Понятие и основания типологии государств. Характеристика основных типов государства в формационной и цивилизационной типологиях.

Типология есть учение о типах - больших группах (классах) тех или иных объектов, обладающих набором общих, характерных для каждого типа признаков.

Типология государства - это его классификация, предназначенная для разделения всех прошлых и настоящих государств на такие группы, которые дали бы возможность раскрыть их социальную сущность.

Типология государства проводится в основном с позиции двух подходов: формационном и цивилизационном.

Главным критерием первого подхода выступают социально-экономические признаки (общественно-экономическая формация). В его основе лежит учение об общественно-экономической формации, которая включает в себя тип производственных отношений (базис) и соответствующий ему тип надстройки (государство, право и т.п.). Именно базис (тип производственных отношений) является, по мнению представителей формационного подхода (К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина и других), решающим фактором общественного развития, который детерминирует и соответствующий тип надстроечных элементов: государство и право. В зависимости от типов экономического базиса выделяют следующие типы государства: рабовладельческий, феодальный, буржуазный, социалистический.

Рабовладельческое государство есть орудие поддержания власти рабовладельцев над рабами, которые были собственностью свободных граждан. Раб не имел никаких прав и фактически представлял собой говорящее орудие труда.

Феодальное государство - это диктатура класса феодалов, земельных собственников, присваивающих безвозмездный труд крестьян. Крестьяне находились в полурабской зависимости от помещиков.

Буржуазное государство представляет собой диктатуру буржуазии, в котором сословное неравенство заменяется социальным. Рабочий юридически свободен, но, лишенный средств производства, он вынужден продавать свою рабочую силу капиталисту. Данное государство проходит различные стадии развития: капиталистическое, монополистическое, индустриальное, постиндустриальное государство.

Социалистическое государство, по мнению представителей формационного подхода, как государство высшего типа есть отмирающее государство, базирующееся на общественной собственности на средства производства и имеющее широкую социальную базу.

Смена исторических типов происходит тремя путями. Фактически каждое государство в процессе своего исторического развития в той или иной степени использовало все варианты смены своих государственно-правовых систем.

Революция - резкое и быстрое изменение существенных признаков государственно-правовой системы с целью укрепления и формирования другой общественно-экономической формации. Ядром революции является акт, как правило, насильственного овладения государственной властью.

Наиболее точно сущность революций выразил в афористичной форме французский писатель Виктор Гюго, сказавший, что нищета порождает революцию, а революция - нищету.

Эволюция - постепенное, преимущественно ненасильственное, изменение существенных признаков государственно-правовой системы с той же, что при революции, целью.

Конвергенция - постепенное сближение различных формаций и государственно-правовых систем, в частности капиталистической и социалистической. По своей сути конвергенция - проявление эволюционной смены типа государства и прав.

Достоинства формационной типологии:

1) продуктивна сама идея делить государства на основе социально-экономических факторов, которые действительно весьма существенно влияют на общество;

2) она показывает поэтапность, естественноисторический характер развития государства. Источник развития государства заключен, по мнению представителей данной теории, в самом обществе, а не вне его. Смена одного типа другим - процесс объективный, естественноисторический, реализующийся в результате революций. В этом процессе каждый последующий тип государства должен быть исторически более прогрессивным, чем предыдущий.

Недостатки:

1) она во многом однолинейна, характеризуется излишней запрограммированностью, в то время как история многовариантна и далеко не всегда вписывается в начерченные для нее схемы;

2) недооцениваются духовные факторы (религиозные, национальные, культурные и т.п.), которые подчас могут весьма существенно влиять на природу того или иного государства.

 

Цивилизационный подход: основан на отнесении государства к определен­ной цивилизации

В основе цивилизационного подхода лежат как раз духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические и пр.

