3.4 Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства

Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством, а также международными договорами. Основными актами, определяющими правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, являются: Конституция РФ, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"³³, Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"³⁴.

Согласно Закону о правовом положении иностранных граждан в РФ иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.4). При этом они обязаны соблюдать действующие законы независимо оттого, проживают они в России постоянно или временно.

Все иностранные граждане во время их пребывания в РФ в той или иной степени вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти в различных сферах.

Регулируя отношения с иностранными гражданами, государство не только устанавливает правоспособность, определяет их права и обязанности, но и обеспечивает реализацию и защиту их правового статуса с помощью гарантий, которые объединяют условия и средства, необходимые ля осуществления процесса формирования юридического и фактического положения лица.

Юридические гарантии закреплены в законах и подзаконных актах. Они содержат меры по защите принадлежащих иностранному гражданину личных, имущественных, семейных и иных прав, право обратиться в суд и иные государственные органы и найти так необходимую защиту своих субъективных прав, а также восстановить их в случае нарушения³⁵.

Действующее законодательство наряду с установленными правами обязанностями иностранных граждан и лиц без гражданства предусматривает ряд органичен, что и является особенностью их административно-правового статуса. Так, они не имеют права: 1) находиться на муниципальной службе; 2) замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации, в соответствии с ограничениями, предусмотренными Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации; 3) быть членом экипажа военного корабля Российской Федерации или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации. Перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством Российской Федерации; 6) заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом. Также они не несут обязанностей по военной службе.

Юридические гарантии включат и ответственность иностранных граждан за нарушения предоставленных им прав и обязанностей. Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства обычно подлежат ответственности (например, административной) на тех же основаниях, что и российские граждане, за исключением лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетом.

КоАП РФ предусматривает такой вид административного наказания, как выдворение за пределы Российской Федерации (ст.18.8). Это административное наказание связано с обеспечением государственной безопасности и охраной общественного порядка. Его субъектами могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в РФ на основании Конституции РФ 9 ст.63) предоставляется политическое убежище в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Государственные организации как субъекты административного права

Участниками административно-правовых отношений наряду с индивидуальными субъектами являются коллективные субъекты административного права, которые в свою очередь подразделяются на государственные организации и негосударственные.

Как уже было указано ранее, к государственным организациям относятся органы исполнительной власти (государственного управления), государственные предприятия, учреждения и их различного рода объединения (корпорации, концерны и т.п.), структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией.

В данном исследовании системы субъектов административного права, а точнее государственных организаций как субъектов административного права, на наш взгляд, необходимо рассмотреть административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных предприятий и организаций.

По точному конституционному смыслу под органами исполнительной власти подразумеваются лишь те звенья государственного аппарата, которые сопутствуют органам законодательной власти в системе разделения властей.

Исполнительные органы представляют собой составную часть государственного аппарата с особой функциональной нагрузкой, суть которой заключается в практической реализации задач и функций исполнительной власти в процессе управления или регулирования в сферах экономической, социальной и административно-политической жизни.

Органы исполнительной власти являются носителями определенного объема государственно-властных полномочий. Это полномочия выражаются прежде всего в издании исполнительными органами правовых актов в пределах своей управленческой компетенции и в обеспечении их исполнения имеющимися в их распоряжении организационными и юридическими средствами³⁶.

Исполнительные органы представляют собой определенные трудовые коллективы, формируемые государством в соответствии с их целевым назначением на безе определенной организационной структуры. Имеется в виду внутреннее построение органа, предполагающее наличие совокупности государственных должностей (штаты), распределение между ними обязанностей и ответственности, определение объема полномочий каждого работника, занимающего соответствующую государственную должность государственной службы. Именно государственные служащие составляют сердцевину штатной характеристики органов исполнительной власти (исполнительных органов)³⁷.

