2.7. Органы управления финансами в Российской Федерации

В управлении финансами при определении целей и задач финансовой политики, разработке и утверждении финансового и связанного с ним законодательства и подзаконных актов участвуют законодательные и исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления (рис. 2.2). Исполнительные органы участвуют во всех функциональных элементах управления финансами, а основная функция законодательных органов в управлении финансами - финансовый контроль. В результате реализации финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее условия для экономического и социального развития.

Система управления государственными финансами

Российской Федерации <1>

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Система управления государственными финансами Российской Федерации │

└────────────────────────────────────┬────────────────────────────────────┘

┌──────────────────┬────────┴──────────┬─────────────────┐

┌────────┴───────┐ ┌────────┴───────┐ ┌─────────┴──────┐ ┌────────┴───────┐

│ Субъект ├>│ Инструмент ├>│ Объект ├>│ Конечная │

│ управления │ │ воздействия │ │ управления │ │ цель │

└────────┬───────┘ └────────┬───────┘ └─────────┬──────┘ └────────┬───────┘

\│/ \│/ \│/ \│/

┌────────┴───────┐ ┌────────┴───────┐ ┌─────────┴──────┐ ┌────────┴───────┐

│ Финансовый ├>│ Финансовая ├>│ Финансы ├>│ Финансовая │

│ институт │ │ политика │ │ │ │ устойчивость │

├────────────────┘ ├────────────────┘ ├────────────────┘ ├────────────────┘

├ Президент РФ ├ Принципы ├ Отношения ├ Макроэкономическая

│ │ управления │ по образованию │ сбалансированность

├ Федеральное │ │ и использованию │

│ Собрание РФ ├ Финансовое │ бюджетных фондов ├ Профицит

│ │ прогнозирование │ │ бюджетного

├ Правительство РФ │ ├ Отношения │ плана

│ ├ Финансовое │ по образованию │

├ Министерство │ программирование │ и использованию ├ Отсутствие

│ финансов РФ │ │ внебюджетных │ государственного

│ ├ Финансовое │ фондов │ долга

├ Министерство │ планирование │ │

│ экономического │ ├ Отношения └ Твердая

│ развития ├ Финансовое │ по образованию национальная

│ и торговли │ регулирование │ и использованию валюта

│ │ │ страховых фондов

├ Центральный ├ Финансовый │

│ банк РФ │ контроль └ Обеспечение

│ │ условий

├ Счетная ├ Финансовое эффективного

│ палата РФ │ законодательство использования

│ │ капитала и ресурсов

└ Федеральная └ Финансовый государственного

служба мониторинг и частного секторов

по финансовым и анализ экономики

рынкам

Рис. 2.2

--------------------------------

<1> См.: Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт, 2009.

Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления.

1. Президент РФ (Администрация Президента РФ) определяет цели финансовой политики, подписывает бюджетный план. Президент обладает правом вето (вето президента - налагаемый главой государства запрет на введение в действие законопроекта, принятого парламентом).

2. Парламент РФ (Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовые законодательные акты (БК РФ, НК РФ) и др.

3. Правительство РФ разрабатывает федеральный бюджет, выступает как координирующий центр управления финансами.

4. Минфин России - центральный орган, осуществляющий реализацию финансовой политики. Он обеспечивает единство финансовой, денежно-кредитной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

К функциям Минфина России относятся:

- внесение предложений по формированию финансовой политики;

- проведение мероприятий по реализации финансовой политики;

- разработка проектов законов, регулирующих и регламентирующих финансовые отношения;

- осуществление методического руководства в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства;

- организация разработки федерального бюджетного плана;

- участие совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) в разработке баланса финансовых ресурсов страны и др.

На Минфин России и Федеральное казначейство возложены обязанности по организации исполнения федерального бюджета, проведению мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Минфину России предоставлены большие права: получать от министерств, федеральных служб, агентств, организаций, учреждений материалы, необходимые для исполнения бюджетного плана; ограничивать и приостанавливать бюджетное финансирование в случае нарушения финансовой дисциплины; проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций и др.

5. Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба осуществляют контроль правильности исчисления, полноты и своевременности внесения в бюджетные фонды налогов, таможенных доходов, сборов и других платежей. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). Федеральная служба по финансовым рынкам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

6. Система Банка России является важным органом по реализации денежно-кредитной и финансовой политики. Банк России осуществляет, наряду с Федеральным казначейством, кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов.

7. Счетная палата РФ контролирует выполнение финансового законодательства и движение федеральных денежных средств. Она независима от Правительства РФ и подотчетна Федеральному Собранию РФ.

Проведение финансовой политики в субъектах РФ, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

Контрольные вопросы и задания для обсуждения

1. Каковы элементы системы управления финансами?

2. Раскройте содержание процесса управления финансами посредством его функциональных элементов.

3. Как соотносятся финансовое планирование и финансовое прогнозирование?

4. Охарактеризуйте задачи финансового прогнозирования. Ответ аргументируйте.

5. Рассмотрите структуру финансового механизма.

6. Каковы цель и объекты финансового контроля?

7. Какие формы финансового контроля осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления?