Глава 5

ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ОЦЕНКА РЕСУРСОВ

Никто не считает, что он грешит сверх или хотя бы

в меру дозволенного.

Ювенал, XIV

5.1. Оценка полезности природных ресурсов

Оценки, применяемые в процессе взаимоотношений общества и пред­приятий, использующих природные ресурсы или загрязняющих окру­жающую среду, делятся на три группы. Первая группа — оценки общественной полезности природных ресурсов; вторая (цены, нало­ги) — стоимостные нормативно определяемые оценки; третья (лицен­зии) — рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены для каждого из элементов окружающей среды, и их значение не обяза­тельно будет одинаковым.

Стоимостная оценка полезности природного ресурса базируется на его представлении в качестве элемента национального богатства, во­влекаемого в производственный процесс. Ее количественное определе­ние базируется на двух показателях: затраты на подготовку и исполь­зование; прибыль потребителя от использования ресурса. Первый показатель Ц₁ предполагает, что чем ближе к поверхности земли зале­гает сырье, тем меньше затраты на его извлечение и тем ниже его оценка. Второй показатель Ц₂ ориентирован на потребительскую ценность ресурса и, следовательно, позволяет учесть качество ресурса, мировые цены, направления использования, дефицитность. Реальная стоимост­ная оценка ресурса Ц оказывается в интервале Ц₁ < Ц < Ц₂.

На практике выбор значения Ц требует преодоления существенных методических трудностей. Например, для технологического или про­изводственного процесса, где природный ресурс является элементом большого комплекса материалов и энергии, определение величины прибыли на единицу одного из многих ресурсов будет носить отпе­чаток субъективизма. Стоимостная оценка затрат, связанных с ис­пользованием ресурса, методически усложняется при обострении его дефицитности, когда каждая единица использования ресурса в одном производстве связана с ее отвлечением в другом, где затраты из-за это­го повышаются.

Наиболее важна оценка природного ресурса в случае, если он поку­пается предприятием (собственником) или принимается на баланс как часть капитала.

Оценка земли. Если при использовании земли ежегодная прибыль равна К, то при сложившемся коэффициенте эффективности едино­временных вложений Е цена участка земли составит Ц = К / Е. Регио­нальная оценка К учитывает вид землепользования, характер почвы, обеспеченность водой, транспортом и энергией.

Оценка леса. Лесные ресурсы оцениваются как затраты на ведение и воспроизводство лесного хозяйства. Сумма этих затрат в расчете на 1 м³ древесины называется «лесной таксой». Ее нормативное значение устанавливают по группам лесов и видам древесины.

Лесовоспроизводство предусматривает подготовку участков, по­садку сеянцев, уход за молодым лесом. Длительность процесса лесо­возобновления составляет 80-100 лет для хвойных пород, 200-250 лет — для кедра, 20-30 лет — для лиственных пород.

Оценка древесины. Отличается от оценки леса, так как включает дополнительные затраты на заготовку и подготовку к использованию. Если лесной массив отчуждается под промышленную застройку, то его оценка включает снижение дохода леспромхоза, затраты, связан­ные с выращиванием леса на другой территории, т. е. весь комплекс затрат общества на восстановление первоначальной ситуации по обес­печению лесоматериалами.

Оценка воды. Оценка воды зависит от ее дефицитности. При изо­билии воды (океан, море, крупная река) она бесплатная, так как заби­раемая вода компенсируется естественным пополнением. В условиях недостатка воды ее оценка базируется на принципах рентных плате­жей. Чем больше доход хозяйства от получаемой воды, тем больше дифференциальная рента и тем выше оценка воды. Очевидно, что долж­ны учитываться затраты на доставку, подготовку и очистку воды, на­правления ее использования.

Оценка атмосферы. Атмосферный воздух пока бесплатен в силу отсутствия реального дефицита.

Оценка полезных ископаемых. Простейший способ оценки место­рождения — это вычисление суммы расходов на добычу всей массы полезных ископаемых. Однако при таком подходе нет сопоставления с другими месторождениями, где соответствующие расходы могут быть ниже или выше. Оценка месторождения через дифференциальную ренту допускает расчет возможной прибыли при переработке полез­ных ископаемых в полуфабрикат или готовый продукт. Третий под­ход при оценке месторождения предполагает расчет дифференциаль­ной ренты от использования ресурсов оцениваемого месторождения по сравнению с аналогичным сырьем по стандарту.

