6. Государственный лесной реестр. Государственный

кадастровый учет лесных участков

Государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопарках. В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

1) о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

2) о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

3) о защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах, резервных лесах;

4) об особо защитных участках лесов, зонах с особыми условиями использования территорий;

5) о лесных участках;

6) о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов;

7) об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов;

8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Документированная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, относится к общедоступной информации, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Информация государственного лесного реестра в обязательном порядке представляется:

1) лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов;

2) органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, и условия ее предоставления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В течение пяти рабочих дней уполномоченный орган исполнительной власти предоставляет заинтересованному лицу выписку из государственного лесного реестра или в письменной форме направляет заинтересованному лицу мотивированный отказ в предоставлении такой выписки.

Отказ может быть обжалован заинтересованным лицом в судебном порядке. За предоставление выписок из государственного лесного реестра взимается плата <1>.

--------------------------------

<1> Размер указанной платы и порядок ее взимания устанавливаются Правительством РФ.

Информация предоставляется бесплатно органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях. Ведение государственного лесного реестра осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ.

Законодатель определяет, что государственный лесной реестр - это систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. Прежнее лесное законодательство (Лесной кодекс РФ (1997 г.)) не оперировало понятием государственного лесного реестра - институтом лесного законодательства служил государственный лесной кадастр.

Однако государственный лесной кадастр был не единственным видом государственного кадастра в области учета природных ресурсов и объектов. Законодательством определены также земельный кадастр, кадастр особо охраняемых территорий, водный кадастр и др.

"Значение кадастровых сведений очень значимо с юридической точки зрения, так как речь идет об уникальном, не повторяющемся во времени и на территории РФ юридическом факте присвоения определенному объекту соответствующего правового статуса. Данные сведения, как соответствующий банк данных, могут и должны быть использованы во всех сферах социальной жизни без нарушения правового статуса объекта, его целевого использования, ограничительных режимов.

Следовательно, уполномоченные государственные органы по ведению кадастров являются теми учреждениями, которые могут ответить на вопрос правового статуса определенного природного объекта. Аналогичная ситуация складывается и в отношении сведений государственных реестров (регистров)" <1>.

--------------------------------

<1> Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК "Велби"; изд-во "Проспект", 2005.

Положение о ведении Государственного лесного реестра утверждено Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 318. В связи с вступлением в действие данного акта были признаны утратившими силу Постановление Правительства РФ от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда", Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. N 1252 "Об утверждении Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью", Постановление Правительства РФ от 23 июня 2005 г. N 396 "О внесении изменений в Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам информации о лесном фонде, являющейся федеральной собственностью".

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 24 мая 2007 г. N 318 утвержден Порядок представления и Правила внесения документированной информации в государственный лесной реестр <1>. Положение о ведении государственного лесного реестра устанавливает порядок ведения государственного лесного реестра, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках.

--------------------------------

<1> Утверждены Приказом МПР России от 20 июля 2007 г. N 189.

Под документированной информацией в Положении понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. Реестр состоит из разделов:

1. "Леса и лесные ресурсы", где содержится документированная информация:

о составе земель лесного фонда и составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

о защитных лесах, их категориях, эксплуатационных лесах и резервных лесах;

об особо защитных участках лесов и зонах с особыми условиями использования территорий;

о лесных участках;

о количественных, качественных и экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов.

2. "Использование лесов", где содержится документированная информация:

о видах разрешенного использования лесов в соответствии с лесным планом субъекта РФ и лесохозяйственными регламентами и видах фактического использования лесов;

о предоставлении лесов гражданам и юридическим лицам (о правах пользования, видах, сроках разрешенного и фактического использования лесов, наличии проектов освоения лесов, их государственной экспертизе и другие сведения).

3. "Охрана, защита и воспроизводство лесов", где содержится документированная информация:

о предусмотренных (лесным планом субъекта РФ, лесохозяйственными регламентами) и выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов;

о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежащих выполнению в установленном порядке лицами, использующими леса, и их выполнении;

о мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, выполняемых на основании государственных или муниципальных контрактов на выполнение государственного либо муниципального заказа.

Ведение реестра осуществляется органами государственной власти субъектов РФ в отношении лесов, расположенных в границах территорий соответствующих субъектов РФ. В случае если осуществление полномочий, указанных в ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, не передано в установленном порядке органам государственной власти субъектов РФ, плотность населения которых в 15 раз превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, в отношении лесничеств и лесопарков, расположенных в границах территорий этих субъектов РФ, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства.

В реестр включаются данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 г., ведение которого осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда".

Внесение документированной информации в реестр осуществляется в месячный срок с даты ее представления. Реестр ведется на бумажных и электронных носителях.

При несоответствии записей на бумажных носителях и на электронных носителях приоритет имеют записи на бумажных носителях. При ведении реестра на электронных носителях должны обеспечиваться его совместимость и взаимодействие с иными государственными информационными системами.

Документированная информация, внесенная в реестр, представляется для ее обобщения в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими ведение реестра, в порядке, установленном Министерством природных ресурсов РФ. Документированная информация, внесенная в реестр, относится к общедоступной информации, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа.

Перечень видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицам, и условия ее предоставления устанавливаются Министерством природных ресурсов РФ. Внесение изменений в документированную информацию, содержащуюся в реестре, осуществляется в порядке, установленном для первичного внесения такой информации.

Органы государственной власти, осуществляющие ведение реестра, несут ответственность за своевременное и правильное внесение в реестр документированной информации, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации, содержащейся в реестре. Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации. За предоставление выписки из реестра взимается плата в размере и порядке, установленных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2007 г. N 138 "О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке ее взимания".

