1.4 Компетенция правовой службы предприятия

Основными задачами правовой службы являются:

- обеспечение законности в деятельности предприятия (объединения);

• активное использование правовых средств для укрепления хозяйственного расчета, соблюдения договорной и трудовой дис­циплины, выполнения договорных обязательств, улучшения эко­номических показателей работы предприятия (объединения);

• защита имущественных прав и законных интересов предпри­ятия (объединения);

• обеспечение соответствия действующему законодательству издаваемых на предприятии (объединении) локальных норматив­ных актов, а в случае издания данных актов, противоречащих дей­ствующему законодательству, принятие мер к их отмене в установ­ленном порядке.

В соответствии с основными задачами правовая служба пред­приятия (объединения) выполняет следующие основные функции:

• разрабатывает и осуществляет мероприятия, направленные на обеспечение правильного применения законодательства Респуб­лики Беларусь;

• организует правовое обеспечение работы организации;

• участвует в работе по подготовке и использованию системы локальных нормативных правовых актов организации, регламенти­рующих взаимоотношения подразделений, иные вопросы ее произ­водственно-хозяйственной деятельности;

• осуществляет проверку соответствия законодательству пред­ставляемых на подпись руководителю организации проектов при­казов и других документов правового характера и визирует их;

• участвует в подготовке, осуществляет проверку соответствия законодательству и визирует проекты нормативных правовых и иных актов, вносимых в государственные органы, в подчинении которых находится организация;

• вносит предложения об изменении действующих или отмене фактически утративших силу локальных нормативных правовых актов организации;

• оказывает правовую помощь структурным подразделениям организации при установлении экономических, научно-технических и иных связей с организациями других стран;

участвует в разработке и осуществлении мероприятий право­вого характера, направленных на повышение качества продукции (работ, услуг), обеспечение соблюдения законодательства о труде, укрепление трудовой дисциплины, экономию и рациональное использование материальных ресурсов, предотвращение недостач, хищений, приписок, сокращение и предупреждение непроизводст­венных расходов и потерь, привлечение к ответственности винов­ных в этом лиц;

• защищает имущественные и иные интересы организации при рассмотрении споров по искам, предъявляемым организацией или к организации, участвует в подготовке необходимых в связи с этим документов;

• представляет интересы организации в государственных орга­нах при рассмотрении правовых вопросов;

• совместно с другими структурными подразделениями участ­вует в работе по подготовке и заключению организацией догово­ров, в том числе и с субъектами предпринимательской деятельно­сти, визирует проекты договоров, вносит предложения об обеспе­чении их надлежащего исполнения;

• анализирует практику заключения и исполнения договоров и представляет руководителю организации предложения об устране­нии выявленных недостатков;

• ведет претензионную и исковую работу, представляет в уста­новленном порядке интересы организации в судах, других государ­ственных органах при рассмотрении правовых вопросов;

• предпринимает меры по устранению недостатков в деятельности организации, выявленных при рассмотрении хозяйственных споров;

• принимает участие в рассмотрении материалов по итогам проверок, ревизий, инвентаризаций, дает при необходимости пра­вовые заключения по фактам выявленных нарушений;

• организует информирование работников организации об из­менениях законодательства Республики Беларусь;

• дает консультации по правовым вопросам, возникающим в деятельности организации;

• при обнаружении нарушений законодательства в деятельно­сти организации докладывает об этом ее руководителю для приня­тия необходимых мер;

• осуществляет координацию деятельности структурных под­разделений по выработке и осуществлению мер по предупрежде­нию правонарушений;

совместно с другими структурными подразделениями участ­вует в рассмотрении обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также юридических лиц и принятии по таким обращениям решений в пределах компетенции организации. Правовая служба имеет право:

• проверять соблюдение требований законодательства в струк­турных подразделениях организации;

• получать от должностных лиц документы, справки, расчеты и другие материалы и сведения, необходимые для выполнения сво­их обязанностей;

• привлекать по согласованию с руководителем организации (структурного подразделения) работников других подразделений для подготовки проектов локальных нормативных правовых актов и других документов, а также для осуществления мероприятий, проводимых юридической службой в соответствии с возложенны­ми на нее обязанностями;

• представлять руководителю организации предложения об устранении нарушений законодательства, возмещении ущерба, привлечении к ответственности работников организации, не обес­печивающих выполнение норм законодательства.

Анализ проблемных ситуаций, с которыми сталкиваются работники правовой службы, позволяет выделить основные причины, приводящие к отстранению юриста от текущей правовой работы на предприятии.

Так, это, прежде всего, недостаточное интегрирование правовой службы в структуру предприятия, отсутствие четкой регламента­ции ее функций, неправильное определение приоритетных задач правовой службы, отсутствие информационных потоков, неблаго­приятный климат и иные причины.