5.2. Экологические аспекты трансакционных издержек предприятия

Любая производственная деятельность человека связана с воздей­ствием на окружающую среду и тем самым влияет на устойчивость и равновесие геосистемы. При производстве, распределении и исполь­зовании благ возникают издержки двух типов. Первый связан с ущер­бом, который наносится равновесному и устойчивому состоянию эко­системы. Второй вид издержек связан с затратами, которые должны пойти на сохранение параметров окружающей среды, т. е. на реализа­цию природоохранных мероприятий.

Если предприятие выбрасывает в окружающую среду вредные при­меси, другие предприятия, окружающие его, начинают терпеть убытки. Убытки начинает терпеть и общество. При этом предприятие заинте­ресовано в том, чтобы сократить природоохранные издержки, а обще­ство и окружающие предприятия — в том, чтобы уменьшить ущерб. С точки зрения предприятия, осуществляющего выбросы, природоох­ранные издержки и ущерб от загрязнения окружающей среды не рав­нозначны. Издержки по предотвращению выбросов ложатся на пред­приятие, они отражаются на всех его экономических показателях, оно вынуждено экономить, для того чтобы произвести эти затраты. Совер­шенно по-другому относится предприятие к ущербу. Ущерб представля­ет собой издержки кого-то другого, т. е. для предприятия это внешние издержки. Как бы хорошо предприятие не относилось к окружающей среде, оно никогда не поставит в один ряд внутренние и внешние из­держки. Исключением может быть ситуация, когда предприятие тер­пит ущерб от собственных выбросов. Тогда внешние издержки пред­приятия превратятся в его внутренние издержки.

Внешние издержки появляются тогда, когда ресурс становится ог­раниченным.

Рассмотрим понятие предельного ущерба от загрязнения, представ­ленного на рис. 5.1.

м_л м

Рис. 5.1. Зависимость предельного ущерба (1) от количества выбросов М

До точки М₁ никакого ущерба не ощущается. Внешних издержек просто нет. Нет и негативных последствий для окружающей среду. Но как только способность экосистемы поглощать вредные выбросы без видимых негативных последствий оказывается исчерпанной, ситуа­ция меняется. Любое увеличение выбросов приведет к тому, что кто-то понесет ущерб и появятся внешние издержки. Природная среда не может поглотить и переработать без негативных последствий допол­нительные выбросы, что приводит к внешним издержкам.

С точки зрения использования окружающей среды внешние издерж­ки как ограниченный ресурс представляют собой экологический ущерб.

Внутренние издержки предприятия — это текущие затраты, вклю­чаемые в себестоимость продукции, связанные с содержанием и экс­плуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

Для превращения внешних издержек предприятия во внутренние устанавливаются плата за выбросы и плата за природные ресурсы, которые должны соответствовать величине экологического ущерба.

Если рассматривать общество как единый организм, в одинаковой мере заинтересованный и в экономии на внутренних издержках по

охране окружающей среды, и в сокращении ущерба от загрязнения, то конфликт интересов не возникает. Но как только интересы предприя­тия и интересы общества расходятся, а именно: общество будет заин­тересовано в снижении ущерба от загрязнения, а предприятие — в сокра­щении природоохранных затрат, сразу же появляется необходимость выработки предприятием-загрязнителем такой стратегии, которая по­зволила бы ему учесть интересы общества, т. е., сократить внешние из­держки.

В этом случае, стратегия предприятия должна удовлетворять интере­сам общества. Это значит, предприятие-загрязнитель должно оплачи­вать все издержки, связанные с его деятельностью, как внутренние, так и внешние. Для этого необходимо превратить внешние издержки во внутренние.

Определим стратегию предприятия, направленную на сокращение внешних издержек. Пусть масса выбросов равна М₁. Суммарные внут­ренние природоохранные издержки составят С₁. Плата, равная ущербу, устанавливается в размере С₂. Это внешние издержки, которые стали для предприятия внутренними. Таким образом, общая сумма издер­жек предприятия будет равна С₁ + С₂. Проанализировав свои затраты, предприятие выберет для себя такую стратегию, при которой достига­ется минимум издержек С₁ + С₂. Предприятие заинтересовано в рав­ной степени в том, чтобы сокращать и те и другие издержки. Поэтому его основная задача будет заключаться в том, чтобы определить опти­мальное соотношение между затратами на очистку выбросов и вели­чиной ущерба. Это иллюстрирует рис. 5.2.