Представители данного подхода: А. Тойнби «Постижение истории», Шпенглер «Закат Европы», Данилевский «Россия и Европа»

Одной из наиболее распространенных и характерных для этого направления цивилизационного подхода является теория стадий экономического роста, автор которой - Уолт Ростоу. Согласно этой теории, все общества по экономическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: традиционное общество; переходное общество, в котором закладываются основы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созревающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

К первой стадии Ростоу относит общество, основанное на доньютоновской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства.

Вторая стадия - это период трансформации общества в более развитый период закладывания основ для "сдвига" в области обрабатывающей промышленности.

Третья стадия - "сдвиг", "взлет" научно-технического развития как в промышленности, так и в сельском хозяйстве.

Четвертая стадия характеризуется как пора "зрелости". В этой стадии достигается устойчивое превышение выпуска продукции над ростом населения.

Пятая стадия - это период "высокого уровня массового потребления", в который ведущие секторы экономики переходят на производство предметов потребления длительного пользования и услуг. В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать "государством всеобщего благоденствия".

Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах государства является английский историк А. Тойнби. Каждая цивилизация придает устойчивую общность всем государствам, существующим в ее рамках. Цивилизационный подход обосновывается идеей единства, целостности современного мира, приоритетом идеально-духовных факторов.

Цивилизация, по Тойнби, - это замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных и иных признаков. В соответствии с этим он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими закономерностями развития, а существующих рядом друг с другом.

Отличаются друг от друга цивилизации прежде всего достижениями материальной и духовной культуры. Так, египетская цивилизация отличается от вавилонской, римская от индусской, христианско-православная от западной и т.д. История цивилизаций напоминает развитие человека: цивилизации возникают, развиваются, стареют, умирают.

Одни из его последователей представляют такую картину всемирно-исторического прогресса:

1 ступень - египетско-вавилонская цивилизация;

2 ступень - персидско-иудейская и античная цивилизации;

3 ступень - византийско-славянская - восточная (Россия) + западная цивилизация + исламская;

4 ступень - Апокалипсис.

 

Достоинство цивилизационного подхода видится в том, что он ориентирует на познание социальных ценностей, присущих конкретному обществу. Он более многомерен, чем формационный, так как позволяет рассматривать государство не только как организацию политического господства одного класса над другим, но и как большую ценность для общества. С позиций цивилизационного подхода государство служит одним из важных факторов духовного развития общества, выражения разнообразных интересов людей, источником их единения на основе культурно-нравственных ценностей.

Недостатки:

1)        отсутствие четкого определения цивилизации и культуры

2) недооцениваются социально-экономические факторы, которые зачастую определяют политику конкретной страны;

3) выделяя большое количество идеально-духовных факторов в качестве признаков цивилизаций, авторы, по сути дела (вольно или невольно), дали типологию не столько государства, сколько общества. Государство - только политическая часть общества, которая имеет свою природу и характеризуется собственными параметрами, не совпадающими с критериями общества как более широкого и объемного понятия.

В силу того факта, что типология государства (как и любая иная типология) является способом познания, формационный и цивилизационный подходы не исключают, а дополняют и углубляют друг друга, выступают более надежными приемами понимания различных типов государства с позиции не только социально-экономических, но и духовно-культурных факторов. Следовательно, данные подходы могут и должны применяться и отдельно друг от друга, и в комплексе.

5 Государственная власть: ее свойства и формы осуществления. Легитимность и легальность государственной власти.

Государственная власть –  особая разновидность социальной власти.

Признаки:

- особый субъектный состав. (органы государства, органы местного самоуправления, должностные лица).

- имеет публично-политический характер и юридическое оформление, поэтому действует в режиме правовых ограничений в соответствии с принципом «разрешено только то, что закреплено в законе».

- официально представляет всё общество, распространяется на всех и каждого, независимо от политических, религиозных, национальных и др. предпочтений и особенностей лиц.

Принято также различать легальную и легитимную власть. Эти понятия хотя и близки, но не тождественны.

