Система разделения властей в правовом государстве

Государственная власть в правовом государстве не является абсолютной. Это обусловлено не только господством права, связанностью государственной власти правом, но и тем, как организована государственная власть, в каких формах и какими органами она осуществляется. Здесь необходимо обратиться к теории разделения властей. Согласно этой теории смещение, соединение властей (законодательной, исполнительной, судебной) в одном органе, в руках одного лица чревато опасностью установления деспотического режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для того, чтобы предотвратить возникновение авторитарной абсолютной власти, не связанной правом, эти ветви власти должны быть разграничены, разделены, обособлены. С помощью разделения властей правовое государство организуется и функционирует правовым способом: государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга; устанавливается взаимный контроль, сбалансированность, равновесие во взаимоотношениях государственных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным, если он еще и обставляется системой "сдержек и противовесов" властей. Подобная система "сдержек и противовесов" устраняет всякую почву для узурпации полномочий одной власти другой и обеспечивает нормальное функционирование органов государства.

Необходимо обратить внимание на то, что в современных демократических государствах (таких как США, Германия) наряду с классическим делением государственной власти на "три власти" федеративное устройство является также способом децентрализации и "разделения" власти, предупреждающим ее концентрацию.

Правовое государство История развития идей о правовом государстве.

Понятие, принципы, признаки правового государства. Гражданское общество.

Идея правового государства как идеального государства, в котором всё подчиняется закону, праву, возникла ещё в древности.

Развитие идей о правовом государстве можно разделить на следующие этапы:

Период Античности (Платон, Аристотель, Сократ, Демокрит, Цицерон, Римские юристы и др.); основные идеи:

-о праве как самостоятельном социальном явлении;

-о естественных правах человека;

-о принципах законности;

-о правильных, неправильных формах правления.

Период Средневековья (Ф. Аквинский, Марсилий Падуанский, аль-Фараби и др.). Период Нового времени (Ж.-Ж. Руссо, Монтескье, Спиноза, Гоббс, Локк, Джеферсон и др. философы, юристы и государственные деятели); основные идеи: идея о договорном характере государства; разделение государственной власти.

Прообраз идеи правового государства возник, по сути дела, как противоядие от злоупотреблений политической властью, как реакция на произвол, деспотизм, тиранию. Ведь государство, как всякий иной социальный институт, может быть использовано в различных целях. Оно может служить отдельным политическим группировкам, партиям, классам и т.п., но может действовать и в интересах всего общества. В первом случае оно выступает в роли «хозяина» общества, во втором – в роли «слуги». То есть государство способно привносить в жизнедеятельность не только плюсы (позитивные результаты

– упорядоченность, организованность, безопасность, поиск и обеспечение социального компромисса, гарантированность прав и свобод человека и гражданина и т.п.), но и минусы (негативные последствия

– бюрократизм, произвол, злоупотребления властью, коррупцию, подавление непокорных и т.д.).

Соответственно этому люди всегда задумывались и задумываются над вопросом, как сделать, чтобы государство не превращалось из «слуги» общества в его «хозяина», как и с помощью какого средства направлять его энергию, силу, власть в русло общего блага, какое противоядие можно использовать в целях ограничения и предотвращения произвола и различных злоупотреблений властных структур?

Такое средство увидели в праве. Именно через него было больше всего шансов выразить и осуществить общественные интересы, именно оно в отличие от других социальных норм (морали, обычаев, религиозных правил т.п.) носит формальноопределенный, преимущественно письменный характер и может детально регламентировать, с одной стороны, компетенцию и пределы полномочий органов государства и государственных служащих, с другой – права и обязанности граждан, их правовое положение. Эти качества права и послужили объективной основой для сдерживания от злоупотреблений властью со стороны государства.

Еще в законах Хаммурапи (1792-1750 гг. до н.э.) указывалось, что «целью правителя являются обеспечение в стране права, уничтожение дурного и злого, дабы сильный не вредил слабому». В законах Хаммурапи подчеркивается божественный характер его власти и то, что они охраняют слабых и защищают справедливость.

В Древнем Китае мыслитель Хань Фэй (288-230 гг. до н.э.) заявлял, что «законы, не соответствующие требованиям времени, должны быть заменены новыми, законы, а не личные желания, не произвол правителей должны лежать в основе государственного управления, ...личные желания правителей – источник беззакония».

Наибольшее развитие философская и политическая мысль получила в странах античного мира – Греции и Риме. Идеи мыслителей античных времен получили отражение в следующих трудах: Платон –«Законы», «Государство», «Политик», «Софист», у Аристотеля – в «Политике», «Этике», Цицерон – в работе «Диалоги».

В «Законах» Платон различает два вида государственного устройства: один – где над всеми стоят правители, другой – где и правителям предписаны законы.«Я вижу,- пишет Платон,- близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они – его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государствам боги». Аристотель считал, что «закон должен властвовать над всеми». Цицерон отразил роль справедливых законов в регламентировании отношений между гражданином и государством и сформулировал один из важнейших принципов:«Под действие закона должны подпадать все».