Если количество выбросов равно М₁, то предельные затраты на очистку выбросов равны С₁, а величина предельного ущерба — С₂. В этом слу­чае существует запас по выбросам для предприятия до величины М₀. Точка М₀ есть максимально допустимая величина загрязнения окру­жающей среды. Оптимальное соотношение между затратами на очист­ку выбросов и величиной ущерба будет наблюдаться при массе вы­бросов М₀. Отклонение в ту или иную сторону приведет к дисбалансу между затратами. Если количество выбросов увеличится до точки М₂, то это приведет к увеличению внешних издержек. Сокращение внеш­них издержек возможно лишь при увеличении внутренних издержек предприятия.

Государство активно участвует в поддержании устойчивого и рав­новесного состояния экологической системы, используя корректиру­ющие налоги и субсидии для приведения загрязнения окружающей среды к оптимальному и допустимому уровню. На графике, пред­ставленном на рис. 5.3, прямая ЬЬ обозначает доход фирмы с учетом экономии от мероприятий по покрытию внутренних издержек на обе­спечение устойчивого и равновесного состояния экологической си­стемы.

м_л м₀ м₂ м

Кривая ОЫ представляет внешние предельные издержки на обеспе­чение равновесного и устойчивого состояния экологической системы (предельный ущерб). Прямая СС показывает величину предельных издержек на сохранение окружающей среды, установленных прави­тельством, С₁С₁ и С₂С₂ — соответственно предельные издержки на со­хранение окружающей среды предприятия 1 и предприятия 2.

По оси М отложим количество выбросов, по оси С — величины за­трат. Предприятие 1 может претендовать на субсидии от правитель­ства для покрытия убытков на величину С₁С, а предприятие 2 могут обязать платить корректирующие налоги величиной СС₂. В этом слу­чае предприятия находятся в равных условиях. Если цены на продук­ты производства и налоги установлены правильно, то можно будет до­стичь оптимального экономического равновесия значения количества выбросов (точка А на пересечении линий ОЫ и ЬЬ).

В настоящее время существуют различные способы, позволяющие заставить предприятия осуществлять охрану окружающей среды. К ним можно отнести нормирование, лицензирование, разработку согла­шений, распределение прав на пользование ресурсами, продажу раз­решений на выбросы и т. п. Все эти способы могут использоваться предприятием при выработке своей стратегии.

5.3. Экологический ущерб

Мы не допустим, однако, чтобы глаза хоть слегка ошибались. Не будем, поэтому винить их в том,

в чем повинен разум.

Лукреций. О природе вещей, гл. IV

Экологический ущерб — это изменение полезности окружающей сре­ды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды, и складывается из сле­дующих затрат:

• дополнительные затраты общества в связи с изменениями в ок­ружающей среде;

• затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

• дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозв­ратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.

Для оценки ущерба, нанесенного окружающей среде, используют следующие базовые величины:

• затраты на снижение загрязнений;

• затраты на восстановление окружающей среды;

• рыночная цена;

• дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;

• затраты на компенсацию риска для здоровья людей;

• затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока до безопасной концентрации загрязняю­щего вещества.

Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды сказывается на:

• населении;

• объектах жилищно-коммунального и промышленного хозяйства;

• сельскохозяйственных угодьях;

• водных ресурсах;

• лесных ресурсах.

Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются эле­менты дополнительных расходов (табл. 5.1).

Экологический ущерб можно определять по детализированным элементам воздействия и укрупненно по сферам воздействия. Дета­лизированный расчет базируется на данных объекта-аналога, факти­

ческих статистических материалах, экспертных оценках. Формулы для расчета ущерба по элементам воздействия приведены в табл. 5.2.

При укрупненном расчете выделяют три группы сфер влияния (ат­мосфера, вода, земля), по которым имеются государственные и отрас­левые укрупненные оценки удельного ущерба.

Укрупненная оценка ущерба, нанесенного земельным ресурсам, производится по формуле:

У = 5 ■ ср(Х) ■ (^(А) + б/₂(А)),

где 5 — площадь нарушенных земель, га; А — влияющие факторы; <р(А) — годовой нормативный экологический ущерб, руб./га; й^(А) — расчет­ный коэффициент рекультивации земли без учета степени освоенно­сти территории; й₂(А) — коэффициент степени освоенности терри­тории.