Легальной признается власть, созданная и функционирующая на правомерном (законном) основании, т.е. власть, ограниченная законом и действующая в рамках закона.

Легитимная - это власть, признанная населением страны, готовым ей подчиняться, это власть, которой население доверяет.

Власть может быть легальной, но не легитимной. Легальность власти представляет собой ее юридическую характеристику, легитимность - ее нравственную оценку.

Легитимность – это одобрение государственной власти, легальность – это соответствие государственной власти законам.

- легитимная государственная власть может быть нелегальной (национально-освободительные движения в колониальных странах);

- легальная государственная власть может быть нелегитимной (это состояние предшествует всем революциям);

- государственная власть может совмещать легальность и легитимность (состояние, соответствующее устойчивым общественным отношениям).

Различают следующие типы легитимности:

1) вера в право (западная культура); необходимость реформ, основанных на правовых принципах;

2) вера в харизматического лидера, такого как Гитлер или Сталин (харизма (греч.) – «пророки, обладающие особым даром воздействия на аудиторию»; этот тип легитимности характерен для России); 3) вера в традиции – традиционалистский тип легитимности (еще Конфуций говорил, что власть легитимна, если она опирается на сложившиеся обычаи, традиции, ритуалы; плох тот руководитель, который проводит реформы, не считаясь со сложившимися в обществе традициями)

4. Формы государства: понятие, элементы. Причины разнообразия и смены форм государства.

Форма государственно-территориального устройства как элемент формы государства: понятие и виды

Форма государственного устройства – способ территориального устройства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местный власти

Форма государственного устройства показывает:

• Каково правовое положение частей и каковы их взаимоотношения

• Как строятся отношения между центральными и местными государственными органами

• В какой государственной форме выражается интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства

Среди 180 государств, которые являются членами ООН, лишь 21 государство относится к категории федеративных, а подавляющее большинство – унитарные государства. Унитарные государства, очевидно, более распространены в мире не случайно, потому что такая форма связи центральной власти с местными властями более удобна и в каком–то смысле гармонична.

К числу унитарных государств относятся такие государства, как Франция, Великобритания, Италия, Швеция, Греция, Испания, Голландия. К унитарной форме относится много стран Латинской Америки, почти все африканские страны, страны Азии (Япония, Таиланд и др.).

1.Унитарное государство (унитаре – франц. единое) – единое, слитое государство состоящее в своей основе из административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей,краев, и т.п.) которые не имеют права собственного местного законодательства, хотя могут издавать другие н.п.а. решения, постановления.

В унитарном государстве все внешние межгосударственные отношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене. Монопольным правом налогообложения обладает государство, а не территория. Взимание местных налогов, как правило, допускается с санкции государства. Территории, в отличие от государства, не вправе по своему усмотрению устанавливать и взимать налоги. Унитарные государства могут иметь внутри себя автономию (в переводе с греч. авто – сам, номо - закон). Это право какой-либо части государства самостоятельно решать свои внутренние вопросы. Пример, Испания, автономия – Каталония. (Это делается для защиты этнической целостности и создания больших гарантий и лучших условий для развития проживающего там народа). Аландские острова в Финляндии.

Модели унитарных государств в зависимости от формы контроля  центральных органов власти управления над местными органами

1) Французская модель. Есть группа государств, в которых местные органы избираются населением, но они обязательно контролируются представителями центра (префектами, комиссарами).

2) Модель унитарного государства, в котором все местные органы избираются гражданами, а представителей из центра практически нет. Эта система характерна для Великобритании и некоторых других стран, входящих в Сообщество.

3)существует также такая модель унитарного государства, в котором есть обычные админстративно–территориальные единицы, и есть единицы с особым статусом – автономные единицы. Отношения между центральной властью с обычными единицами строится по одной схеме, а с автономными частями – по другой. Это итальянская модель.

