16.2. Обжалование решений местных Советов

Граждане и организации имеют право обжаловать в суд незаконные решения местных органов власти и управления. Обратиться можно в общий или хозяйственный суд. Предметная компетенция этих судов наиболее полно определена в совместном постановлении Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Хо­зяйственного Суда от 22.06.2000 г. № 4/3 «О разграничении подве­домственности дел между общими и хозяйственными судами». Хо­зяйственным судам (областей и г. Минска) подведомственны споры, в которых стороной выступают юридические лица и гражда­не-предприниматели, если спор возник в Связи с их хозяйственной деятельностью. Они могут обратиться в хозяйственный суд с иском о признании решения местного Совета или акта исполни­тельного органа, ущемляющих их права и законные интересы и не носящих нормативного характера. Для такого требования действу­ет общий срок исковой давности — 3 года с момента, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права Однако законодательством могут устанавливаться гораздо более короткие и при этом пресекательные сроки, не тождественные срокам иско­вой давности. Например, решение исполкома (должностного лица) об аннулировании лицензии можно обжаловать только в течение одного месяца.

Высшему Хозяйственному Суду Республики Беларусь подве­домственны экономические споры между Республикой Беларусь и административно-территориальными единицами, споры о призна­нии недействительными ненормативных актов республиканских органов, не соответствующих законодательству и нарушающих за­конные интересы административно-территориальных единиц. Спо­ры о признании недействительными нормативных актов местных органов управления и самоуправления, не соответствующих законо­дательству и нарушающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматриваются хозяйственными судами областей и г. Минска. Рассмотрение дела будет осуществляться по правилам хозяй­ственного судопроизводства, установленным в Хозяйственном про­цессуальном кодексе Республики Беларусь.

Общим судам подведомственны споры, в которых стороной является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя. Кроме того, в общих судах рассматривается ряд других вопросов, например жалобы инициаторов проведения референдума на отказ исполкома в регистрации инициативной группы. Порядок рассмотрения дел определен в Гражданском процессуальном кодексе Республики Беларусь.

16.3. Рассмотрение предложений органов местного управления и самоуправления

Государственные органы Республики Беларусь, руководя­щие органы республиканских общественных объединений обя­заны в соответствии с настоящим Законом рассматривать и учитывать в своей деятельности предложения органов местного управления и самоуправления, а также в месячный срок со­общать им о результатах их рассмотрения.

Данная норма «перенесена» из прежнего законодательства о местных Советах народных депутатов. Учет вышестоящими руко­водящими органами предложений нижестоящих рассматривался как проявление демократического централизма. В условиях пол­ной зависимости, подчиненности низовых звеньев управления эта норма носила декларативный характер, не обеспечивала учет мест­ных интересов на более высоких уровнях государственного руко­водства. Не был даже указан срок рассмотрения предложений. Следует подчеркнуть и то, что данная норма увязывалась именно с текущим руководством, когда вышестоящие органы постоянно направляют деятельность нижестоящих и несут ответственность за ее результаты.

Как уже отмечалось, закон о местном самоуправлении с само­го начала мало что изменил в сложившемся в предшествующие десятилетия централизованном механизме территориального управ­ления. После принятия Конституции тенденция к усилению цент­рализации стала еще более явной. На этом фоне норма, обязываю­щая вышестоящие органы рассматривать и учитывать предложе­ния нижестоящих, не может рассматриваться как действенная гарантия местных интересов.

Вместе с тем Указом Президента Республики Беларусь от 12.02.1996 г. № 63 был создан в качестве постоянно действующего консультативного органа Совет руководителей местных органов исполнительной власти при Президенте и утверждено Положение об этом органе. Основные задачи Совета:

• разработка предложений по координации деятельности местных органов исполнительной власти по реализации государственной социально-экономической политики, выполнению решений Президента, республиканских программ;

• обеспечение единства действий центральных и местныхо рганов исполнительной власти по вопросам социальной защиты населения;

• обеспечение сбалансированного подхода и учета региональных интересов при подготовке важнейших социально-экономических решений Президента.

Согласно новой редакции Конституции Президент в настоя­щее время имеет статус главы государства, тем не менее он сохра­нил широкие полномочия в области государственного управления.

В состав Совета входят: Президент, Глава Администрации Президента, Премьер-министр, председатели исполкомов областей и г. Минска. Распоряжением Президента членами Совета сроком на 1 год утверждаются председатели рай- и горисполкомов (по 2 от каждой области и 1 от г. Минска).

Заседания Совета проводятся не реже 1 раза в квартал

17. Перспективы развития системы местного самоуправления

17.1. Попытки реформирования системы местного самоуправления.

17.2. Этапы реформы

17.1. Попытки реформирования системы местного самоуправления.

Ныне в Беларуси реформа в области местного самоуправ­ления несколько отстает от аналогичных реформ в странах. Центральной и Восточной Европы. Однако это не столь боль­шой недостаток, если учесть, что некоторые из них допусти­ли серьезные ошибки, явившиеся результатом спешки и по­верхностной проработки соответствующих программ.

Создание принципиально новой системы исполнитель­ной власти и системы местного самоуправления стоит на одном из первых мест среди тех проблем, которые сегодня приходится решать Республике Беларусь. Острота вопроса и необходимость нахождения оптимального варианта обус­ловливается тем, что, какой бы совершенной, какой бы пра­вильной ни была власть в центре, общество никогда не ста нет оптимально организованным и совершенным, если оно не будет таковым же на местах.

Одним из важнейших принципов реформирования сис­темы местной власти является се децентрализация, т. е. пос­ледовательная передача вышестоящими государственными органами ряда прав и обязанностей местным органам влас­ти. Однако с этим инструментом следует обращаться осто­рожно. Децентрализация в том виде, в котором она была предпринята в некоторых европейских странах с переходными обществами оказалась бы пагубной для Беларуси. Тем более, что наши мест­ные власти не готовы к полной самостоятельности и не мо­гут принимать решения, которые не согласуются с общего­сударственными интересами.

Задача предстоящей реформы - приблизить власть к на­роду, повысить эффективность деятельности органов мест­ного самоуправления, сосредоточить их внимание на удов­летворении потребностей людей независимо от их полити­ческих взглядов, вероисповедания, рода занятий, отноше­ния к собственности. Надо избегать при этом ненужной кон­фронтации и противостояния. Реформа не может быть по­литизированной. Она должна обеспечить снижение соци­альной напряженности, дать возможность гражданам полу­чать достоверную и исчерпывающую информацию о дея­тельности местных органов, стать основой развития граж­данского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех здоровых сил в обществе.

Основные преобразования в области местного управле­ния и самоуправления должны быть направлены на посте­пенное ограничение прямого вмешательства государства в развитие конкретных городов, районов и, соответственно, на повышение роли местных сообществ, а также представ­ляющих их интересы органов местного самоуправления в решении основной части своих проблем. Необходимо обес­печить поэтапный переход от менее к более развитым фор­мам децентрализации.