4.3. Взаимодействие государства с органами местного самоуправления

Под местным самоуправ­лением понимается одна из форм осущест­вления народом страны своей власти, обеспечивающая в пределах, установлен­ных законодательством государства, самостоя­тельное и под свою ответственность решение им вопросов местного значения исходя из собственных интересов с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление характеризуется следующими признаками:

1) выступает одной из форм политической власти народа в государстве. К примеру, ст. 3 Конституции РФ, закрепляя принцип народовластия, указывает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через органы государственной власти и органы местного само­управления;

2) осуществляется в пределах относительно небольшой по масштабам территории (район, город, село, поселок и т.п.);

3) право на его осуществление принадлежит жителям данных территорий посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, митингах, демонстрациях, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через вы­борные и иные органы местного самоуправления;

4) оно отделено от государственного управления и, соответственно, существует наряду с ним. Об этом, например, говорится в ст. 12 Конституции РФ: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»;

5) круг полномочий местного самоуправления устанавливается законодательством государства;

6) в пределах своих полномочий оно самостоятельно, что означает:

– право населения муниципального образования самостоятельно определять структуру и компетенцию необходимых ему органов;

– решение вопросов местно­го значения осуществляется ими под свою ответственность;

– возможность издания по вопросам своего ведения подзаконных правовых актов, общеобязательных для всех жителей муниципального образования;

– независимость местного самоуправления от политических партий, иных общественных объединений и т.д.;

– самостоятельность в отно­шениях с органами государственной власти.

Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления и отде­ление его органов от органов государственной власти не является абсолютной, так как с одной стороны, действительно, оно отделено от государст­венного управления, с другой — оно тесно связано с ним, о чем и пойдет речь ниже.

Исходя из указанных признаков, взаимоотношения местного самоуправления с государством выстраиваются следующим образом.

1. Государство в конституции и законах провозглашает существование местного самоуправления и его самостоятельность в рамках государственных законов. Это означает, что население наделено полномочиями по изданию собственных уставов и иных нор­мативных правовых актах, в которых регулируются деятельность формируемых им органов местного самоуправления. Но при этом они не имеют права выходить за границы дозволенного.

2. Государство в отношении органов местного самоуправления не вправе:

а) заниматься формированием его органов;

б) давать ему директивные указания;

в) осуществлять повседневный контроль над его деятельностью;

г) отменять его правовые акты, если они изданы в рамках Конституции государства и законов.

3. Государство может не только разграничивает сферы ве­дения свои и местного самоуправления, но и подключает местное са­моуправление к реализации государственных функций. В таком случае органы местного самоуправления выступают уже от имени государст­ва и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа местного самоуправления как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоотно­шений отражена, в частности, в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ: «Органы местного само­управления могут наделяться законом отдельными государственны­ми полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полно­мочий подконтрольна государству». Примером такого полномочия может быть проведение органами местного самоуправления на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, первичного воинского учета, что закреплено в п. 2 ст. 8 Федерального закона 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»⁵.

4. Государство призвано оказывать поддержку местному самоуправлению, которая осуществ­ляется, как правило, в следующих направлениях:

– наполнение финансовыми средствами местных бюджетов за счет отчислений из государственного бюджета;

– компенсация дополни­тельных расходов, возникших в результате решений, принятых орга­нами государственной власти;

– предоставление дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи;

– принятие на себя тех задач, решение которых непосильно или за­труднительно для местного самоуправления, но напрямую связано с его интересами (энергетика, коммунальное обслуживание, дороги, связь и т.д.);

– обеспечение местному самоуправлению права на судебную защи­ту его интересов и др.

5. Государство и его органы имеют право контроля за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов госу­дарства и норм законодательства.