5.5. Управление водными ресурсами, правовое и экономическое регулирование их использования

Водные ресурсы, являясь важнейшим компонентом природной среды, используются и охраняются мировым сообществом как основа жизнедеятельности человека и функционирования эколо­гических систем. Мировые водные системы, разделенные нацио­нальными границами, требуют справедливого и устойчивого уп­равления, которое в состоянии отвечать как на происходящие процессы в гидросфере, так и на изменение социально-экономи­ческих потребностей, политической ситуации и общественных ценностей. На смену традиционному, фрагментарному (разделен­ному на части) управлению водными ресурсами приходит интегри­рованное управление.

В научной литературе интегрированное управление водными ре­сурсами определяется как процесс, который обеспечивает согласо­ванное использование водных ресурсов (во взаимосвязи с земель­ными и другими ресурсами) приемлемыми для всех водопользова­телей способами с целью достижения экономического и социального благосостояния и при этом не ставит под угрозу ус­тойчивость жизненно важных экосистем. Сторонники данной концепции в качестве единицы управления рассматривают бас­сейн реки, в пределах которого поверхностные и подземные воды находятся в тесной взаимосвязи между собой и территорией. Каж­дой такой единице управления требуется приемлемая структура управления, стабильная система распределения воды, четкие кри­терии оценки ее качества.

Управление водными ресурсами обусловливается проводимой государственной политикой в области использования и охраны водных ресурсов. В странах СНГ она ориентирована:

• населения на обеспечение безопасного и бесперебойного снабжения водой, промышленности и сельского хозяйства при соблюдении интересов других водопользователей с сохранением водноресурсного потенциала и биоразнообразия;

• совершенствование организационных, правовых и экономи­ческих механизмов управления использованием и охраной водных ресурсов;

• проведение мероприятий по более глубокой очистке сточных вод, снижению выноса загрязняющих веществ, внедрению безвод­ных и малоотходных технологий.

Разработка и реализация водохозяйственных и водоохранных мероприятий координируется государственными органами управ­ления водными ресурсами, функции которых в большинстве стран СНГ осуществляют министерства природных ресурсов (охраны окружающей среды), жилищно-коммунального хозяйства и др. Основным государственным предприятием, отвечающим за водо­снабжение и установки по очистке сточных вод, является органи­зация «Водоканал». Важную основу управления водными ресур­сами составляют разрешения на специальное водопользование, которые регламентируют объем забора свежей воды и сброса сточ­ных вод, а также концентрацию загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых промышленными, коммунальными и сель­скохозяйственными предприятиями.

Правовую основу управления водными ресурсами в странах СНГ составляет действующий водный кодекс и другие норматив­но-правовые акты. Задачами водного законодательства является регулирование отношений в сфере использования и охраны вод­ных ресурсов от загрязнения, засорения и исчерпания, предупреж­дения и ликвидации вредного воздействия сточных вод, восста­новления и улучшения состояния водных объектов. Водный ко­декс устанавливает права и обязанности водопользователей. Среди основных обязанностей — использование водных объектов в це­лях, для которых они предоставлены, и сохранение установлен­ных условий водопользования; рациональное использование вод­ных ресурсов, проведение необходимых работ по сохранению и улучшению качества воды, восстановлению водных объектов; ве­дение учета количества забираемой и используемой воды; осуще­ствление контроля за качеством забираемой воды и отводимых сточных вод; поддержание в надлежащем состоянии очистных и других сооружений и устройств, выполнение установленных пра­вил их эксплуатации.

