Лесом взято

С0₂ из воздуха — 1,84 т Н₂0 из почвы на построение древеси­ны — 0,55 т

Минеральные вещества из почвы — 0,03 т

Н₂0 для транспирации — 450 т Н₂0 для увлажнения тканей — 1,15 т Затраты солнечной энергии на фотосинтез — 21 ■ 10 кДж То же для транспирации — 11,1 ■ 10⁸ кДж*

Лесом возвращено

Создано древесины — 1 т Выделено 0₂ в атмосферу — 1,42 т Минеральные вещества в древесине —

2,42 т

Н₂0 (пар) в атмосферу 450 т

* Испарение воды листьями растений.

Таблица 5.8

Затраты на лесопосадки и закладку садов, руб./га

Вид посадки	Затраты
Лесопосадка:
- в Ленинградской области	350^00
- в среднем по России	100
Закладка фруктового сада	5000

интенсификации производства на оставшихся в сельскохозяйствен­ном обороте угодьях, либо увеличения импорта сельскохозяйственной продукции.

Дополнительные затраты на воспроизводство кислорода для сжи­гания 1 т органического топлива можно оценить следующим образом:

З = к/т[(Ц + Ц₂)(1 + а) + у ■ у - Э ■ Д

где к — расход кислорода для полного сгорания 1 т топлива; т — коли­чество кислорода, выделяемого 1 га леса в атмосферу; Ц — затраты на посадку 1 га леса; Ц₂ — затраты на освоение 1 га новых земель; а — плата за кредиты на выполнение мероприятий по лесопосадкам и осво­ению новых земель; у — потери от снижения урожайности вновь осво­енных земель взамен отпущенных под лесопосадки; у — коэффициент, учитывающий затраты для получения дополнительной продукции; Э — эффект, полученный от 1 га леса; Д — относительный коэффициент ценности лесных угодий по сравнению с сельскохозяйственными.

Пример реализации предложенной формулы дан в табл. 5.9.

Таким образом, учет затрат на воспроизводство кислорода может существенно увеличить стоимость используемого топлива.

5.7. Экологическая лицензия

Дополнением к механизму нормативных расчетов является рыночный механизм продажи прав на изменение окружающей среды. Эти права могут продаваться государственным органом предприятиям и одним предприятием другому. Система «торговли правами» может быть эф­фективно использована при выдаче разрешений на размещение новых предприятий на территории с напряженной экологической обстанов­кой. Документом, закрепляющим получение прав, является лицензия. В сфере экологической деятельности применяют лицензии на право выбросов в окружающую среду и на право разработки месторождения природных ресурсов.

Экологическая лицензия (ЭЛ) на выбросы — ценная бумага, даю­щая право на выбросы конкретного загрязняющего вещества в кон­кретный промежуток времени. Общее количество ЭЛ предприятия должно соответствовать фактическому уровню совокупных выбросов. На одно загрязняющее вещество цена ЭЛ изменяется в зависимости от сезона, времени суток и ситуации в регионе (нормальная, экстре­мальная).

Использование ЭЛ вместо налогов позволяет перевести систему государственного регулирования в систему рыночного управления. Рынок ЭЛ, определяя цены лицензий, управляет интересами пред­приятий по инвестиции и составу продукции.

Концепцию ЭЛ с начала 1970-х гг. разрабатывает и совершенствует Агентство по охране окружающей среды США. В 1979 г. концепция ЭЛ стала реальным механизмом регулирования. Основные составля­ющие механизмы ЭЛ: политика «облака», политика компенсаций, вы­пуск банковских обязательств. Первая позволяет экологическим орга­нам оценивать экологическое влияние фирмы только в целом. Внутри себя фирма свободно распределяет выбросы между источниками. Рас­четное перераспределение осуществляется по каждому из загрязня­ющих веществ отдельно.

Политика компенсаций определяет правила экономического рос­та в регионах. Новая фирма, желающая открыть новые предприятия, должна выкупить право на эмиссию каждого из загрязняющих ве­ществ у других фирм данного региона. При этом продавцы обязаны сократить выбросы.