Роль правовой службы в общей организационной системе большинства организаций крайне неопределенна. Более того, мно­гие предприятия не имеют положения о правовой службе, фор­мально не определены формы ее взаимодействия с другими отде­лами, контрольные полномочия и прочие важные вопросы.

Вместе с тем от четкого интегрирования правовой службы в орга­низацию зависит надлежащее правовое сопровождение деятельности всего предприятия. Более того, даже выбор правильного места для пра­вовой службы на карте согласований имеет крайне важное значение.

Решить проблему может детальная регламентация функций правовой службы, их места в структуре, порядка взаимоотношений и согласования вопросов. Особое внимание следует уделить разде­лению полномочий с другими службами, чтобы избежать «переки­дывания» задач и дублирования полномочий.

Руководители организаций не должны забывать, что задачи штатного юрисконсульта имеют внутреннюю и внешнюю сторону. Внутренняя работа ориентирована на правовой контроль и право­вое сопровождение бизнес-процессов внутри предприятия. Он обеспечивает снижение потерь в виде убытков и ущерба, которые предприятие может причинить самому себе. Это направление не­разрывно связано с вопросами управления. Внешняя составляющая направлена на защиту предприятия от внешних угроз: от недобро­совестных контрагентов и конкурентов, враждебных поглощений, необоснованных притязаний контролирующих органов. Это на­правление обеспечивает устойчивость предприятия к неблагопри­ятным внешним факторам.

Обе составляющие взаимосвязаны и имеют крайне важное зна­чение. В связи с этим развиваться они должны одновременно, в со­ответствии с текущими потребностями предприятия и с учетом стра­тегии его роста и поведения на рынке. В противном случае дисба­ланс правовой защиты в одном из направлений может привести к ее «раскачиванию», т. е. вынужденному и оперативному перераспреде­лению ресурсов правовой службы с одной проблемы на другую. Сформированная ситуация, в свою очередь, приведет к потере ус­тойчивости предприятия и серьезным негативным последствиям.

Вышеизложенные причины слабой эффективности правовых служб являются основными, но не исчерпывающими. Вместе с тем правильная интеграция правовой службы в структуру предприятия, грамотное определение ее функций и приоритетных задач, уста­новление обратной связи является главным условием должного правового сопровождения деятельности предприятия.

ТЕМА 2

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПРАВОВОЙ СЛУЖБЫ

ПО УЧЕТУ, ХРАНЕНИЮ И СИСТЕМАТИЗАЦИИ

НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Понятие систематизации законодательства. Индексирование нормативных правовых актов

1. Ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов

2. Учет и систематизация нормативных актов, издаваемых на предприятии

2.1 Понятие систематизации законодательства. Индексирование нормативных правовых актов

Систематизация законодательства — это дея­тельность по упорядочению нормативных правовых актов, приве­дению их в единую внутренне согласованную систему. Системати­зация ведется в целях получения полной и точной информации о законодательстве, способствует изучению и правильному примене­нию правовых норм при осуществлении деятельности правовой службы. Систематизация облегчает деятельность органов, приме­няющих законодательство, обеспечивает доступность нормативно­го материала. Систематизированный учет нормативных правовых актов обеспечивает получение быстрой и полной правовой инфор­мации по вопросам, возникающим в деятельности предприятия, учреждения, организации, поскольку нормативные акты упорядо­чиваются и располагаются по определенным признакам.

Правовая служба является хранителем нормативного материа­ла, поступающего и издаваемого на предприятии. При ведении систематизации законодательства следует отличать нормативные акты от ненормативных правовых актов, т. е. правовых актов, при­нимаемых (издаваемых) с целью осуществления конкретных (разо­вых) организационных, контрольных или распорядительных меро­приятий либо рассчитанный на иное однократное применение.

Систематизация законодательства включает в себя деятель­ность по следующим направлениям:

- анализ и индексирование нормативных правовых актов. При этом под индексированием понимается процесс выражения смыслового содержания правового акта либо отдельной пра­вовой нормы классификационными индексами (кодами) Единого правового классификатора Республики Беларусь;

• формирование картотеки индексируемых нормативных пра­вовых актов;

• ведение контрольных экземпляров нормативных правовых актов.

Систематизации подлежат нормативные правовые акты, необ­ходимые для осуществления практической деятельности правовой службы, принятые (изданные):

• Президентом Республики Беларусь;

• Национальным собранием Республики Беларусь;

• Советом Министров Республики Беларусь;

• Конституционным Судом Республики Беларусь;

• Верховным Судом Республики Беларусь;

• Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь;

• министерством, являющимся вышестоящим органом госу­дарственного управления по отношению к данному предприятию, учреждению, организации, иными республиканскими органами государственного управления;

• Национальным банком Республики Беларусь;

• областными и Минским городским Советами депутатов, об­ластными и Минским городским исполнительными комитетами.