При размещении, проектировании, строительстве новых и ре­конструкции существующих предприятий, сооружений и других объектов, а также при внедрении новых технологических процес­сов должны предусматриваться мероприятия, обеспечивающие рациональное использование водных ресурсов, учет и контроль количества и качества забираемой и отводимой воды, охрану вод от загрязнения. Запрещается ввод в эксплуатацию новых и рекон­струируемых предприятий и других объектов, не обеспеченных приборами учета забора и отведения воды, сооружениями и уст­ройствами, которые предотвращают вредное воздействие на вод­ные объекты. Водные объекты предоставляются в пользование в целях удовлетворения питьевых, хозяйственно-бытовых, лечеб­ных, курортных, оздоровительных и других потребностей населе­ния, а также для нужд сельского хозяйства, промышленности, энергетики, транспорта, рыбного хозяйства и других отраслей.

Водные объекты могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей (допускается многоцелевое использование водных объектов).

Водные ресурсы подлежат охране от загрязнения, засорения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водообеспечения, привести к уменьшению рыбных и иных про­дуктов водного промысла, ухудшению условий существования диких животных, снижению урожайности земель и других небла­гоприятных явлений по причине изменения физических, хими­ческих и биологических показателей качества воды, снижения ее способности к естественному очищению. Для предотвращения загрязнения водных объектов, а также сохранения среды обитания животных и растительных организмов на землях, прилегающих к речным руслам или акваториям водоемов, устанавливаются водо­охранные зоны, а в их пределах выделяются прибрежные полосы строго охраняемого режима. В целях охраны водных объектов, ко­торые используются для хозяйственно-питьевого водообеспече­ния, в местах водозабора устанавливается зона санитарной охра­ны.

Прибрежные полосы являются природоохранной территорией с режимом ограниченной хозяйственной деятельности. В них за­прещается распашка земель, садоводство и овощеводство, выпас скота, хранение и использование ядохимикатов и минеральных удобрений, размещение садоводческих товариществ, баз отдыха, палаточных городков, стоянок автотранспорта и сельскохозяй­ственной техники, строительство зданий и сооружений, мойка и техническое обслуживание транспортных средств и техники. В бли­жайшей перспективе необходимо завершить создание водоохран­ных зон рек, озер и искусственных водоемов на расстоянии до 500 м от уреза воды на всех малых, средних и крупных водных объектах (в частности, рек длиной более 10 км). Все это должно сопровож­даться установлением в защитных зонах жесткого регламента зем­ле- и водопользования, запретом строительства производственных объектов, имеющих выбросы и стоки, благоустройством террито­рии и т.п.

Водный кодекс определяет систему контроля за использовани­ем и охраной водных ресурсов, их государственного учета, состав­ления водохозяйственных балансов и схем комплексного исполь­зования и охраны вод. Государственному учету подлежат все виды водных ресурсов, которые составляют водный фонд страны, а так­же их использование для питьевых, хозяйственно-бытовых, лечеб­ных, оздоровительных и других целей. Систематизированные дан­ные о количестве и качестве воды, ее использовании содержатся в государственном водном кадастре. Сопоставление потребностей в воде с наличными на данной территории водными ресурсами проводится на основе водохозяйственных балансов, которые пред­ставляют собой расчетные материалы и применяются для целей планирования и принятия решений по вопросам использовании и охраны вод. Этим же целям служат и схемы комплексного исполь­зования и охраны водных ресурсов (генеральные, бассейновые и тер­риториальные). Генеральная схема использования и охраны водных ресурсов разрабатывается для определения основных направлений развития водного хозяйства страны; бассейновая схема — для бас­сейнов рек и других водных объектов на основе генеральной схе­мы, региональная — для отдельных регионов страны на основе ге­неральной и бассейновой схем.

Законодательством устанавливается административная, уголов­ная или иная ответственность за нарушения в области использова­ния и охраны водных ресурсов. К числу таких нарушений относятся самовольный захват водного объекта и самовольное водопользова­ние; реализация проектов без положительною заключения госу­дарственной экологической экспертизы; загрязнение вод или на­рушение режима использования водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов; ввод и эксплуатацию промышленных, коммунальных и других объектов без сооружений и устройств, предупреждающих загрязнение вод; заборы воды с превышением установленных лимитов; самовольное проведение гидротехничес­ких работ; использование водных объектов не по целевому назна­чению и некоторые другие.