Банковские обязательства предусматривают возможность накопле­ния лицензий на выбросы. Если фирма снизила свои выбросы ниже уровня, предусмотренного стандартом, то на эту разницу она получает аккредитив, который можно положить в специальный банк. Это об­легчает потенциальным покупателям лицензий поиск продавцов.

Торговля квотами на загрязнения является наиболее гибким из всех известных методов экономического регулирования качества природ­ной среды. Она позволяет сочетать экологические требования с эко­номическим ростом, деловой активностью, внедрением достижений НТП. Предприятие — источник вредных выбросов имеет различные мотивы для заключения экологической сделки. Оно может проводить политику уменьшения платежей за необеспеченные разрешениями выбросы, создавая запас разрешений на выбросы и ожидая повыше­ния цен для того, чтобы обеспечить свое предполагаемое развитие.

В основе решения, принимаемого предприятием—покупателем ЭЛ, лежат два условия: экологическая допустимость и экономическая воз­можность.

Экологическая допустимость сделки описывается уравнением:

I а_ц( х⁽⁰⁾ + х₁) + ао _] (х⁽⁰⁾ + х,) < ^,

где а ^ и а о — вклад г-го и базового предприятия в загрязнение )-й конт­ролируемой точки (базовое предприятие — это предприятие, покупа­ющее ЭЛ); х⁽ 'и х⁽⁰⁾ — количество выбросов, обеспечиваемых лицен­зией на 1-м и базовом предприятии; х₁ и х₀ — количество выбросов, не обеспеченных лицензией на 1-м и базовом предприятиях; 5- — допусти­мый показатель ПДК для отдельного вещества либо группы веществ.

Однако предприятие заинтересовано в заключении сделки, если она экономически выгодна:

I А₁ (х ) > Д *о) ■ А (х ) > Д *о),

где А(х) — функция затрат предприятия I на снижение выбросов в массе х..

г

Величина -О(х₀) — цена лицензии — не учитывает затраты на ведение переговоров и на обоснование сделки. Значения А₁ (х) могут устанав­ливаться экспертами или опросами предполагаемых партнеров по сделке.

Дополнением к экологической лицензии является страхование эко­логической неопределенности. Денежная сумма страхователя услов­но депонируется на счете страховой фирмы. Если компания в течение оговоренного срока не причинила ущерба окружающей среде, то ее платежи возвращаются с выплатой процента. В противном случае ликвидация последствий ущерба происходит за счет страховой фирмы. У компании в этом случае появляется дополнительный стимул к исполь­зованию более надежных технических систем и предотвращению слу­чайных выбросов.

Как правило, основные положения о лицензировании того или ино­го вида деятельности, связанного с природопользованием, содержатся в федеральных законах и затем конкретизируются в актах, издавае­мых правительством, а также федеральными министерствами и ведом­ствами. Отдельные виды деятельности, прямо не указанные в законах, подлежат лицензированию на основании Постановления Правитель­ства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензия на комплексное природопользование устанавливает эко­логические требования, ограничения, предельные объемы использо­вания природных ресурсов и загрязнения окружающей природной среды, условия природопользования для предприятий. Под комплекс­ным природопользованием понимается такое использование природно-ресурсного потенциала территории, при котором эксплуатация (добыча, изъятие) одного вида природного ресурса наносит наименьший ущерб другим природным ресурсам, а хозяйственная деятельность предпри­ятия оказывает в целом минимально возможное воздействие на окру­жающую природную среду. Как правило, между администрацией го­рода и природопользователем заключается договор на комплексное природопользование, который закрепляет права и обязанности приро-допользователя на использование природных ресурсов (земля, поверх­ностные и подземные воды, недра), условия воздействия на окружаю­щую природную среду, размеры платежей за использование природных ресурсов, ответственность сторон. Посредством договора на комплекс­ное природопользование администрация города, используя экономи­ческие рычаги платы за природные ресурсы и платы за загрязнение окружающей природной среды, проводит обоснованную экологиче­скую политику совместно с предприятиями.

Лицензия на комплексное природопользование для предприятий, хозяйственная деятельность которых связана с использованием при­родных ресурсов и объектов, имеющих в соответствии с действующим законодательством федеральное значение, выдается органами системы Минприроды РФ. Для природопользователей, использующих природ­ные ресурсы и объекты, не относящиеся к исключительному ведению Российской Федерации, лицензия на комплексное природопользова­ние выдается государственными органами охраны окружающей при­родной среды, специально уполномоченными на то решениями субъ­ектов РФ.

Водным кодексом РФ установлено, что права пользования водны­ми объектами приобретаются на основании лицензии на водопользо­вание и заключенного в соответствии с ней договора пользования вод­ным объектом.

Согласно Водному кодексу, при осуществлении лицензирования в области использования и охраны водных объектов должны учиты­ваться наличие водных ресурсов, потребность в них водопотребите-лей и состояние водных объектов. Лицензия на водопользование мо­жет выдаваться для осуществления использования водных объектов в нескольких целях одновременно.

Промышленное рыболовство и рыбоводство (за исключением то­варного рыборазведения) осуществляются в России на основании ли­цензии, выдаваемой Роскомрыболовством или его бассейновыми управ­лениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства. Лицензиат, имеющий лицензию на рыбоводство, для осуществления конкретной акклиматизационной программы должен получить биологическое обоснование намечаемых работ.

Наличие лицензии на промышленное рыболовство обязательно для получения в установленном порядке ежегодных квот вылова водных биоресурсов, разрешений на право промысла водных биоресурсов.

Деятельность по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений осуществляется на основании лицензии, выдаваемой органами исполнительной власти субъектов РФ.

Перечень видов деятельности по организации спортивного и люби­тельского лова ценных видов рыб, водных животных и растений, орга­низация спортивного и любительского лова которых подлежит лицен­зированию, утверждаются Комитетом РФ по рыболовству по каждому региону отдельно по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ.

Основами лесного законодательства России установлен порядок предоставления участков лесного фонда в пользование. Документом, удостоверяющим право его владельца на долгосрочное пользование участками лесного фонда (аренду), является лицензия.

Лицензия выдается владельцем лесного фонда (лесхозом, колхозом, совхозом и другими сельскохозяйственными формированиями, запо­ведниками, национальными природными парками, учебными лесными и опытными лесными хозяйствами, осуществляющими ведение лес­ного хозяйства) на основании принятого соместного решения с соот-ветсвующим органом самоуправления. Форма лицензии утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Россий­ской Федерации — Рослесхозом.

Федеральная службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, согласно постановлению № 1418, выдает лицен­зии на осуществление следующих видов деятельности:

• гидрометеорологическая экспертиза проектов на строительство и освоение территорией;

• проведение работ по активному воздействию на гидрометеоро­логические и геофизические процессы и явления;

• гидрометеорологические, океанографические, гелиогеофизиче-ские работы и работы в области мониторинга загрязнения окру­жающей природной среды.

Лицензированию подлежит производство топографо-геодезических и картографических работ (геодезические, астрономо-геодезические в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, аэрокосмо-съемочные, картографические, картоиздательские работы, а также со­здание цифровых и электронных карт и систем).

Лицензирование указанных видов деятельности осуществляют орга­ны государственного геодезического надзора Российской Федерации, входящие в состав Роскартографии.

Объекты животного мира могут предоставляться органами государ­ственной власти, уполномоченными осуществлять права собственни­ка от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федера­ции, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии и гражданам в краткосрочное пользование на основании именной разовой лицензии. При этом предусмотрено, что пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государ­ственной власти.

Деятельность граждан (крестьянских (фермерских) хозяйств) и юри­дических лиц в области разведения племенных животных, производ­ства и использования пламенной продукции (материала) осуществ­ляется на основании специального разрешения.

Указанные лицензии выдаются соответствующими органами госу­дарственной племенной службы.

Лицензия на месторождение — ценная бумага, дающая право на до­бычу и продажу полезных ископаемых. Стоимостная оценка такой лицензии состоит из пяти составляющих:

• платежи за право использования недр (поиск, разведка месторож­дений и добыча полезных ископаемых). Они взимаются в виде разовых или регулярных платежей в течение срока реализации права. Размеры платежей устанавливаются государственным орга­ном. Распределение платежей между различными видами бюд­жетов осуществляется следующим образом, %:

	За добычу	За добычу других полезных ископаемых	За пользование
	углеводородного		недрами в
	сырья		границах моря
Местный бюджет	30	50	-
Федеральный	30	25	60
Республиканский	40	25	40

• отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, под­вергшейся разрушению из-за добычи полезных ископаемых. Они поступают во внебюджетный фонд воспроизводства минераль­но-сырьевой базы;

• сбор на выдачу лицензии (расходы на экспертизу заявок, органи­зационные расходы);

• платежи за пользование акваторией и участками морского дна для разведки, добычи полезных ископаемых и использование дна и недр в иных целях. Размеры платежей зависят от площади и конфигурации акваторий, мощности водной толщи, цели исполь­зования недр;

• акцизный сбор. Может быть установлен в специальных случаях по отдельным видам минерального сырья, добываемого из луч­ших месторождений, при получении пользователем недр сверх­нормативной прибыли.

Вопросы и упражнения

1. Перечислите базовые показатели оценки полезности природного ресурса.

2. Из каких групп состоит система оценок, используемая при взаи­мосвязях общества и предприятия?

3. Как определить цену участка земли, если известны прибыль предприятия 1 млн руб./год и коэффициент эффективности еди­новременных вложений 0,5 руб./руб./год?

4. Чем отличается оценка древесины от оценки леса?

5. Дайте определение понятию «экологический ущерб» и укажите экологические показатели, которые используются для его оценки.

6. Из каких элементов складываются дополнительные расходы в ре­зультате загрязнения окружающей среды?

7. Приведите примеры расчета укрупненных оценок ущерба от загряз­нения различных природных ресурсов (вода, земля, атмосфера).

8. Сформулируйте правила, по которым можно оценивать природ­ные ресурсы.

9. Покажите на графике связь между ущербом и затратами на очист­ку от масштабов загрязнения.

10. Как происходит налогообложение предприятий, загрязняющих природу?

11. Какова роль государства при ценообразовании в энергетике в усло­виях рыночной экономики?

12. Рассчитайте плату за сброс загрязненных сточных вод ТЭС в во­доем. Исходные данные:

Вариант	1-й	2-й	3-й	4-й	5-й	6-й	7-й	8-й
Объем загрязненных сточных вод, тыс. м3	45909	46500	51750	52150	54140	55715	60111	63181

Ингредиент, кг	ЛПВ
Взвешенные вещества	Общие требования	865200
Сухой остаток	!!	4430300
Азот	!!	44394
Нефтепродукты	Рыбохозяйственные	9060
Железо	Токсикологические	44300
Нитриты	Санитарно-токсикологические	394
Нитраты	!!	30800
Сульфаты	!!	1069000
Хлориды	!!	860700

13. Разъясните концепцию экологической лицензии на выбросы.

14. Перечислите составляющие, из которых складывается стоимост­ная оценка лицензии на разработку месторождения.

15. Какие составляющие могут быть отнесены к затратам на предуп­реждение загрязнения:

• водоемов;

• атмосферы;

• земли;

• населения;

• акустической среды;

• окружающей среды от теплового воздействия;

• окружающей среды от радиационного воздействия.

16. Перечислите основные составляющие, которые должны быть вклю- чены в плату за выбросы предприятия. Что надо сделать, чтобы уменьшить каждую из этих составляющих?