4.6. Регулирование состояния воздушного бассейна

В перспективе важно не допустить увеличении удельных выб­росов загрязняющих веществ и воздушный бассейн, а в отдельных видах хозяйственной деятельности обеспечим» их уменьшение. Этим целям служат законодательные акты, система организаци­онно-технических и экономических мероприятий, направленных на предотвращение загрязнения атмосферного воздуха. Право по с регулирование состояния воздушной среды в странах СНГ осуще­ствляется в соответствии с Конституцией каждой страны, приня­тыми законами по охране атмосферного воздуха, которые устанав­ливают правовые и организационные основы норм хозяйственной и иной деятельности в области использовании и охраны атмосфер­ного воздуха, и другими нормативно-правовыми актами.

Основными задачами правового регулирования в области охра­ны атмосферного воздуха являются:

• регулирование отношений в области охраны атмосферного воздуха в целях обеспечения благоприятной среды обитания че­ловека, сохранения, улучшения и восстановления состояния ат­мосферного воздуха;

• предотвращение и снижение уровня вредного химического, физического, биологического и иного воздействия на атмосфер­ный воздух;

• обеспечение рационального использования атмосферного воздуха для производственных нужд;

• укрепление правопорядка и законности в области охраны ат­мосферного воздуха.

В соответствии с национальным законодательством граждане стран СНГ имеют право на экологически безопасное для их жиз­ни и здоровья состояние атмосферного воздуха, вместе с тем обяза­ны соблюдать санитарные и другие нормы и правила в области ох­раны атмосферного воздуха. Законы устанавливают права и обязан­ности предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйствования в процессе использования атмосферного воз­духа.

Правовое регулирование качества атмосферного воздуха вклю­чает, прежде всего, установление нормативов предельно допусти­мых концентраций (ПДК) и нормативов предельно допустимых вы­бросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него. Нормативы ПДВ уста­навливаются отдельно для стационарных и передвижных источ­ников. Субъекты хозяйствования, деятельность которых связана с выбросами загрязняющих веществ в атмосферу, обязаны прово­дить организационно-хозяйственные, технические и иные мероп­риятия для выполнения условий и требований, предусмотренных разрешениями на выброс, принимать меры по снижению выбро­сов загрязняющих веществ, обеспечивать бесперебойную (с пока­зателями не ниже проектных) работу и поддержание в исправном техническом состоянии сооружений, оборудования и аппаратуры для очистки выбросов и контроля за ними, а также осуществлять постоянный учет количества и состава веществ, загрязняющих атмосферный воздух.

В случае нарушения условий и требований, предусмотренных разрешениями, если возникает угроза здоровью населения, выб­рос загрязняющих веществ в атмосферу должен быть приостанов­лен или запрещен вплоть до прекращения деятельности предпри­ятий, организаций и учреждений. Все передвижные источники выбросов в атмосферу должны подвергаться контролю на соответ­ствие установленным нормативам содержания загрязняющих ве­ществ в отработанных газах. Запрещается производство, выпуск после ремонта и эксплуатация передвижных источников выбро­сов в атмосферу, у которых содержание загрязняющих веществ в отработанных газах превышает установленные нормативы. Законо­дательно закреплены требования по охране атмосферного воздуха при использовании средств защиты растений и других препаратов в сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, раз­мещении и эксплуатации терриконов, отвалов, полигонов для отходов. Запрещается несанкционированное складирование в на­селенных пунктах производственных, бытовых и иных отходов, их сжигание (кроме случаев, когда сжигание осуществляется с ис­пользованием специальных установок и соблюдением требований по охране атмосферного воздуха).

Экономические рычаги охраны и рационального использова­ния атмосферного воздуха включают:

• планирование и финансирование мероприятий по охране ат­мосферного воздуха;

• установление лимитов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

• установление нормативов платы и размера платежей за выб­росы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредные физические и иные воздействия;

• установление нормативов платы и размера платежей за по­требление атмосферного воздуха для производственных целей;

• установление нормативов платы за превышение лимитов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

• предоставление субъектам хозяйствования налоговых, кредит­ных и других льгот при внедрении ими малоотходных, энерго- и ресурсосберегающих технологий, использовании нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охра­не атмосферного воздуха;

• покрытие ущерба, нанесенного окружающей среде и здоро­вью людей в результате загрязнении атмосферного воздуха.

Регулирование состояния воздушной среды связано также с осуществлением ряда организационно-технических мероприятий. В теплоэнергетике это совершенствование системы сбора, транс­портировки и переработки попутных газообразных продукте*, снижение выбросов серы и окислов азота за счет перевода энергоустановок на потребление природного газа и повышение эффективности процессов сжигания топлива, усиление контроля за выб­росами, использование нетрадиционных экологически чистых методов производства энергии. В других отраслях промышленно­сти — модернизация действующих пылегазоочистных установок, ввод в действие нового пылегазоочистного оборудования, совер­шенствование технологических процессов. На автомобильном транспорте — разработка и внедрение новых стандартов на нор­мы выбросов, перевод автотранспорта на сжатый и сжиженный газ, внедрение специальных нейтрализаторов для отработавших газов и фильтров сажи, повсеместное создание диагностических постов и пунктов контроля технического состояния автомобилей. Комплекс мер по охране воздушного бассейна включает также ис­пользование более точных методик оценки и прогнозирования уровня атмосферного загрязнения, введение национальных стан­дартов уровня выбросов в атмосферу, отвечающих международ­ным нормам.

Внедрение достижений научно-технического прогресса в про­изводство и быт человека требует разработки соответствующих мер по охране воздушной среды от шума, вибрации, электромагнит­ных полей, радиации и других вредных физических воздействий. В целях борьбы с производственными и другими шумами предус­матривается:

• внедрение малошумных технологических процессов;

• улучшение конструкции передвижных источников шума, а также эксплуатационных качеств (качество содержания) железно­дорожных и трамвайных путей, автомобильных дорог, уличных покрытий;

• размещение аэродромов и аэропортов, промышленных и дру­гих сооружений и оборудования, которые являются источниками шума, на расстоянии, обеспечивающем экологическую безопас­ность населенных пунктов и районов жилой застройки;

• проведение организационных мероприятий по предупрежде­нию и снижению бытовых шумов (в квартирах, дворах жилых домов, на улицах, в местах отдыха и других общественных мес­тах).

Проведение организационно-технических и иных мероприятий позволяет уменьшать выбросы загрязняющих веществ в атмосфе­ру. При этом основной эффект достигается за счет совершенство­вания технологических процессов (50% общего сокращения выб­росов), ввода в эксплуатацию новых пылегазоочистных установок и сооружений (20%), повышения эффективности действующих пылегазоочистных установок (20—25%), ликвидации источников загрязнения, перепрофилирования предприятий на выпуск дру­гой продукции (около 1%),

Контрольные вопросы

1. Каковы строение и состав атмосферы?

2. В чем проявляется экологическая и хозяйственная роль атмос­феры?

3. Назовите основные источники загрязнения атмосферы.

4. В чем проявляется взаимосвязь отраслевой структуры выбросов загрязняющих атмосферу веществ с отраслевой структурой промыш­ленного производства?

5. Проанализируйте экологические и экономические последствия загрязнения атмосферы.

6. Как осуществляется регламентация качества и контроль за со­стоянием воздушного бассейна?

7. Определите основные направления охраны и регулирования со­стояния воздушной среды.