Зависимости й₁(А) и й₂(А) определены нормативными таблицами.

Плата за отвлечение земли для размещения отходов устанавливается в России постановлением Правительства. При этом выделяют 2 груп­пы нетоксичных и 4 группы токсичных отходов.

Ущерб от выбросов в водные объекты определяется по формуле:

У = у ■ к(А) ■ X а₁ (А)т₁),

где у — нормативный экологический ущерб, руб./усл. т; к(А) — безраз­мерный коэффициент, зависящий от места расположения водоема на территории страны; а(А) — показатель относительной опасности сбро­са примеси г-го вида в водоем, усл. т/т; т — масса сброса примеси г-го вида в водоем, т/год.

Зависимости к(А) и а(А) задаются нормативными таблицами. Зна­чение а(АА может быть определено по формуле:

а(А) = 1/ПДЩ,

где ПДК₁ — предельно допустимая концентрация примесей г-го вида в водных объектах.

Если для выбрасываемого вещества ПДК не определена, то:

а_г(А) = 5 ■ 10⁴ усл. т/т. Ущерб от выбросов в атмосферу определяется по формуле У = уо(А) / (А) ■Х а_г (А)т ),

г

где у — нормативный экологический ущерб от выбросов в атмосферу, руб./усл. т, о(А) — показатель, характеризующий относительную опас­ность загрязнения атмосферного воздуха в зависимости от типа тер­ритории; /(А) — коэффициент, учитывающий характер рассеивания примеси в атмосфере; а_г(А) — показатель относительной агрессивно­сти примеси г-го вида, усл. т/т; т₁ — масса годового выброса примеси г-го вида в атмосферу, т/год.

Зависимости о(А), /(А), а_г(А) задаются нормативными таблицами.

Ущерб от загрязнения акустической среды определяется по формуле:

У = УД (1н ) ■ Пн (1н ) + Д₈ (1₈ ) ■ П₈

где у— нормативный экологический ущерб населению от шума, руб./ чел. год, 1_Н и 1_д — суммарные эквивалентные уровни шума в окружа­ющей зоне соответственно в ночное и дневное время, дБа; П_Н (1_Н ) и П_д (I ) — количество людей, попадающих в зону влияния шума, в кото­рой суммарные эквивалентные уровни шума при осреднении за ноч­ное и дневное время имеют соответственно значения 1_Н и 1_д , чел.; Д_Н (1_Н) и Д — безразмерные величины, зависящие от 1_Н и I

Эквивалентный уровень шума измеряется в децибелах с корректи­ровкой по шкале «А» стандартного шумомера при логарифмическом усреднении за годовое расчетное время. Дневное расчетное время вклю­чает период от 7 ч 00 мин до 23 ч 00 мин, а ночное время — от 23 ч 00 мин до 7 ч 00 мин.

Устанавливаются три норматива платы за выбросы:

• в пределах допустимых объемов выбросов;

• в пределах установленных лимитов выбросов;

• сверх максимально допустимого объема выбросов.

Размер второго норматива в 5 раз выше первого, а третьего — в 5 раз выше второго.

Правительством РФ установлены следующие источники платежей за загрязнение окружающей природной среды: платежи за выбросы в пределах допустимых нормативов осуществляются за счет себестои­мости продукции; платежи за выбросы сверх допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли предприятия.

В себестоимость продукции включаются текущие затраты, связан­ные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуло­вителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, по оплате услуг за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов и сточных вод.

Размер платежей предприятия за загрязнение окружающей среды может уменьшаться на величину расходов по разработке и внедрению природоохранных мероприятий. Перечень таких мероприятий уста­навливается территориальным органом Минприроды РФ на основа­нии международных соглашений по охране природы и региональных экологических программ. Не подлежат зачету текущие затраты на га­зопылеулавливающие установки, дымососы, газоотходы, являющие­ся элементами технологических процессов.

Снижение или исключение платы за загрязнение допускается для предприятий социально-культурной сферы, бюджетных, энергообес­печения населения.

Затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состоя­ние определяются выбираемым комплексом необходимых мероприя­тий, характером изменений, спецификой природного объекта и осо­бенностями региона. Так попадание нефти в прибрежные морские воды требует проведения работ по локализации разлива, сбору нефти с поверхности воды, очистке береговой зоны, спасению птиц и живот­ных, уничтожению или переработке собранной нефти и загрязненных материалов. Гибель участка леса влечет за собой комплекс работ по вырубке зараженных деревьев, очистке поверхности земли, посадке и выращиванию саженцев.