Национальный реестр — система учета правовых ак­тов Республики Беларусь, составляющих законодательство Респуб­лики Беларусь.

Национальный реестр ведется в целях:

• обеспечения единой системы законодательства Республики Беларусь;

• создания эталонного банка данных правовой информации и комплектования фонда правовых актов Республики Беларусь, под­держания их в контрольном состоянии на бумажных и электрон­ных (магнитных) носителях;

• обеспечения своевременного информирования государствен­ных органов, юридических и физических лиц о законодательстве Республики Беларусь;

• осуществления межгосударственного обмена правовой ин­формацией.

Включению в Национальный реестр подлежат:

• Конституция Республики Беларусь (далее — Конституция);

• декреты, указы, распоряжения Президента Республики Беларусь;

• законы Республики Беларусь;

• международные договоры (соглашения, конвенции), участни­ком которых является Республика Беларусь, дополнения, поправки, протоколы и приложения к ним;

• постановления Палаты представителей Национального соб­рания Республики Беларусь;

• постановления Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

• постановления Правительства Республики Беларусь;

• распоряжения премьер-министра Республики Беларусь;

• заключения и решения Конституционного Суда;

• постановления Пленума Верховного Суда;

• постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда;

• правовые акты Администрации Президента Республики Бе­ларусь и других государственных органов, непосредственно подве­домственных Президенту Республики Беларусь;

• правовые акты Национального банка, министерств, иных республиканских органов государственного управления;

• правовые акты областных, Минского городского Советов де­путатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

• иные правовые акты, действующие на территории Республи­ки Беларусь.

Правовые акты, содержащие охраняемые законом государст­венные секреты, включаются в отдельный раздел Национального реестра с соответствующим грифом секретности. Ведение этого раздела осуществляется в соответствии с законодательством Рес­публики Беларусь о государственных секретах.

Правовые акты направляются в Национальный центр право­вой информации (далее — НЦПИ) для включения в Нацио­нальный реестр в трехдневный срок со дня опубликования (принятия) органом, их издавшим (принявшим), а правовые ак­ты, изданные (принятые) государственными органами совмест­но, — органом, указанным первым в числе издавших (приняв­ших) правовой акт.

В Национальный реестр вносятся следующие данные о право­вых актах:

1. орган(ы) (должностное лицо), издавший (принявший) акт;

2. вид акта;

3. дата принятия (издания);

4. номер;

5. наименование;

6. источник официального опубликования;

7. дата вступления в силу;

8)код(ы) индекса по Единому правовому классификатору Рес­публики Беларусь;

9) регистрационный номер Национального реестра;

10) дата включения правового акта в Национальный реестр. Правовые акты одновременно с регистрацией включаются в

эталонный банк данных правовой информации с указанием регист­рационного номера Национального реестра [26].

Правовые акты, включенные в Национальный реестр, подлежат опубликованию в журнал «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь» с указанием регистрационного номера На­ционального реестра. Данное издание является официальным изда­нием опубликованных в нем правовых актов.

По правовым актам, отмененным либо признанным в установ­ленном законодательством порядке утратившими силу, в Нацио­нальный реестр вносится соответствующая запись с указанием рек­визитов правового акта, которым указанные акты отменены или признаны утратившими силу.

Пользование Национальным реестром государственными орга­нами, юридическими и физическими лицами осуществляется в по­рядке, установленном НЦПИ в соответствии с законодательством по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты Республики Беларусь должны систематизироваться по Единому правовому классификатору Рес­публики Беларусь, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 4 января 1999 г. № 1 . Единый правовой классификатор Республики Беларусь (далее — Классификатор) состоит из 10 раз­делов. Структурно Классификатор представляет собой четырех­уровневую классификацию: первый уровень — разделы; второй уровень — подразделы; третий уровень — классы; четвертый уровень — подклассы. Каждый уровень выражается двумя цифро­выми знаками, полный индекс по классификатору состоит из вось­ми цифровых знаков.

Согласно данному Классификатору, систематизация норма­тивных актов проводится по отраслям права. Внутри каждой от­расли права имеются подразделы по правовым институтам. На­пример, вопросы социального законодательства находятся в раз­деле 05; законодательство о труде и занятости населения — 05.01; законодательство о браке и семье — 05.02; жилищное законода­тельство — 05.03 и т. д. Законодательство о труде и занятости на­селения в свою очередь подразделяется на следующие разделы: 05.01.01.00 — Общие вопросы трудового законодательства; 05.01.02.00 — Трудовой кодекс Республики Беларусь; 05.01.03 — Трудовой договор (контракт);

1. — Общие положения о трудовом договоре;

2. — Заключение трудового договора. Испытательный срок и т. д.