Экономическое регулирование рационального использования и охраны водных ресурсов включает:

• планирование и финансирование мероприятий по рациональ­ному использованию и охране водных ресурсов;

• установление лимитов водопользования;

• установление нормативов платы за водопользование и водопотребление;

• установление нормативов платы за сбросы загрязняющих ве­ществ в водные объекты;

• предоставление налоговых, кредитных и других льгот при использовании малоотходных и безотходных технологий, прове­дении других мероприятий, когда они дают значительный эффект в области рационального использования и охраны водных ресурсов;

• покрытие ущерба, нанесенного водным объектам и здоровью людей по причине нарушения требований водного законодательства.

В экономическом механизме, обеспечивающем рациональное использование и охрану водных ресурсов, особое место отводится платности водопользования. Причем внесение платы за воду не освобождает водопользователей от выполнения мероприятий по рациональному использованию и покрытию ущерба, нанесенно­го окружающей среде.

При установлении лимитов водопользования и определении прогнозных показателей (объемов водопотребления и водоотведения) целесообразно ориентироваться как на технико-экономичес­кие параметры производственных мощностей и фактический объем производства, так и на удельные экологические показатели. В ка­честве нормативов по определению объема водопользования в целом для страны должны выступать следующие показатели:

• водоемкость валового внутреннего продукта;

• интенсивность (коэффициент) водоотведения (отношение объема сброса сточных вод к стоимости ВВП);

• интенсивность оборотного и повторно-последовательного водопользования (отношение объема оборотного и повторно-пос­ледовательного водопользования к стоимости ВВП).

Обобщенным показателем эффективности использования вод­ных ресурсов, который позволяет сопоставить объем затраченной воды с результатами хозяйственной деятельности, является водоемкость ВВП. В масштабах экономики страны в целом она может рассчитываться следующим образом:

W = (R₁ + R₂) / V (5.6)

где W— водоемкость валового внутреннего продукта, (м³/руб.);

R₁, - годовое потребление воды;

R₂ - годовой объем обо­ротного водоснабжения;

V - стоимость годового валового внутреннего продукта.

Водоемкость показывает, сколько водных ресурсов нужно зат­ратить для получения единицы ВВП (ВНП). Динамика этого по­казателя может служить индикатором эффективности использо­вания водных ресурсов в табл. 5.4 приведены расчеты затрат воды на производство единицы ВНП по Беларуси и России). Аналогич­ные показатели можно рассчитывать также по межотраслевым комплексам и по отдельным отраслям и предприятиям.

Основным резервом повышения эффективности использования водных ресурсов является сокращение потребления в крупнейших водопотребляющих отраслях экономики. Второе направление — ликвидация многочисленных потерь воды на всех этапах ее ис­пользования, особенно непосредственно у водопотребителей. К это­му следует добавить потери воды в коммунальном хозяйстве из-за состояния водопроводных систем (всевозможных испарений, утечек, протечек и т.п.) и в быту — отсутствие водомеров и низ­кие тарифы на воду для населения стимулируют расточительное использование дорогостоящей (с учетом затрат на се подготовку) питьевой воды.

Контрольные вопросы

1. Определите эколого-экономическую роль водных ресурсов,

2. Дайте оценку водным ресурсам мира и стран СНГ.

3. Как используются водные ресурсы?

4. Дайте определение понятий «водное хозяйство», «водопотребление» и «водопользование».

5. Проанализируйте процессы загрязнения гидросферы, источни­ки и виды загрязнений, их последствия.

6. Как осуществляется оценка состояния и нормирование качества воды?

7. Назовите методы и средства защиты водных объектов от загряз­нения сточными водами.

8. Сформулируйте основные направления охраны и рационального использования водных ресурсов.