Теперь следует дать четкое определение, что же такое правовое государство?

Правовое государство – это такое государство, которое своей целью ставит правовую защищенность прав и свобод личности и общества, основываясь при этом на следующих принципах:

-приоритет права;

-правовая защищенность человека и гражданина;

-разделение властей;

-верховенство закона;

-единство права и закона;

-взаимная ответственность государства и личности;

-наличие гражданского общества;

-высокая правовая культура и высокий уровень правосознания общества;

-независимость судов;

-существование антимонополистических структур.

Цель правового государства – создание условий для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также последовательное связывание с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотребления властью, перерождения её в диктатуру, деспотию.

Главным принципом правового государства является разделение властей. Её главное требование заключается в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную, исполнительную, судебную. Причем каждая из этих ветвей власти, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов в специфических формах в виде системы «сдержек и противовесов».

Система «сдержек и противовесов», установленная в конституции, законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Так, применительно к законодательной власти используется жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроектов, принятие закона, его опубликование. Здесь, в системе противовесов, важную роль играет президент, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Действия конституционного суда также можно рассматривать как правосдерживающие, ибо он имеет право блокировать все антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

В исполнительной власти сдерживающими являются сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью.

В судебной власти правоограничивающиеся средства выражаются в конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, право на защиту, равенство граждан перед законом и судом, гласность и состязательность процесса.

Следует отметить, что государственную власть ограничивают, прежде всего, сами права и свободы человека и гражданина. Права человека положены в основу системы «сдержек и противовесов», правового режима ограничения для государства, не допуская тем самым излишнего вторжения в частную жизнь. В начале XX в. А. Эсмен писал, что «индивидуальные права представляют все одну общую черту: они ограничивают права государства». Нужно понять, что государство само себя никогда не ограничит (какое бы оно не было!), что лимитировать власть может только другая власть, т.е. права человека и гражданина.

Основой правового государства является гражданское общество, без которого правовое государство таковым не будет.

Словосочетание «гражданское общество» условно, т.к.«негражданского», а тем более «антигражданского» общества не существует. Любое общество состоит из граждан и без них немыслимо. Сам институт гражданства возник и получил политико-правовое признание лишь в буржуазную эпоху под влиянием естественных прав человека и необходимости их юридической защиты.

В общественно-экономических формациях добуржуазного периода понятие «гражданство» вообще отсутствовало.

По существу термин «гражданское общество» в современной трактовке выражает определенный тип (состояние, характер) общества, его социально-экономическую, политическую, правовую природу, степень развитости, завершенности.

Однако ясно, что не всякое общество, населенное гражданами, является гражданским, подобно тому, как не любое государство, где действует право, выступает правовым.

Сам термин «гражданское общество» стал устойчиво употребляться в 17 в. До этого научная мысль им практически не пользовалась, т.к. государство и общество рассматривались как единое целое. Но уже Гумбольдт, Кант, Гегель, Маркс, Энгельс, Вебер и др. разграничивали эти явления.

Позже под гражданским обществом стали понимать особую сферу отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, которые должны были находиться в известной независимости от государства. Речь шла о невмешательстве власти в «гражданские дела» личности, частную жизнь людей. По Гегелю, гражданское общество – это прежде всего система потребностей, основанная на частной собственности, а также религия, семья, сословия, государственное устройство, право, мораль, долг, культура и т.д.

К. Маркс писал:«Возьмите определенную ступень развития производства, обмена и распределения, и вы получите определенный общественный строй. Определенную организацию семьи, сословий, классов, определенное гражданское общество. Возьмите определенное гражданское общество, и вы получите определенный политический строй, который является лишь официальным выражением гражданского общества».

Из вышесказанного можно заключить, что гражданское общество – это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Основной идеей в гражданском обществе является идея главенства человека в обществе, идея самостоятельности человека, его способности самому осуществлять свою деятельность, опираясь прежде всего на нравственные принципы, уважая право. Причем государство не должно вмешиваться в жизнь гражданского общества, и только в случае нарушения права допустимо вмешательство государства. Можно указать ряд наиболее общих идей и принципов, лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той или иной страны. К ним относятся: экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения; безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина; легитимность и демократический характер власти; равенство всех перед законом и правосудием; правовое государство, основанное на принципе разделения властей; политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции; свобода слова и печати, независимость СМИ; невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные права и ответственность; классовый мир, партнерство и национальное согласие; эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей. Остается лишь добавить, что в правовом государстве деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом».

А в гражданском обществе действует принцип:«не запрещенное законом дозволено». В Республике Казахстан формирование правового государства и гражданского общества только начинается и зависит от государства, общества и каждого человека.