Порядок предоставления выписок из государственного реестра определен Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного реестра, утвержденным Приказом МПР России от 31 октября 2007 г. N 282. Согласно вышеуказанному Регламенту, вся информация о процедуре предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, на информационных стендах уполномоченных органов государственной власти, публикуется в средствах массовой информации, в раздаточных брошюрах, буклетах и т.п., а при необходимости консультационные сообщения предоставляются также по телефону.

Для получения выписки заинтересованное лицо направляет в уполномоченный орган заявление установленной формы. В заявлении должны быть указаны следующие сведения:

наименование запрашиваемой информации <1>;

--------------------------------

<1> В соответствии с Перечнем видов информации, предоставляемой в обязательном порядке заинтересованным лицом, утвержденным Приказом МПР России от 20 июля 2007 г. N 190.

лесничество (лесопарк);

номер квартала и выдела;

анкета заинтересованного лица со всеми реквизитами;

место получения выписки;

подпись заинтересованного лица.

Все заявления о предоставлении выписки из государственного лесного реестра регистрируются в специальном журнале учета заявлений и выписок, с обязательным проставлением регистрационного номера и даты принятия заявления. Заполненные заинтересованными лицами заявления могут подаваться в канцелярию уполномоченного органа лично или направляться по почте.

Срок предоставления выписок из государственного лесного реестра не должен превышать 5 рабочих дней с даты регистрации заявления в канцелярии уполномоченного органа. Заинтересованному лицу может быть отказано в предоставлении выписки из государственного лесного реестра в следующих случаях:

при отсутствии в государственном лесном реестре запрашиваемой информации;

при непредставлении заинтересованным лицом документов, подтверждающих внесение платы за предоставление выписки из государственного лесного реестра (за исключением случаев предоставления выписок из государственного лесного реестра на безвозмездной основе);

при непредставлении лицом документов, подтверждающих его право на допуск к информации ограниченного доступа.

В случае отказа в предоставлении выписки из государственного лесного реестра заявителю направляется мотивированный ответ.

Порядок представления и правила внесения документированной информации в государственный лесной реестр устанавливают требования к представлению и внесению документированной информации в государственный лесной реестр. Уточним, что под документированной информацией понимается зафиксированная на материальном носителе информация, документирование которой осуществлено в соответствии с законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В государственный лесной реестр вносятся данные государственного учета лесного фонда по состоянию на 1 января 2007 г. Ведение учета предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 20 мая 1997 г. N 611 "О ведении государственного учета лесного фонда".

Документированная информация представляется в лесной реестр в обязательном порядке на безвозмездной основе:

лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов в виде отчетов в соответствии со статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса РФ в сроки, установленные для представления отчетов по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов;

органами государственной власти, осуществляющими управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, по установленным формам ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Документируемая информация в государственный лесной реестр представляется:

в органы государственной власти субъектов РФ, которым в соответствии с ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ передано осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений;

в Федеральное агентство лесного хозяйства - в отношении субъектов РФ, лесничеств и лесопарков, предусмотренных в ч. 2 ст. 83 Лесного кодекса РФ.

Сведения представляются: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью, на электронном носителе - с реквизитами и заверенные цифровой электронной подписью. К сведениям прилагается опись.

Документированная информация вносится в государственный лесной реестр одновременно на бумажные и электронные носители - в месячный срок с даты ее представления. Документированная информация на бумажных носителях, представленная для внесения в государственный лесной реестр, а также формы государственного лесного реестра на бумажных носителях хранятся бессрочно органами, осуществляющими ведение государственного лесного реестра, в специально оборудованных местах, исключающих утрату документов. Документы, представленные для внесения документированной информации в государственный лесной реестр об установленном и фактическом использовании лесов, а также о выполненных мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, подлежат хранению в течение трех лет.

Государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии со ст. 47 данного Закона участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Для разъяснения определения "ранее учтенный" заглянем в историю формирования земельного кадастра. Еще в 2001 г. Росземкадастром были утверждены указания для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках.

Это делалось для того, чтобы упорядочить сведения о каждом существующем земельном участке, имеющиеся в различных документах, носящие разобщенный характер, кадастровый учет которых проводился до вступления в силу Федерального закона "О государственном земельном кадастре". В результате сведения о всех существующих земельных участках были внесены в Единый государственный реестр земель и каждому участку был присвоен уникальный кадастровый номер.

В лесном реестре все лесные участки (ранее - участки лесного фонда) признаются юридически действительными. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2010 г. допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственный кадастровый учет, такой учет осуществляется. Проектирование таких лесных участков осуществляется в соответствии с положениями ч. ч. 1, 2, 4 и 5 ст. 69 Лесного кодекса РФ.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. ст. 81 - 83 Лесного кодекса РФ, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими ч. 1 ст. 69 ЛК РФ. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Плата за проведение государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда не взимается. Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда утвержден Приказом МПР России от 28 ноября 2007 г. N 310.

Государственный учет проводится в случаях предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков в пределах земель лесного фонда, а также переоформления договоров аренды и безвозмездного пользования участками лесного фонда. До 1 января 2011 г. кадастровую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством о государственном кадастре недвижимости, наряду с кадастровыми инженерами вправе осуществлять лица, обладающие правом проведения работ по лесоустройству.

Сведения о ранее учтенных участках лесного фонда и лесных участках в составе земель лесного фонда (с учетом установленного законодательством о государственном кадастре недвижимости состава сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости) переносятся в соответствующие разделы этого кадастра в сроки и в порядке, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.