Общество оценивает затраты на возврат окружающей среды в преж­нее состояние как штраф организации, допустившей ущерб объектам природы, или затраты на общегосударственные программы по восста­новлению территорий, подвергнувшихся заражению. Например, в США с 1972 по 1987 г. выделялось ежегодно $24,3 млрд на очистку рек, ручьев и заливов, а общая сумма средств, выделенных на охрану окружающей среды за этот период, составила приблизительно $1 трлн.

5.4. Плата за природные ресурсы

Плата за природные ресурсы — издержки предприятия, связанные с использованием природных ресурсов и рассчитанные в соответ­ствии с действующей в стране методикой расчета затрат. С точки зре­ния правил расчета всю совокупность используемых природных ре­сурсов можно разделить на три группы: закупаемые у кого-либо; изымаемые непосредственно у природы; являющиеся собственностью производителя.

Ресурсы первой группы оцениваются ценой предприятия, добыва­ющего, подготавливающего или производящего первичную перера­ботку ресурса. В эту группу входят большинство сырьевых и энер­гетических ресурсов. Металл, кирпич, пластмасса, доски и другие конструкционные материалы являются для пользователя природным ресурсом, прошедшим стадии изъятия у природы и подготовки к ис­пользованию.

Природные ресурсы второй группы изымаются самим производи­телем. Они оцениваются в соответствии с издержками на их добычу и специальными выплатами (налогами) государственным или муни­ципальным фондам за каждую единицу используемого ресурса. Ко второй группе относятся изменяемые или используемые земля, вода, атмосфера, лес и полезные ископаемые, вовлекаемые в производство. Правила, регламентирующие плату за ресурсы второй группы, учиты­вают их дефицитность для региона, полезность для других сфер хо­зяйственной деятельности, опасность для состояния окружающей среды.

Выделяют три типа экологических налогов:

• платежи рентного характера за использование ассимиляционного потенциала территории для размещения отходов и штрафы за раз­мещение отходов сверх ассимиляционной емкости территории;

• налоги (и/или штрафные платежи) на загрязнение сверх уста­новленных норм;

• налог на фактический объем загрязнения (выбросов), продуци­руемый каждым предприятием, в сочетании с той или иной си­стемой штрафования за невыполнение поставленных экологи­ческих требований (или взятых обязательств).

Первый тип налогообложения, обоснованный как некоторая искус­ственная конструкция, правомерен только при отсутствии земельного рынка и его цен, учитывающих разнообразные рентные составляю­щие, в том числе различия ассимиляционной емкости (условия рассе­ивания, разбавления и пр.) конкретных производственных площадок. Рентные платежи применительно к загрязнению окружающей среды должны учитывать наиболее эффективное использование ассимиля­ционного потенциала территории, а не ставиться в зависимость от выбросов конкретного предприятия.

Законом Российской Федерации «О недрах» предусмотрена следу­ющая система платежей:

• часть объема добытого минерального сырья;

• зачет платежей в качестве доли вклада в уставной фонд;

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

• акцизный сбор;

• сбор за выдачу лицензий;

• платежи за право пользования акваторией и участком морского дна.

На воспроизводство минерально-сырьевой базы введены следую­щие отчисления в процентах от выручки от реализации продукции:

• твердое топливо — 5,0;

• железные руды — 3,7;

• хромовые руды — 3,7;

• цветные металлы — 8,2;

• благородные металлы — 7,8;

• алмазы — 3,5;

• апатиты — 3,1;

• калийные соли — 1,7.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы упла­чивают пользователи недр, осуществляющие добычу всех видов по­лезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств.

Платежи за право пользования недрами осуществляются:

• при поиске и разведке месторождений полезных ископаемых — исходя из объема инвестиций (договорная стоимость работ по поиску и разведке полезных ископаемых) по результатам кон­курса (аукциона), проводимого в установленном порядке. По окончании поисковых и геологоразведочных работ налоговая база корректируется с учетом фактической стоимости проведен­ных работ;

• при добыче полезных ископаемых — как стоимость добытого ми­нерального сырья;

• при добыче благородных металлов — исходя из объема металла после плавки (аффинажа) и расчетных цен на аффинированные благородные металлы;

• при строительстве подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, — как фактическая стоимость строи­тельства таких сооружений;

• при эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добы­чей полезных ископаемых, — как расходы на их содержание и экс­плуатацию.

