Глава 2. Анализ деятельности таможенной службы в части внедрения и проведения таможенных формальностей на примере Домодедовской таможни

2.1. Краткая характеристика деятельности предприятия

Домодедовская таможня была создана 13 мая 1994 года на базе Домодедовского таможенного поста Шереметьевской таможни как таможня центрального подчинения ГТК России. Регионом деятельности был определен аэропорт «Домодедово».

Фактически история таможни началась в 1989 году - с момента создания Домодедовского таможенного поста Шереметьевской таможни. В то время в штате поста было всего 5 человек. Они оформляли воинские и транзитные грузы, воздушные суда, совершавшие вынужденные посадки в аэропорту Домодедово.

На первом этапе должностные лица таможни столкнулись с определёнными трудностями. Им приходилось работать при отсутствии специально оборудованных помещений, без каких-либо технических средств, устройств для проведения таможенного контроля.

Через 2 года было введено в эксплуатацию здание Центра таможенного оформления товаров, где находились все участники таможенного оформления - декларанты, отделы оперативного, экономического и правоохранительного блоков, что способствовало совершенствованию деятельности таможни.

В результате возросли основные показатели деятельности таможни. Так, если в 1995 году было оформлено 7,5 тысяч ГТД, товарооборот составил почти 105 миллионов долларов США, то в 1997 году уже было оформлено более 12 тысяч деклараций, внешнеторговый оборот возрос почти в два раза и составил 190 млн. долл. США. Пассажиропоток составил 1,5 млн. человек.

В 1998 году из-за экономического кризиса в стране основные показатели деятельности таможни сократились почти в два раза. Снижение показателей продолжалось до 2001 года, в котором начался подъем.

Уже к 2003 году товарооборот возрос до 900 млн. дол. США, а пассажиропоток – до 4,4 миллионов пассажиров. В этом же году таможня получила новое здание, у должностных лиц появилась возможность использовать в работе современную оргтехнику.

2004 год для таможни был юбилейным. За 10 лет существования Домодедовской таможни условия труда должностных лиц значительно улучшились. В структуре таможни были созданы различные отделы, занимающиеся узкофункциональной деятельностью, четыре таможенных поста:

Аэропорт Домодедово (грузовой),

Аэропорт Домодедово (пассажирский),

Аэродром Раменское,

Аэродром Чкаловский.

За 10 лет работы таможни товарооборот возрос в 9 раз, пассажиропоток - в 4 раза, количество оформляемых воздушных судов более чем в 2 раза.

К юбилею был создан музей истории Домодедовской таможни, где выставлены образцы формы сотрудников таможни, образцы погон, значки, нашивки, кокарды времён СССР, задержанные иконы, старинные книги, ценности.

Должностные лица таможни активно принимают участие в художественной самодеятельности, спортивных соревнованиях. По результатам смотров-конкурсов коллектив таможни неоднократно признавался одним из лучших в таможенной системе. По результатам спартакиад среди таможенных органов московского региона занимает призовые места.

Также принимает участие в благотворительных акциях, так в 2004 году Домодедовской таможней были переданы средства вычислительной техники в сельские школы Ленинского и Волоколамского районов Московской области, а в 2012 году осуществили безвозмездную передачу предметов детской одежды в Кутузовскую специальную общеобразовательную школу-интернат и Детский дом им. Талалихина города Домодедово.

В соответствии с приказом ФТС России от 17.04.2012 № 721 регионом деятельности Домодедовской таможни и подчиненных ей таможенных постов в таблице 3.

Таблица 3

Структура таможенной службы Домодедовской таможни

Наименование таможенного органа	Код таможенного органа	Местонахождение таможенного органа	Регион деятельности таможенного органа
Домодедовская таможня	10002000	142015, Московская область, Домодедовский район, аэропорт Домодедово	Домодедовский район Московской области; аэродром Остафьево, гарнизон Остафьево; аэродром Раменское; Чкаловский военный гарнизон, аэродром Чкаловский
Таможенный пост аэропорт Домодедово (грузовой)	10002010	142015, Московская область, Домодедовский район, аэропорт Домодедово	Домодедовский район Московской области; аэродром Остафьево, гарнизон Остафьево
Таможенный пост аэропорт Домодедово (пассажирский)	10002040	142015, Московская область, Домодедовский район, аэропорт Домодедово	Аэропорт Домодедово
Таможенный пост Аэродром Раменское	10002020	140180, Московская область, г. Жуковский, ул. Кооперативная, 10	аэродром Раменское
Таможенный пост Аэродром Чкаловский	10002030	141100, Московская область, г. Щелково-10, аэродром Чкаловский	Чкаловский военный гарнизон, аэродром Чкаловский

В пункте 1 статьи 6 Таможенного кодекса Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) определены следующие основные задачи, решение которых обеспечивают таможенных органы на таможенной территории таможенного союза:

1). содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2). обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3). совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4). взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5). обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно - тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6). обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7). обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8). выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

9). обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

10). ведение таможенной статистики.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации": таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

1). проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

2). содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

3). ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

4). взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

5). обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

6). обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

7). обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

8). выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

9). содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

10). осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

11). содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

12). обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

13). разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

14). обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

15). осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

16). проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела.

2. Федеральными законами на таможенные органы могут быть возложены иные функции (обязанности).

Задачи и функции Домодедовской таможни и подчиненных таможенных постов Домодедовская таможня является таможней непосредственного подчинении ФТС России и обеспечивающей реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности Домодедовской таможни в пределах компетенции, определенной общим положением о таможне, утвержденным приказом ФТС от 12 января 2005 года № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне».

В структуру Домодедовской таможни входят четыре таможенных поста

1.Таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой)

2.Таможенный пост Аэропорт Домодедово (пассажирский)

3.Таможенный пост Аэродром Раменское

4.Таможенный пост Аэродром Чкаловский

Таможенные посты осуществляют свою деятельность на основе общего положения о таможенных постах, утвержденного приказом ФТС от 13 августа 2007 года № 965.