Признаки унитарного государства:

- имеет целостную территорию

- территория унитарного государства делится на административные единицы, которые не имеют собственной государственности. Т.е. единая исполнительная власть; судебная власть (судебная система); единая конституция, которая распространяется на всю территорию страны; единое законодательство – единая правовая система, обязательная для всех граждан на территории этой страны; единая обязательная кредитная и налоговая политика

- отмечается также такой признак унитарного государства, как единое гражданство.

В зависимости от вида контроля различают унитарные государства:

- централизованные (как правило, государства, занимающие небольшую территорию: Норвегия, Дания). Принято считать государство централизованным, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления.

- децентрализованные (большая территория: Франция, Испания, Великобритания) В децентрализованных унитарных государствах местные органы государственной власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

 

Федерация.  (с лат. – союз, объединение).

Федерация – форма государственного устройства, при которой части единого государства, имеют только признаки государственности.

Наиболее типичными признаками федерации являются:

1)     наличие в субъектах федерации своей конституции (конституционного устава), системы законодательства, гражданства, существующего наряду с общефедеральным. При этом система законодательства регионов должна соответствовать федеральному

2)     существование двухпалатного парламента: нижняя палата выражает интересы избирателей, верхняя палата представляет интересы субъектов

3)     двухуровневая система органов государственной власти: наряду с федеральными органами имеются органы власти субъектов федерации

4)     разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов

5)     территория федерации состоит из территорий образующих ее субъектов.

6)     Имеет в своем составе административно-территориальное или национальное образование субъекты федерации обладают значительной степенью самостоятельности или даже суверенитетом (ограниченным).

Но  входящие в федерацию субъекты не обладают полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации (сецессия – (лат. secessio, от secedo — ухожу).

В настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации.

Попытки сецессии заканчивались по-разному. Так, в войне 1861-1865 гг. в США силой оружия были возвращены 11 южных штатов, заявивших о создании своей конфедерации. А Верховный суд США установил, что союз США нерасторжим. В Мексике два штата в 1938 г . пытались осуществить право сецессии, но безрезультатно. Вооруженным путем было пресечено стремление нескольких штатов выйти из состава Нигерии в 60-х гг. XX в.

Но были и успешные сецессии. Например, в 1965 г . из состава Малайзии вышел штат Сингапур и образовал город-государство, которое успешно развивается. Вооруженным путем было реализовано право сецессии штатом Бангладеш, который вышел из состава Пакистана и образовал самостоятельное государство в 1973 г .

Субъекты лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене.

Но, за субъектами федерации может быть признано право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках. Субъекты РФ не обладают международной правосубъектностью, а их участие в международных отношениях – это своего рода делегирование полномочий.

В РФ – федерация. Наряду с высшими органами гос .власти субъекты федерации образуют самостоятельные органы гос. власти. Система законодательства – двух уровневая, система органов исполнительной власти, судебная система – двух уровневая. Федерация смешанного типа ст. 5,11 – Конституция РФ. (т.е. территориальная и национальная. Территориальный принцип – Москва Питер федеральные города, национальный – автономные республики, области и т.д.

Виды федераций:

Выделяют два основных типа федерации:

- дуалистическая – такая федеративная политическая система при которой источник ее суверенитета двойной, разделяемый федеративными и местными властями. Концепция дуалистического федерализма базируется на принципе жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого, т.е. самостоятельно реализует свой статус.

- кооперационная – реализуется через механизмы вертикального и горизонтального сотрудничества, которые возникают на основе конституционного установления предметов совместного ведения федерации и ее субъектов. Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения. Кооперативный федерализм более предпочтителен в современных условиях, так как позволяет снимать политические конфликты.

В. Е. Чиркин выделяет симметричные и асимметричные (скрытая ассиметрия), централизованные и децентрализованные, договорные, конституционные и конституционно-договорные федерации.

 

Конфедерация (от латинского confoederatio – сообщество) – союз суверенных государств образованный для решения совместных политических, экономических и военных задач и иных задач.

Обладает ли сама конфедерация суверенитетом? На этот счет в юридической литературе есть разные точки зрения. Хотя в конфедерациях и имеются высшие органы власти, но решения этих органов не являются обязательными для государств, входящих в этот союз, если эти решения не одобрены их парламентами.

Конфедеративные органы непосредственно не могут принуждать членов союза к исполнению своих решений. Материальная база конфедерации создается за счет взносов ее членов. Учитывая все это, конфедерацию обычно не считают суверенным государственным образованием.

Конфедерация в основном носит временный характер. История знает несколько примеров конфедерации. Например, союз Севера с Югом после гражданской войны в США с 1776 по 1787 г ., союз кантонов в Швейцарии в 1815–1848 гг. На сегодняшний день конфедераций так таковых не существуют). Конфедерация – неустойчивое государственное образование. Переход унитарного государства к федерации или к формированию в последующем единого постоянного государства. Признаки конфедерации:

- особенность: распределение суверенитета, субъекты которые входят в состав лишь частично передают центральным органом.

- субъектами являются только государства

- в конфедерации могут быть или не быть общие законодательные, исполнительные и судебные органы,

- решение высших органов конфедерации не обязательны для субъектов.

- конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся в этом союзе, но режим перемещения упрощен.

- они как правило не имеют единой денежной системы, таможенных правил, единой межгосударственной кредитной политики.  

Как правило нет единого государственного бюджета и системы налогов

 

Содружество – весьма редкое и еще более аморфное чем конфедерация форма объединения государств, характеризуемые: наличием общих признаков и определенной степенью однородности. (характеризовать содружество может: 1) экономика, единая денежная единица и т.д. 2) родственные системы права: уголовное, гражданское, процессуальное, сходство норм, 3) языковое родство. Пример, СНГ, Британское содружество наций – Британия формировалась как империя, экономическая мощь падает, колонии- борьба национально-освободительных движений, компромисс – признание власти королевы, но в ответ признание их, восприняли англосаксонскую систему права, объединяющий язык  английский и действовала денежная система, на территории Австралии проходил референдум – согласны быть доминионом, они являются частью Британским содружеством наций, верховным правителем деюре – королева т.д.). Как правило, члены Содружества на международной арене выступают как независимые суверенные государства субъекты международных отношений.

Союзы. Видами являются: экологические, политические, экономические союзы. Они могут носить как международный так и региональный характер. Пример, Евросоюз, НАТО – военно-политический блок, нет экономического элемента) Организация африканского единства – прежде всего экономический союз, нет военного компонента.

Империя – (с лат. власть) до сих пор нет четкого определения данной категории. Империя – это сложно многонациональное государственное образование создаваемое с целью захвата или освоения и удержания в своем составе суверенных соседних государств с мощным государственным аппаратом который действует на основе тоталитаризма.  (пример, Римская империя. Она существовала за счет завоевания. Британская империя – постоянный захват колоний. Российская империя – двумя путями, некоторые территории – путем вооруженного захвата, например, Астраханское, Крымское, Прибалтика, часть территории от Польши, Казахское ханство, в Сибири – шел процесс освоения, несмотря на военные стычки, там действовали казаки). Южноафриканская республика тоже отвечала характеристикам империи. (удерживало Намибию) Империи существовали с глубокой древности (империя Александра Македонского, Римская империя) до начала ХХ в. (Великобритания, дореволюционная Россия). Однако единого государственно-правового статуса у составных частей империй никогда не было.

5. Форма правления: понятие, виды. Форма правления в Российской Федерации.

6. Форма государственного устройства: понятие и виды. Форма государственного устройства в Российской Федерации.

7. Государственно-правовой режим: понятие и оснвные разновидности.

8. Функции государства: понятие и основания классификации. Формы и методы реализации функций государства.

