2.3.2. Реформа государственных предприятий

Хотя они составляют лишь 19% общего количества промышленных предприятий страны, на их долю приходится около 50% выпуска продукции, 66% налогов и прибыли, переданных государству, 75% остаточной стоимости основных фондов. Кроме того, госпредприятия принадлежат в основном к ключевым отраслям народного хозяйства (энергетика, транспорт, производство важнейших видов сырья, материалов и оборудования). Поэтому от успеха их реформы во многом зависит судьба преобразований в целом.

Реформа госпредприятий ставит своей целью не аннулировать государственную собственность и осуществить приватизацию, а изменить механизм хозяйствования. По мнению Чжоу Синьчэна государственная собственность совместима с рынком по следующим причинам:

во-первых, для создания рыночной экономики нужно лишь, чтобы участники рынка имели право на хозяйствование и самостоятельные экономические интересы;

во-вторых, это условие можно выполнить путем отделения права на хозяйствование от права на собственность по принципу «государственная собственность, самостоятельное предпринимательство, самоокупаемость».

Ядром реформы госпредприятий является создание «современной системы предприятий». Функции и ответственность должны быть четко распределены между правительством и предприятием. Правительство как собственник и макроэкономический регулятор имеет право контролировать его деятельность. Предприятие, получив статус юридического лица, должно нести ограниченную материальную ответственность за результат хозяйствования за счет и в рамках своего имущества. Поощряется соединение предприятий, создание групп. Для преобразования мелких предприятий разрешается использовать подряд, аренду и акционирование.

2.3.3. Обзор реформы торговли

Прежняя система торговли в Китае существовала с 50-х годов. Хотя с тех пор она и подвергалась неоднократным изменениям, её недостатки не были преодолены.

Изменения в системе обращения начали происходить с июня 1982 г., когда Госсовет КНР принял решение об отлаживании каналов товарного обращения между городом и деревней и расширении сбыта промышленной продукции в деревне. Меры, лежащие в основе данного решения, представляют собой крупную реформу торговли, имеющую важное значение для развития социалистического товарного хозяйства, обеспечения и процветания городского и сельского рынка. В феврале 1983 г. в утвержденном Госсоветом экспериментальном положении Комитета по реформе хозяйственной системы и Министерства торговли «О некоторых вопросах реформы системы товарного обращения в деревне» подчеркивалось необходимость внедрять «многообразные экономические формы и методы хозяйствования, разнообразные каналы обращения, изменить прежние методы чрезмерной централизации, монопольного хозяйствования»

В июле 1984 г. Госсовет КНР утвердил доклад Министерства торговли «О некоторых проблемах реформы системы торговли в городах», который предусматривал преобразование мелких государственных предприятий розничной торговли, общественного питания и сферы услуг в организации коллективного хозяйствования или сдачу их в аренду отдельным лицам. В феврале 1983 года был принят документ «О некоторых вопросах товарного обращения в деревне», в котором подчеркивалось, что оптовая торговля продукцией сельского хозяйства и промышленными товарами должна ломать ограничения, налагаемые административным делением, быть организованной в соответствии с рациональным движением товаров. В итоге принятия данного документа были достигнуты заметные успехи в создании торговых центров. К концу 1984 г. в стране было создано 2248 торговых центров, в том числе 1254 центра торговли промышленными товарами, 753 центра торговли продукцией сельского хозяйства, 241 комплексный торговый центр. Министерство торговли передало оптовые базы промышленной продукции в ведение тех городов, где они находятся ( в Шанхае, Тяньцзине, Гуньчжоу и т.д., всего в 19 городах). К началу 1985 г. 85% баз, находившихся в подчинении провинций или автономных районов, так же переданы в ведение тех городов, где они расположены. Тем самым система оптовой торговли положила начало преодолению положения, связанного с закрытием, монопольным и многозвенным типом хозяйствования.

В результате принятия документов «О некоторых проблемах хозяйственной реформы в деревне в настоящее время» (1983 г.), «О некоторых вопросах реформы системы товарного обращения в деревне»( февраль 1983 г.) «О дальнейшем совершенствовании товарного обращения в деревне» (июль 1984 г.), произошли глубокие изменения в сущности, структуре фондов, управления, закупочной и сбытовой деятельности кооперативов. Они становятся по-настоящему массовыми, демократичными, гибкими, самостоятельно ведущими хозяйственную деятельность и отвечающими за прибыли и убытки кооперативными торговыми предприятиями, играющими важную роль в социалистическом товарном обращении.

Метод централизованных закупок и сбыта промышленной продукции начал постепенно преобразовываться с 1980 г. Начиная с 1982 года, при принятии нескольких докладов Министерством торговли, постепенно был осуществлен отказ от твердых цен на мелкие товары. Одновременно более гибкой стала и политика закупок и сбыта продукции сельского хозяйства. В июле 1981 г. Госсовет утвердил проект «Временного положения о методах управления ценами договорных закупок и сбыта продукции деревни», в ходе которого были определены три основные категории товаров по степени их важности для народного хозяйства. Первую категорию входят централизованно закупаемые и сбываемые товары (зерно, хлопок, растительное масло и др.); вторую – «сравнительно важные товары» (например свинина, яйца, чай, джут, кенаф и др.). Остальные товары входят в третью категорию.

Всекитайское совещание по работе торговли в ноябре 1982 г. указало на необходимость сохранения политики централизованных закупок, а также закупок по разверстке в отношении важных видов продукции сельского хозяйства, предусмотрев постепенное сужение ассортимента закупаемой по разверстке продукции первой и второй категорий.

Начиная с 1985 г. государство более не спускает крестьянам заданий по закупке в централизованном порядке или по разверстке продукции сельского хозяйства, за исключением отдельных видов продукции. Вместо этого введены в зависимости от конкретной ситуации контрактные или рыночные закупки; определен метод расчета цен контрактных закупок, что сыграло важную роль в торговле продукцией КНР. [См. источник № 9]