3. Заготовка древесины

Заготовка древесины может осуществляться юридическими и физическими лицами. При этом гражданами такая деятельность может осуществляться как в предпринимательских целях, так и для собственных нужд.

Заготовка древесины в предпринимательских целях допускается в эксплуатационных и защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами. Для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок. Возрасты рубок и порядок исчисления расчетной лесосеки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти <1>.

--------------------------------

<1> Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается, устанавливается Правительством РФ.

Граждане, юридические лица в целях заготовки древесины вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений. Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Законодатель разделяет порядок заготовки древесины для собственных нужд или в целях предпринимательства. Устанавливаются виды лесов, где такая заготовка древесины возможна.

Законодатель определяет своего рода лимит на объем заготовки древесины, исходя из расчетной лесосеки. Заготовка древесины - один из основных видов использования лесов.

Правила рубок для каждого породного состава, структуры леса, категории защитности различны, в связи с чем для разных регионов России утверждались свои правила рубок. Например, Наставление по рубкам ухода в равнинных лесах Европейской части России утверждено Приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 29 декабря 1993 г. N 347.

Леса европейской части России делятся по лесохозяйственным округам с учетом административного деления территории. Помимо равнинных лесов европейской части России, выделяются такие лесорастительные районы, как леса Урала, леса Сибири, леса Дальнего Востока.

Отметим, что некоторые документы, регламентирующие порядок заготовки древесины в лесах Российской Федерации, сегодня подлежат пересмотру, изменению или отмене в связи с принятием Лесного кодекса РФ и отменой с 1 января 2009 г. Лесного кодекса РФ (1997 г.). Часть документов уже отменена - например, Приказ МПР России от 22 сентября 2005 г. N 265 "Об утверждении Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов".

В настоящее время для реализации права на заготовку древесины достаточно заключить договор аренды лесного участка и договор купли-продажи лесных насаждений. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 г. N 551 "Об утверждении Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации" <1> был утвержден порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины, живицы и т.д.

--------------------------------

<1> Утратили силу.

Данные Правила выделяли породы деревьев, которые запрещается назначать в рубку (например, каштан, сосна могильная, пихта цельнолистная, дуб зубчатый и др.), и территории, на которых расположены леса и по территориальной принадлежности к которым также запрещены отдельные виды рубок. В этой связи необходимо затронуть понятие "расчетная лесосека".

"Расчетная лесосека - это плановый норматив изъятия спелого леса при главном пользовании на расчетный период. Она должна обеспечить непрерывное и относительно равномерное, т.е. неистощительное, лесопользование в течение длительного времени" <1>.

--------------------------------

<1> Гаянов А.Г. Леса и лесное хозяйство Татарстана. Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2001.

"Лесосека расчетная - норма ежегодных объемов рубок леса главного пользования и лесовосстановительных рубок. Л.р. рассчитывается при лесоустройстве на основе наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине и др. факторов, а также исходя из необходимости соблюдения принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом.

Исчисляется по каждому лесохозяйственному предприятию в территориальном разрезе, а также по группам лесов и хозяйствам (хвойному, твердолиственному и мягколиственному). Л.р. является важнейшим критерием для определения рационального использования лесных ресурсов" <1>.

--------------------------------

<1> Нагаев Р.Т. Энциклопедический словарь "Недвижимость". Казань: Изд. ГУП "ПИК "Идел-Пресс", 2000.

В соответствии с разделом IV Правил отпуска древесины на корню в лесах РФ <1> лесхозы производили отвод и материально-денежную оценку лесосек для проведения рубок главного пользования с учетом заявок лесопользователей в увязке с планами подсочки древостоев, а также для проведения рубок промежуточного пользования за год до поступления лесосек в рубку. Лесопользователям в лесосечный фонд очередного года в лесах всех групп включались все оставленные ими недорубы и не начатые рубкой лесосеки прошлых лет.

--------------------------------

<1> Утверждены Постановлением Правительства РФ от 1 июня 1998 года N 551.

В год, предшествующий рубке, лесхозы предъявляли для предварительной передачи лесопользователям отведенные им на очередной год лесосеки и документы с данными их материально-денежной оценки в порядке, установленном федеральным органом управления лесным хозяйством.

Федеральная служба лесного хозяйства России Приказом от 15 июня 1993 г. N 155 утвердила Наставление по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации. В соответствии с данным документом лесосека представляет собой участок леса, отведенный для рубок главного или промежуточного пользования, отграниченный визирами (естественными рубежами) и лесосечными знаками (столбами).

Иногда лесосекой называют лесосечный фонд на определенный год. Делянкой является часть лесосеки, отграниченная визирами и деляночными столбами, для которой производится материально-денежная оценка и выписывается лесорубочный билет.

Выдел (таксационный участок) - первичная учетная единица, отличающаяся по таксационной характеристике от соседних участков леса. В делянке может быть один или несколько таксационных участков (выделов).

"При этом должен соблюдаться принцип непрерывности (выполнение ежегодных объемов рубки) и неистощимости (соответствие объемов рубки и прироста леса). Расчетная лесосека устанавливается по принципу от частного к общему (от лесхоза до страны в целом). Она утверждается последовательно по тому же принципу соответствующими органами управления лесного хозяйства по согласованию с органами исполнительной власти. Расчетная лесосека каждого вышестоящего уровня определяется как сумма утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек нижестоящего уровня" <1>.

--------------------------------

<1> Земельное право: Учебник / Под ред. проф. В.Х. Улюкаева. М.: Былина, 2002.

Граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд. В частности, в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и ведущих традиционный образ жизни, эти лица имеют право бесплатно осуществлять заготовку древесины для собственных нужд, исходя из установленных нормативов (см. также далее).

К заготовке гражданами древесины для собственных нужд не применяются части 1, 2 и 7 ст. 29 Лесного кодекса РФ. Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений <1>.

--------------------------------

<1> Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ.

Статья 30 Лесного кодекса РФ предоставляет право гражданам для собственных нужд заготавливать древесину на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. Теперь лесные насаждения, не будучи недвижимостью, подпадают под иной правовой режим.

Данная статья позволяет гражданам, не оформляя прав на лесные участки, покупать древесину на корню. Законодатель не ограничивает, для каких именно целей разрешается приобретать древесину на корню, главное требование - это должны быть собственные нужды граждан.

Правила заготовки древесины, в том числе на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны быть разработаны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2007 г. N 162 утвержден Перечень видов (пород) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается. Приказом МПР России от 8 июня 2007 г. N 148 утвержден Порядок исчисления расчетной лесосеки.

Правила заготовки древесины утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 г. N 184. Вопросы вырубки регламентируются также Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2007 г. N 414, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 г. N 417.

В соответствии со ст. 50 Лесного кодекса РФ Правительство РФ приняло Постановление от 22 июня 2007 г. N 395 "Об установлении максимального объема древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц", в соответствии с которым максимальный объем древесины, подлежащей заготовке лицом, группой лиц (в значении, предусмотренном ст. 9 ФЗ "О защите конкуренции") в лесах, расположенных в границах субъекта РФ, составляет не более 35 процентов от суммы утвержденных в установленном порядке расчетных лесосек в отношении лесов, расположенных в границах всех лесничеств и лесопарков на территории субъекта РФ.