Органы исполнительной власти обладают оперативной самостоятельностью, границы которой устанавливаются закрепленной за ними компетенцией; последняя определяет основы правового положения данного органа либо в нормах Конституции РФ (например, Правительство РФ), либо в нормах конституций и уставов субъектов РФ, либо в нормах федерального и регионального законодательства, либо, наконец, в нормах индивидуальных положений о них, утверждаемых в установленном порядке. Компетенция исполнительного органа выражает его задачи, обязанности, полномочия и ответственность.

Таким образом, орган исполнительной власти – структурное подразделение государственно-властного механизма (государственного аппарата), создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь законов в процессе управления (регулирования) экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Система органов исполнительной власти весьма многообразна. Огромная территория страны, 89 различных по многим фактом субъектов РФ – все это неизбежно сказывается с решением организационных проблем, связанных с построением такой системы государственного управления, какова могла бы с наибольшей эффективностью способствовать реформированию жизни России.

Исходя из федеративного государственного устройства РФ, на первый план выдвигается территориальный масштаб деятельности исполнительных органов. В соответствии с данным критерием из их единой системы выделяются: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов РФ.

Исходя из установленного порядка образования органов исполнительной власти выделяются: а) исполнительные ораны, формирование которых в соответствии с п. "г" ст.71 Конституции РФ отнесено к ведению РФ. Имеются в виду федеральные органы исполнительной власти; б) исполнительные органы, формирование которых в соответствии со ст.73 Конституции РФ и соответствующих статей республиканских конституций, уставов краев, областей и т.п. отнесено к ведению субъектов РФ.

Рассмотрев понятие, виды органов исполнительной власти, можно перейти к анализу их действующей системы. Однако в качестве предварительного условия необходимо уяснить роль главы нашего государства – Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Президент РФ по Конституции РФ не является главой исполнительной власти. Тем не менее его роль, функции и полномочия в этой сфере весьма существенны.

Как глава государства он является гарантом прав и свобод человека и гражданина, реализуемых преимущественно в сфере государственного управления, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в осуществлении которой активно участвуют все субъекты исполнительной власти.

Конституция РФ наделяет Президента РФ рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения, также вносит изменения в состав Правительства РФ, упраздняет, объединяет или преобразует федеральные органы исполнительной власти.

В настоящее время происходит процесс сближения функций и полномочий главы государства с функциями и полномочиями главы исполнительной власти.

Как уже отмечалось, Президент РФ формирует систему федеральных органов исполнительной власти. Сейчас она представлена Правительством РФ, федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами. Рассмотрим их административно-правовой статус.

Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации, осуществляющим исполнительную власть в стране и возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правовую основу его деятельности составляют Конституция РФ, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"³⁸, федеральные законы и нормативные указы Президента РФ.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению нарушений законодательства.

Правительство РФ – коллегиальный орган, состоящий из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом РФ. Назначение на должность осуществляется с согласия Государственной Думы. Освобождение от должности возможно по заявлению Председателя об отставке, а также в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.

Полномочия Правительства РФ закреплены Конституцией РФ (ст.114), федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.

Закон о Правительстве РФ устанавливает, что в отношении федеральных органов исполнительной власти Правительство РФ:

- руководит работой и контролирует их деятельность;

- распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти;

- утверждает положения их этих органах;

- устанавливает предельную численность работников их аппаратов и размер ассигнований на их содержание;

- определяет порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также размер ассигнований на их содержание;

- назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральный министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства РФ, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве;

- вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В отношении органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ в целях обеспечения сочетания интересов РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ, вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Закон о Правительстве РФ определяет общие, межотраслевые, отраслевые и иные полномочия Правительства РФ. В пределах общих полномочий Правительство РФ:

организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;

обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;

реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Для осуществления возложенных на Правительство полномочий оно может создавать своих территориальных органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Правовым формами реализации Правительством возложенных на него полномочий выступают постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ.