При добыче полезных ископаемых устанавливаются следующие ставки налога на добычу полезных ископаемых в процентах от объема добытых полезных ископаемых:

• калийные соли — 3,8;

• нефелины — 5,5;

• минеральные воды — 7,5;

• апатиты — 4,0;

• бокситы — 5.5;

• подземные промышленные и термальные воды — 5,5;

• прочее неметаллическое сырье — 5,5;

• прочие руды цветных металлов — 8,0;

• многокомпонентная комплексная руда (за исключением драго­ценных металлов) — 8,0;

• концентраты и полупродукты, содержащие драгоценные метал­лы (за исключением золота), — 6,5;

• концентраты и полуфабрикаты, содержащие золото, — 6,0;

• нефть и газовый конденсат:

• с 1 января 2005 г. —16,5;

• до 31 декабря 2004 г. — 340 руб. за тонну.

Акцизный сбор производится по отдельным видам минерального сырья, добываемого из месторождений с лучшими характеристиками при получении пользователем сверхнормативной прибыли. В каче­стве таких видов минерального сырья приняты нефть (включая газо­вый конденсат) и природный газ.

На ресурсы второй группы устанавливаются лимиты использова­ния, утверждаемые Министерством экологии и природных ресурсов Российской Федерации. Они действительны на определенный срок по каждому виду природных ресурсов с учетом развития техники, усовер­шенствования технологических процессов, изменения потребностей в данном виде ресурсов и его состояния. В соответствии с установлен­ными лимитами предприятиям выдается разрешение на использова­ние природных ресурсов.

Природные ресурсы третьей группы являются собственностью пред­приятия. К ним относятся отходы производства, возвращаемые в виде ресурса (металлоотходы, собираемая окалина), вторичные энергети­ческие ресурсы, вода замкнутого оборотного цикла, собственная зем­ля и т. п. Для оценки ресурсов этого вида существуют три методиче­ских правила:

1. Ресурсы оцениваются по нулевой цене.

1. Ресурсы оцениваются по издержкам на доставку и подготовку к использованию.

2. Ресурсы оцениваются по вытесняемым затратам за счет замены «первичного» природного ресурса.

Выбор правила расчета для конкретного предприятия регламенти­руется государственной инструкцией по калькулированию производ­ственных издержек.

Реализуемость системы налогообложения зависит от готовности человека заплатить налог. Отдавая часть дохода, человек должен ощу­щать выгоду от поддержки фондов защиты окружающей среды. На­пример, качество воздуха влияет на смертность, поэтому плата за чис­тый воздух выгодна отдельному человеку и государству в целом. Если затраты и выгода имеют стоимостное выражение, то облегчается рас­чет полезности или чистой выгоды.

Для комплексных государственных проектов (программ) затраты и выгоды распределены во времени. Например, долгосрочная про­грамма строительства мощных очистных сооружений на первом этапе требует расходов на планирование и проектирование, на втором эта­пе расходы связаны со строительством и установкой оборудования, на третьем этапе появляются выгоды от ввода сооружений в эксплуата­цию, но с учетом расходов на их обслуживание.

При увеличении масштаба работ затраты монотонно возрастают, но рост постоянных и переменных расходов имеет различный характер (рис. 5.4), что позволяет реализовать процедуру выбора типа сооруже­ний как оптимизационную.

Масштаб сооружения

Расходы

Рис. 5.4. Связь расходов и масштаба сооружений: а — постоянная часть расходов, б — переменная часть расходов, в — чистая выгода

Если в стране не уделяется должного внимания охране окружаю­щей среды, то загрязняющий среду объект не имеет экономического стимула к снижению выбросов или компенсирующих выплат за них.

Сопоставление общественного ущерба и затрат на очистку с учетом сложившейся экологической ситуации позволяет выработать концеп­цию для системы налогообложения (рис. 5.5). В точке 5₁ уменьшение загрязнения на единицу снижает наносимый ущерб намного больше, чем затраты на ее устранение. В точке 5₂ ситуация обратная.

Экологические налоги представляют собой систему платежей за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и дру­гие виды вредного воздействия на окружающую среду. Эта система формировалась начиная с 1990 г. для выполнения двух важнейших функций: