2.4. Закономерности и принципы природопользования

История человечества свидетельствует о технократическом пути развития цивилизации. Это выражается в том, что для обеспече­ния процесса жизнедеятельности человек стремится преобразовать мир в соответствии со своими потребностями, результатом чего являются гигантские производительные силы, способные не толь­ко до неузнаваемости изменить облик планеты, но и уничтожить все живое на ней. Создание искусственной, техногенной среды обитания человека, истощение многих видов природных ресурсов, загрязнение окружающей среды — это последствия технократичес­кого пути развития. Вот почему последние десятилетия ознаме­новались принципиально новыми подходами к организации про­цессов природопользования.

В развитии взаимоотношений природы и общества наблюдают­ся определенные закономерности, связанные с уровнем развития производительных сил и степенью воздействия их на окружающую среду. Различным этапам хозяйственной деятельности соответство­вали свои принципы природопользования. Так, до второй половины XX века критерием эффективности экономики было получение максимума материальных благ (прибыли) при минимальных зат­ратах. Природные ресурсы и экосистемы воспринимались как неистощимые, а масштаб потребляемых ресурсов относительно их запасов не рассматривался в числе параметров, определяющих экономический рост. Основными факторами, лимитирующими экономическое развитие, считались труд и капитал. Такая модель экономики, превалировавшая в большинстве экономически раз­витых стран вплоть до 1960—70-х годов была названа специалис­том в области системного анализа К. Боулингом «фронтальной экономикой». В основе природопользования в это время лежал так называемый «экономический принцип», когда природа рассматри­валась как неограниченный источник используемых человеком ресурсов и «сточная труба» для различных отходов. Природоохран­ная деятельность носила как бы благотворительный характер, от­вечающий той роли всемогущего покорителя природы, которую человек на себя взял. Она ограничивалась созданием отдельных заповедников, охраной некоторых уникальных памятников при­роды, спорадической заботой об оказавшихся на грани исчезно­вения видах растений и животных.

Такое развитие природопользования не вызывало опасений вплоть до последних десятилетий, так как относительно низкий уровень развития производительных сил не приводил до поры до времени к глобальным экологическим изменениям. Проблема не стояла остро при небольшой плотности населения и невысоком уровне промышленного производства. Однако XX век ознамено­вался быстрым ростом населения (численность его на Земле за столетие увеличилась в 3 раза) и потребления материальных и энергетических ресурсов. Масштабы производства в мире увели­чились в 20 раз. За последние 40 лет население Земли удвоилось, а уровень промышленного производства и потребления топлива возрос в 4 раза. Техногенные воздействия на окружающую среду по своим масштабам стали сопоставимыми со многими природ­ными процессами, деятельность человека привела к существенным нарушениям круговорота веществ и обменных энергетических процессов в биосфере.

Резкое ухудшение качества окружающей среды и рост в связи с этим экономических издержек привели к появлению концепции охраны природы, сменившей концепцию ее покорения, господство­вавшую в период «фронтальной экономики». Ведущим принци­пом природопользования в индустриально развитых странах ста­новится эколого-экономический согласно которому критерием эффективности хозяйственной деятельности является получение максимальных экономических результатов при минимальных затратах и минимальных нарушениях природной среды. Однако для реализации данного принципа экономические интересы остаются на первом плане, тик как понятие «минимальное нару­шение природной среды неконкретно и подвержено произволь­ному толкованию зачастую в угоду получению сиюминутной эко­номической выгоды. Тем не менее, внедрение этого принципа в практику и определенной степени затормозило процесс прогрес­сирующего разрушения природной среды. Нарастание угрозы по­будило правительства более ста стран к созданию государе таен­ных органов управлении природоохранной деятельностью и соб­ственно природопользованием. Активизировалась законодательная деятельность, связанная с принятием законов и других правовых актов, регламентирующих нормы и процедуры природопользова­ния, декларирующих природоохранные принципы.

В соответствии с этим произошли существенные изменения в промышленном производстве, нацеленные па ослабление антро­погенного воздействия на экосистемы. Гак, за последние десяти­летия в индустриально развитых странах резко сократилось про­изводство чугуна, стали, снизилось потребление топливно-энер­гетических ресурсов. Повышение роли интенсивных фактором экономического роста сопровождалось перестройкой отраслевой структуры хозяйства, направленной на снижение удельного веса наиболее ресурсо- и энергоемких отраслей. Например, в промыш­ленности США за счет структурных сдвигов обеспечивалось бо­лее 50% эффекта энергосбережения. Ведущей современной 'тен­денцией стало совершенствование технических характеристик продукции путем миниатюризации изделий, оснащение производств микропроцессорной техникой, электронизация продукции, замена привычных конструкционных материалов новыми, более легкими и износостойкими, общее снижение металло- и матери­алоемкости производства. Высокая стоимость природовосстановительных работ вызвала повышенный спрос на безотходные, мало­отходные, ресурсосберегающие технологии, основанные на эффективных методах переработки сырья.

В мировой экономике произошли также качественные сдвиги в соотношении между группами отраслей А и Б в сторону увели­чения удельного веса последней. Основным регулятором этого процесса является потребительский спрос, стимулирующий про­цесс технического обновления и расширения номенклатуры това­ров личного потребления нового поколения: новые типы компакт­ных и экономичных автомобилей, аудио- и видеотехники, персо­нальные компьютеры, модернизированные средства связи и т.п. Таким образом, в современных условиях объем, состав, социальная ориентация и качественные характеристики конечной про­дукции, в том числе ее ресурсоемкость и экологичность, являют­ся одним из критериев цивилизованности общества и качества жизни.

Вместе с тем концепция охраны природы позволила индустри­ально развитым странам добиться лишь определенной экологичес­кой стабилизации, а не коренного улучшения состояния окружа­ющей среды, поскольку реализуемый в рамках этой концепции эколого-экономический принцип природопользования предпола­гает определенную степень учета закономерностей функциониро­вания природных систем при развитии экономики. Но во главе угла, по-прежнему, находится рост экономики, максимальное наращивание производства, широкое использование достижений научно-технического прогресса с целью более полного удовлетво­рения потребностей людей. Природоохранные затраты представ­ляются как нечто, лимитирующее экономический рост, природо­охранная деятельность так и не стала органической частью при­родопользования, а как бы «плетется в его хвосте» и постоянно отстает от темпов социально-экономического развития общества. Однако учет экологического фактора признается необходимым, хотя и сдерживающим экономическое развитие. Так же, как кон­цепция «фронтальной экономики», концепция охраны природы основывается на антропоцентрическом подходе, когда природо­охранная деятельность рассматривается как неизбежная потому, что деградация окружающей среды вредит человеку и препятствует экономическому развитию.

Реализация в 1960—80-х годах эколого-экономического прин­ципа природопользования дала определенные положительные ре­зультаты: способствовала утверждению в общественном сознании нового природоохранного мышления, разработке и частичному внедрению новых, экологичных технологий, расширению природно-заповедного фонда. Однако вследствие интенсивного экономического развития, вовлечения в сферу природопользова­ния новых элементов природы и нарастания антропогенного воз­действия на природную среду не произошло коренного перелома в решении проблемы взаимодействия природы и общества. Пока в глобальном масштабе разрыв между разрушением и восстанов­лением природной среды, несмотря на прилагаемые усилия, су­щественно не сокращается.

В индустриально развитых странах в 1980-х годах расходы на охрану окружающей среды составляли 1-2%, а ущерб от ее за­грязнения – 3-5% валового национального продукта, причем на­блюдался рост ущерба в абсолютном и относительном выражении.

Анализ современного состояния природоохранной деятельности свидетельствует о том, что при сохранении сложившейся тенден­ции социально-экономического развитии нормализации экологи­ческой обстановки в ближайшей перспективе нереальна. Настало время перейти от оборонительных природоохранных действий, направленных в основном на борьбу с последствиями нерациональ­ной хозяйственной деятельности, к упреждающим действиям — созданию такой системы рационального природопользования, ко­торая исключала бы самую возможность возникновения конфликт­ных ситуаций между обществом и природой. Природопользова­ние должно базироваться на новом социоэкологическом принципе, когда максимальный экономический эффект достигается при со­хранении динамического равновесия экосистем и их составляющих. Реализация этого принципа позволит перейти от пассивной защи­ты природы к активному рациональному природопользованию, предусматривающему и охрану природы, и рациональное исполь­зование природных ресурсов, и оптимизацию жизненной среды обитания человека. Обязательным условием социально-экономи­ческого развития должно стать восстановление и сохранение вы­сокого качества окружающей среды.