9. Механизм государства: понятие и структура.

Понятие, признаки и элементы категории «механизм государства». Соотношение категорий «механизм государства» и «государственный аппарат»

Механизм современного государства это пронизанная едиными законодательно закрепленными принципами основанное на разделение власти, располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов по средством которой осуществляется задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:

- структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития.

- система государственных органов проникнутая единством принципов его организации и деятельности закрепленная в конституции РФ, и других н.п.а.

- механизм (аппарат государства) характеризуется сложной структурой отражающей определенное место, которое занимает в ней различные виды и группы (подсистемы) гос. органов, их соотношение и взаимосвязи.  (Конституция с 1918- 1978 г .: 18, 25, 37, 78 – в эти годы они вступили в силу) – всевластие народа,  в новой конституции механизм государства формально представлял собой систему органов которую возглавляли советы. (осуществление гос. власти на основе разделение ее на три ветви – сейчас)

- гос. механизм неразрывно связан с функциями  (существует между ними тесная и обратная связь). В большей степени от функций государства зависит структура органов гос. власти на возникновение, изменение и прекращение

- механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы выполнения связанных с этим государственной функцией должен располагать необходимыми материальными средствами.

Политически организованное общество и образует механизм государства, т.е. механизм осуществления публичной власти.

Механизм осуществления публичной власти включает в себя:

1)   основные формы осуществления народом (совокупность граждан) публичной власти

2)   общие требования к системе органов публичной власти, специально созданных для реализации возложенных на государство функции, закрепляемых в конституции и законах конкретного государства.

3)   Строго определенный порядок создания, функционирования и ликвидации системы этих органов

4)   Набор специфических полномочий – права и обязанности, компетенция – круг вопросов которые они призваны решать, и форм юр. ответственности каждого органа публичной власти.

5)   Перечень специальных требований предъявляемых гражданам занимающим должности в рассматриваемых органах публичной власти.

6)   Наличие вспомогательного аппарата органа публичной власти

В авторитарном государстве где при реализации своих функций опора осуществляется исключительно на гос. аппарат, который в отрыве от участия в его деятельности и контроле над ним со стороны граждан зачастую превращается в аппарат насилия.

В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

Государственные учреждения — это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п.

Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Среди организаций и учреждений, относящихся к числу "государственных", есть и неспецифическая часть – организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально-культурную деятельность.

До настоящего времени одними из самых распространенных концепций понимания механизма государства в юридической науке являются узкий и широкий подход в аспекте соотношения терминов «механизм государства» и «государственный аппарат».

Узкий подход базируется на взглядах советских правоведов 60-х-80-х гг. ХХ в. о тождественности государственного механизма и аппарата.

Сторонники узкого подхода: По мнению Л.И.Спиридонова механизм государства – это система его органов, «посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции». Данную точку зрения об идентичности понятий «механизм государства» и «государственный аппарат» разделяют Н.И.Матузов, В.И.Новоселов, В.Н.Хропонюк и ряд других. В частности, М.И.Байтин считает, что в теории государства и права понятие государственного аппарата в широком смысле адекватно понятию государственного механизма.  При этом широкая трактовка государственного аппарата означает, что в него включаются все, а не только исполнительные органы власти, узкая - основывается на утверждении В.И.Ленина, что под государственным аппаратом «разумеется, прежде всего, постоянная армия, полиция и чиновничество». Таким образом, узкая трактовка понятия государственного аппарата не охватывает законодательные и судебные органы государства.

Сторонники второго подхода – широкого – включают в механизм государства помимо государственного аппарата другие составляющие, диапазон которых достаточно многообразен. Общим в этих взглядах является то, что проводится различие между государственным механизмом и аппаратом, причем первый предстает как более широкое по объему понятие. Например, М.Н. Марченко отмечает, что в научной и учебной литературе зачастую «государственный механизм рассматривается как совокупность различных государственных органов, организаций, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, а государственный аппарат ограничивается лишь системой государственных органов».

