным устройством.

Понятие «государственное устройство» впервые в конституционном законодательстве Казахстана появилось в Конституции Казахской ССР 1937 г. В Конституции Казахской ССР 1978 г. был раздел «Национально-государственное и административно-территориальное устройство Казахской ССР». Под «национально-государственным устройством Казахской ССР» понималось не внутреннее государственное устройство Казахстана, а статус Казахской ССР как союзной республики в составе Союза ССР.

После провозглашения независимости Казахстана термин «государственное устройство» в конституционном законодательстве не употребляется. Такого термина нет ни в Законе о государственной независимости, ни в Конституции Республики Казахстан 1993 г., ни в Конституции Республики Казахстан 1995 г. Однако отсутствие термина «государственное устройство» не означает, что в конституционном законодательстве Республики Казахстан нет такого понятия. Такое понятие имеется, и оно выражается в определении самой формы государственного устройства. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан 1995 г. Казахстан является унитарным государством.

Унитарным считается такое государство, которое в территориальной структуре не имеет других государственных образований. Унитарное государство делится, как правило, только на административно-территориальные единицы. Республика Казахстан является таким унитарным государством, состоящим из административно-территориальных единиц.

Пока Казахстан находился в составе СССР, особо не акцентировалось внимание на форме государственного устройства. Термина «унитарное государство» ни в Конституциях Казахской ССР 1937 г. и 1978 г., ни в законах не встречалось, хотя Казахстан был действительно унитарным государственным образованием. Ведь фактически СССР был унитарным, централизованным государством. В этих условиях казалось, что национальности, имевшие свои государственные образования в составе СССР, не придавали особого значения формам государственного устройства. Однако, как показала советская действительность, это было глубокое заблуждение. Те идеи, которые были закреплены в Декларации и Договоре об образовании СССР (1922 г.), хотя и формально гарантировали равенство объединившихся в СССР национально-государственных образований, отражали веками сложившееся стремление народов возродить свою национальную государственность.

Сведение на нет внутренних элементов национальной государственности при сохранении ее внешних атрибутов, не смогло искоренить идей политической самостоятельности. Это подтверждают события в Казахстане. В 1980 г. Политбюро ЦК КПСС решило образовать немецкую автономную область в центре Казахстана. Однако казахское население открыто выступило против такого решения и в составе Казахской ССР не была организована автономная область. События декабря 1986 г. вг. Алма-Ате показали недовольство казахского народа явными ограничениями политической самостоятельности.

После распада СССР и возникновения самостоятельного суверенного государства Казахстан представителями определенной части населения возбуждался вопрос об образовании на территории Республики автономных единиц. Такие идеи, думается, вполне объяснимы.