В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти был принят Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"³⁹. В соответствии с ним систему федеральных органов исполнительной власти составляют: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Основополагающим нововведением Указа явилось разведение правотворческих, контрольно-надзорных и правоприменительных функций между указанными организационно-правовыми формами органов исполнительной власти. Указ ввел следующие определения функций органов исполнительной власти:

1) под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

2) под функциями по контролю и надзору понимаются:

осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;

3) под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;

4) под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Исходя из положений Указа можно выявить основные содержательные характеристики правового статуса федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

- во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

- принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

- назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом.

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность федеральных министерств, служб и агентств, сгруппированных в три блока в зависимости от статуса и подчиненности⁴⁰.

1 Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

2 Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

3 Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации.

В основе организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти лежат регламенты, разрабатываемые на базе Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти⁴¹ и Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти⁴², утверждаемых Правительством РФ.

Следующим видом органов исполнительной власти являются органы исполнительной власти субъектов РФ. Их система устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительны) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 г.⁴³

Деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии с принципами государственной и территориальной целостности России и распространения ее суверенитета на всю территорию; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; самостоятельного осуществления возложенных на них полномочий и др.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

На наш взгляд, систему органов исполнительной власти субъекта РФ возможно рассмотреть на примере системы органов исполнительной власти Оренбургской области, которая находит свое правовое закрепление в Уставе (Основном законе) Оренбургской области от 20 ноября 2000 г. N 724/213-ОЗ⁴⁴ и Законе Оренбургской области от 4 июля 2005 г. N 2322/399-III-ОЗ "О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области"⁴⁵.

В соответствии с указанными правовыми актами систему исполнительных органов государственной власти Оренбургской области составляют: высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области - администрация Оренбургской области; исполнительные органы государственной власти Оренбургской области.

Администрация Оренбургской области является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти, который возглавляет систему органов исполнительной власти Оренбургской области, является постоянно действующим органом исполнительной власти, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.

Администрация области состоит из главы администрации (губернатора) области, первого заместителя главы администрации области, заместителей главы администрации области, руководителей органов исполнительной власти области (департаментов, управлений, комитетов), обладающих правом юридического лица.

Полномочия Администрация области закреплены в Уставе, в соответствии с которыми она:

а) обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области на ее территории;

б) обеспечивает эффективную работу всех органов исполнительной власти области, координирует их действия, контролирует осуществление исполнительной власти на местах;

в) разрабатывает текущие и перспективные областные программы социально-экономического развития Оренбургской области, проект областного бюджета, обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты Законодательному Собранию об исполнении бюджета и социально-экономических программ;

г) осуществляет мероприятия по реализации финансовой инвестиционной политики в области, осуществляет меры по ограничению монополистической деятельности и развитию производства, предпринимательства; в соответствии с законодательством управляет и распоряжается государственной собственностью Оренбургской области, а также федеральной собственностью, переданной в управление области в соответствии с федеральным законодательством; содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем;

д) проводит областную политику ценообразования и оплаты труда; содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики;

е) разрабатывает и реализует меры по развитию социально-культурной сферы областного уровня, росту благосостояния населения, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование;

ж) разрабатывает программы развития образования, здравоохранения, культурной и спортивной работы на территории области;

з) разрабатывает и реализует меры по развитию науки и техники;

и) осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; осуществляет мероприятия по защите прав потребителей;

к) организует строительство объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы, градостроительную документацию, организует лицензирование строительного производства;

л) разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; выдает лицензии на недропользование; организует контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

м) обеспечивает рациональное размещение производительных сил, содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и районов Оренбургской области;

н) разрабатывает и реализует меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности;

о) обеспечивает реализацию мер по борьбе со стихийными бедствиями, пожарами, эпидемиями, эпизоотиями, ликвидирует их последствия;

п) осуществляет международные и внешнеэкономические связи;

р) вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствии с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если они противоречат Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, Уставу, законам и иным нормативным правовым актам Оренбургской области, а также вправе обратиться в суд;

с) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и законами области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

Администрация области в пределах своих полномочий принимает постановления, обязательные к исполнению в Оренбургской области. Постановления подписываются главой администрации области и вступают в силу после официального опубликования, если иное не определено в самом акте.