К середине 1980-х годов на смену концепции охраны природы приходит концепция общественного развития в границах задан­ной нагрузки на природные системы, т.е. с учетом экологических ограничении. Значительное влияние на формирование данной кон­цепции оказал доклад «Наше общее будущее» (1987), выполненный по заданию ООН Международной комиссией по окружающей сре­де и развитию (МКОСР) под председательством Г.Х.Брундтланд. В докладе были предложены долгосрочные стратегии в области охраны окружающей среды, которые позволили бы обеспечить устойчивое развитие мировой экономики на длительный период, рассмотрены способы и средства решения проблем природополь­зования. Основой формирования нового типа эколого-экономического взаимодействия, как подчеркнут в выводах доклада, должно стать устойчивое развитие, т.е. такое развитие, которое удовлетво­ряет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу удовлетворение потребностей будущих поколений. Задачи эконо­мического и социального развития должны быть определены с учетом соответствия экологическому императиву во всех странах — индустриально развитых и развивающихся, странах с рыночной или другими видами экономики.

Важнейшим в понятии устойчивого развития является пробле­ма учета долгосрочных экологических последствий принимаемых экономических решений. Главный акцент должен быть перенесен с мероприятий по ликвидации последствий загрязнения окружа­ющей среды на поиск путей по их предотвращению. Концепция природопользования должна исходить из концепции экономичес­кого роста на основе ресурсосбережения. Необходимо сведение к минимуму экологических последствий для последующих поколе­ний, нельзя растрачивать природное богатство только для решения текущих проблем. Таким образом, проблема экологических огра­ничений, компромисса между настоящим и будущим потреблени­ем должна стать основой при разработке социально-экономичес­кой стратегии развития на длительную перспективу для любого государства.

В июне 1989 г. встреча на высоком уровне стран «большой се­мерки» призвала к скорейшему принятию во всем мире стратегии, базирующейся на концепции экологически устойчивого развития, которая предполагает паритет экономических и экологических ценностей. И, наконец, в документах Конференции ООН по окру­жающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро («Декларация Рио», «Повестка дня на XXI век», 1992) подчеркнута необходимость превращения любого вида хозяйственной деятельности в эколо­гически безопасную, т.е. совместимую с требованиями гармонич­ного развития общества и природы.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро и Международная конференция по народонаселению в Каире (1994) еще раз подтвердили неразрывную связь социаль­но-экономического развития, демографии и окружающей среды. Современные экономические системы не смогли решить социальных проблем мирового сообщества, в первую очередь проблемы нищеты и голода, которые будут усугубляться в связи с замедлением и воз­можным прекращением воспроизводства возобновимых ресурсов. В той или иной степени социальные проблемы решены только в странах так называемого «золотого миллиарда», т.е. в высокораз­витых государствах мира. Остальные же ⁵/₆ жителей планеты прак­тически не приближаются к ним, пребывая в бедности, которая, как известно, — «главный загрязнитель окружающей среды». К со­жалению, современная экономика, даже в ее «процветающем» либеральном рыночном варианте не решила пока ни социальных, ни экологических проблем современной цивилизации.

Долгосрочный учет экологических ограничений имеет не толь­ко социальное значение. Экономические проекты, осуществляе­мые с учетом последствий для природной среды, как показывает практика, оказываются в перспективе экономически эффективны­ми и, наоборот, малоэффективными в том случае, когда осуще­ствляются с целью получения сиюминутной выгоды без учета долгосрочных экологических последствий. Таким образом, любое государство, как правило, проходит три стадии эколого-экономического развития:

I) фронтальную экономику,

2) экономическое развитие с учетом охраны природы,

3) развитие с учетом эколо­гических ограничений (устойчивое развитие).

Каждой стадии соответствуют свои принципы природопользовании, рассмотрен­ные выше, — экономический, эколого-экономический и социоэкологический.