В последние годы в правовой литературе обращают на себя внимание представляющие научный интерес исследования, критикующие "узкую" и "широкую" концепции определения государственного механизма. В их основе лежит попытка рассматривать механизм государства в динамике, во взаимоотношении между собой его составных частей.

Таким образом:

1)  единое понимание механизма государства в современной отечественной юридической науке на сегодняшний день не выработано;

2) по данному вопросу существуют следующие наиболее распространенные точки зрения:

Первая из них — это концепция широкого и узкого толкования механизма государства, определяющая его в узком смысле как аппарат государственной власти, а в широком — как политическую систему общества.

Вторая концепция — традиционная, рассматривающая механизм государства только как аппарат государственной власти. М.И. Байтин, проф. М.Н. Марченко; механизм государства – это система государственных органов (понятия «механизм государства» и «государственный аппарат» тождественны);

Третья концепция — расширительная, характеризующая механизм государства как систему всех государственных органов, организаций, предприятий и учреждений. Механизм государства – это совокупность не только органов государственной власти (законодательных, исполнительных, судебных), но и государственных организаций, предприятий, учреждений (учебных, научных, лечебных и иных), а также так называемых «материальных придатков» (армии, правоохранительных органов, исправительно-трудовых учреждений и других

Четвертая концепция: механизм государства – это функционирование, действие органов государства, их динамика.

Мы будем придерживаться второй концепции, и рассматривать «механизм государства» как синоним «государственного аппарата»

Одним из элементов политической системы является государственный аппарат.

Понятие гос. аппарата:

- совокупность всех гос. органов (в широком смысле). В этом случае механизм и аппарат одно и то же.

- аппарат государственного управления (в узком смысле). Чаще всего используется в учебниках по ТГП.

Гос. аппарат – система органов государства с помощью которых осуществляется гос. власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. (Локк, Монтескье: власть делится на три ветви: законодательную, судебную, исполнительную).

Принципы:

- представительство интересов граждан во всех звеньях гос. аппарата (т.е. обеспечивается демократической избирательной системой). Демократическая система выборов – означает отсутствие альтернативность выбора (на одно места не предполагается один кандидат), + гарантия политических и личных прав и свобод граждан, разносторонней деятельностью всех гос. органов, направленной на удовлетворение интересов личности.

- разделение власти (это разделение формирует механизмы сдержек и противовесов, которые призваны исключить произвол со стороны властных органов и должностных лиц).

- гласности и открытости в деятельности гос. аппарата. (возможна инициатива проведения референдума для отмены н.п.а., или ратификации международного акта)

- высокий профессионализм и компетентности. (способность решать на высоком научном уровне основные вопросы гос. жизни в интересах страны; необходимо использовать квалифицированных работников – т.е. тех которые имеют опыт управления)

- принцип законности, т.е. – на основе норм права, если норма права не урегулируют отношения – то запрет.

- принцип демократизма в формировании и деятельности гос. органов, он позволяет учитывать разнообразные интересы подавляющего большинства граждан государства, их религиозные воззрения, особенности национальной культуры, традиций, обычаев.

- для федеративных государств – принцип субординации и четкого взаимодействия между обще федеральными органами и государственными органами субъектов федерации.

10. Понятие и признаки органа государства. Классификация органов государства.

Государственный орган как основной элемент механизма государства: признаки и виды

Современная юридическая наука выделяет три основные модели построения государственного аппарата:

централизованно-сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на местах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности.

моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

монотеократическая, в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах, и длительное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разделение власти и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

Государственный орган – структурный элемент механизма государства, обладающий властными полномочиями в определенных областях государственной деятельности.

Государственный орган - это наделенный властными полномочиями элемент механизма государства (государственного аппарата), участвующий в осуществлении функций государства. Это первичное и важнейшее звено механизма государства, играющее ведущую роль в реализации задач и исполнении функций государства.