Администрацию области возглавляет высшее должностное лицо Оренбургской области - глава администрации (губернатор) Оренбургской области, которое является гражданином РФ, достигший возраста 30 лет. Губернатор наделяется полномочиями по представлению Президента РФ Законодательным Собранием области в порядке, предусмотренном федеральным законом и Уставом Оренбургской области на срок не более пяти лет.

Глава администрации области обладает следующими полномочиями:

- представляет Оренбургскую область во внутренних, внешнеэкономических и международных связях, подписывает договоры и другие необходимые документы;

- решает вопросы о представителе администрации области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, о представительстве органов исполнительной власти Оренбургской области при Президенте РФ, Правительстве РФ и органах исполнительной власти других субъектов РФ;

- обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти области с Законодательным Собранием;

- ежегодно представляет Законодательному Собранию проект областного бюджета, а также доклады о внутреннем положении и внешних связях Оренбургской области, программы социально-экономического развития области;

- определяет структуру исполнительных органов государственной власти Оренбургской области;

- формирует администрацию области в соответствии с законодательством области и принимает решение об отставке администрации области;

- обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти области с иными органами государственной власти области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

- награждает наградами Оренбургской области, присваивает почетные звания и классные чины;

- распоряжается фондом главы администрации (губернатора) области;

- учреждает, формирует совещательные, вспомогательные, контрольные и иные органы при главе администрации (губернаторе) области;

- утверждает положения об управленческих структурах администрации области, определяет их статус;

- отрешает от должности глав муниципальных образований и одновременно назначает выборы в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом;

- согласовывает кандидатуру для назначения на должность прокурора Оренбургской области, согласовывает назначение на должность и освобождение от должности начальника милиции общественной безопасности управления внутренних дел Оренбургской области, высказывает мнение по предлагаемой кандидатуре начальника управления внутренних дел Оренбургской области.

Следующим видом государственных организаций как субъектом административного права являются государственные унитарные предприятия. Их правовое положение, права и обязанности собственников их имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации регулируется Гражданским кодексом РФ⁴⁶ и Федеральных законом от 14 ноября 2002 г. "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"⁴⁷. Кроме того, деятельность по управлению государственными унитарными предприятиями строится согласно утвержденной постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. Концепцией по управлению государственным имуществом. В данном нормативном акте даны определения понятиям "государственный сектор экономики", "управляющих государственным имуществом" и т.д.

В зависимости от формы собственности унитарное предприятие может быть создано уполномоченным на то государственными органами, либо органами местного самоуправления.

Государственным унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (учредителем). При этом собственником может выступать Российская Федерация или субъект РФ, их права осуществляют соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ.

В соответствии с действующим законодательством имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям). В зависимости от правового режима имущества и прав учредителя данные предприятия делятся на два вида:

- основанные на праве хозяйственного ведения – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта РФ, муниципальное предприятие;

- основанные на праве оперативного управления – федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта РФ, муниципальное казенное предприятие.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в ряде случаев, наличие которых устанавливают учредители, а именно:

1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена;

2) необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач, а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;

3) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;

4) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности РФ;

5) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов России и обеспечивающий ее безопасность;

6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.

При этом установление таких случаев органами, наделенными специальной компетенцией, может проводится достаточно субъективно.

Казенное предприятия может быть создано в случае:

1) если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд;

2) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности РФ, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов России;

3) необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

4) необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность России;

5) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

6) необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

7) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами, исключительно для казанных предприятий.

Таким образом, некоторые основания для созданий государственных и муниципальных предприятий, а также казанных предприятий совпадают, в связи с чем, возможно, говорить о целесообразности в дальнейшем воздания одной организационно-правовой формы юридического лица, призванной решать публичные задачи.