Признаками государственного органа являются:

• порядок формирования, структура, деятельность государственного органа закреплены нормативно

• имеют право  издавать предписывающие акты юридического характера

• эти предписания обеспечиваются мерами принуждения и убеждения

• финансовое обеспечение гос. орагнов идет из гос. бюджета

• определенная экономическая и организационная самостоятельность

• имеет строго определенные функции

Все государственные органы, учреждения, должности и т.д., составляющие механизм (аппарат) государства, образуются и действуют в установленном правовом порядке. Их государственно-властные правомочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих правомочий и т.д. определяются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами.

 Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Это обусловлено необходимостью выражения суверенной власти государства в виде соподчиненных компетенций различных государственных органов, возглавляемых высшими органами, которые наделяются суверенными государственно-властными правомочиями.

В иерархизированной системе государственных органов, учреждений и должностных лиц каждый орган (учреждение, должностное лицо) наделен своей компетенцией, соответствующей его месту в данной системе и согласованной с компетенцией других органов.

Компетенция государственного органа (учреждения, должностного липа) — это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности. Причем права государственного органа (учреждения, должностного лица) — это вместе с тем и его обязанность действовать в соответствии с данными ему правами, совершать соответствующие государственно-властные действия. В свою очередь, обязанности, возложенные в установленном правом порядке на государственный орган (учреждение, должностное лицо), означают и его право совершать (в установленном порядке) соответствующие действия государственно-властного характера.

Источник финансирования служит способом выделить бюджетные органы и внебюджетные, экономически самостоятельные.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью Российской Федерации (ч.3 ст.5 Конституции РФ), что производно от полновластия народа, который, являясь носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, осуществляет ее непосредственно, через органы государственной власти и местного самоуправления (ч.1, 2 ст. 3 Конституции РФ). Граждане Российской Федерации, реализуя свои права участия в управлении делами государства, могут влиять на формирование государственных органов через выборы и своих представителей. Под системой государственных органов в Российской Федерации понимается совокупность ее федеральных (центральных), региональных (субъектов Федерации) и местных (территориальных) органов государственной власти. При этом система органов местного самоуправления образует самостоятельную совокупность органов, которые не относятся к органам государственной власти.

Основания формирования государственных органов

В формировании определенного типа государственных органов используется несколько организационных оснований:

♦ Линейное основание – создается строго формализованная структура с преобладанием вертикальной подчиненности государственных органов в виде строгой иерархической пирамиды, с наличием строгого единоначалия и единства распорядительства, устойчивая и эффективная для проведения властных требований.

♦ Функциональное основание – образуются государственные органы специально приспособленные к ведению конкретных функций управления, что позволяет подбирать высоко профессиональных специалистов. Отрицательным является для этого основания сложности в межфункциональной координации, которая ограничивает достоинства специализации в ведении отдельных функций управления.

♦ Линейно-функциональное основание – сочетание двух предыдущих оснований дает возможность создавать структуру, в которой одни органы принимают и властно проводят в жизнь управленческие решения, а другие обеспечивают их информацией консультативного, статистического, координационного и другого свойства, что позволяет повысить уровень государственного управления.

♦ Программно-целевое основание – в основе создания структуры лежит какая-либо цель (совокупность целей), комплексная программа, выполнению которых подчиняются все элементы структуры и их взаимосвязи, что способствует интеграции интеллектуальных, природных, производственных, информационных и иных ресурсов для решения актуальных общественных вопросов. Это основание получило развитие в конце прошлого столетия.

♦ Матричное основание – тип структур, связанный, как правило, с территориальным управлением. Сочетает в себе  линейное и программно-целевое управление. Обеспечивает комплексный подход в управлении на определенной территории и дает возможность гибкого, быстро приспосабливаемого подхода к активно развивающимся и динамичным управляемым объектам.

Классификация: