3.2. Направления совершенствования применения таможенных процедур и формальностей

Ежегодно 30 сентября в России отмечается День Интернета. Благодаря всемирной паутине большое развитие сегодня получили Интернет-технологии, предоставив своим пользователям возможности для развлечений, отдыха, а также ведения бизнеса.

В настоящее время одной из приоритетных задач в деятельности современной таможенной службы является использование новых информационных технологий. Применение прогрессивных таможенных технологий электронного представления сведений с использованием международной ассоциации сетей Интернет позволяет ускорить выполнение таможенных операции и формальностей, а так же повысить эффективность таможенного контроля. Участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в основном применяют Интернет-декларирование. В 4 квартале 2012 г. был внедрён пилотный проект по введению электронного документооборота на Себежской таможне. Как показал анализ деятельности Себежской таможни, доля деклараций, выпущенных по данной технологии, превысило отметку 51,3 %.

Результатом развития Интернет-декларирования явилась технология удалённого выпуска товаров. Её суть заключается в том, что декларация на товары (ДТ) подаётся участником ВЭД в электронном виде во внутренний таможенный орган, где производится таможенное декларирование, при этом сам товар и транспортное средство находится на складе временного хранения (СВХ) или зоне таможенного контроля, расположенных в регионе деятельности приграничного таможенного органа.

Данная технология позволяет участникам ВЭД экономить временные и материальные ресурсы за счёт сокращения времени выполнения таможенных операций, а также за счёт отсутствия необходимости доставки товара в таможенный орган декларирования под таможенной процедурой таможенного транзита.

На первом этапе развития технологии удалённого выпуска в феврале 2011 года на базе Новосибирской и Иркутской таможен были созданы таможенные посты — центры электронного декларирования (ЦЭД). Особенностью центров электронного декларирования является то, что они имеют возможность взаимодействовать по технологии удалённого выпуска практически со всеми таможенными органами Российской Федерации, в регионе деятельности которых расположены таможенные логистические терминалы, на всей протяженности российского участка таможенной границы Таможенного союза. На сегодняшний день центрами электронного декларирования по технологии удалённого выпуска выпускается свыше 65% от всего объёма деклараций на товары, оформленных Себежской таможней. Дальнейшее развитие технологии удалённого выпуска предполагает создание дополнительных ЦЭД в крупных научно-промышленных центрах и центрах субъектов Российской Федерации в соответствии со сложившимися конъюктурой рынка товаров и логистическими схемами поставки товаров участниками ВЭД.

Данная технология набирает обороты. В первом полугодии 2014 года доля деклараций, выпущенных по технологии удалённого выпуска, превысило отметку 8,2%. Для сравнения: доля деклараций, выпущенных Себежской таможней по технологии удалённого выпуска за аналогичный период прошлого года, была 2%.

Ускорить выполнение таможенных операции в пунктах пропуска позволяет предварительное информирование. Преимущество предварительного информирования заключается в минимизации времени выполнения таможенных формальностей в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и повышении оперативности принятия решений должностными лицами таможенных органов посредством предварительного определения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю.

В настоящее время данная технология применяется на таможенных постах Бурятской, Горно-Алтайской, Тывинской и Читинской таможен. За 9 месяцев 2013 года таможенными органами СТУ с использованием предварительной информации оформлено свыше 13,5 тысяч товарных партий. С 17 июня 2012 года на территории Таможенного союза введено обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом. Предварительная информация представляется уполномоченными экономическими операторами, перевозчиками, в том числе таможенными перевозчиками, таможенными представителями или другими заинтересованными лицами вне зависимости от того, расположены эти лица в России или в другом государстве.

В целях обеспечения доступности Интернет-технологий электронного представления сведений для участников ВЭД, декларантов, перевозчиков и иных заинтересованных лиц Федеральной таможенной службой введены в эксплуатацию два Интернет-портала.

Портал электронного представления сведений (http://edata.customs.ru/) позволяет участникам ВЭД в электронной форме направлять в таможенный орган Российской Федерации информацию о товарах и транспортных средствах до пересечения ими границы Таможенного союза (предварительную информацию).

Портал электронного декларирования (http://edata.customs.ru/ed/) позволяет декларантам в электронной форме сформировать таможенную декларацию на товары, опись документов, формализовать документы и подать в таможенный орган Российской Федерации.

Упрощение процедур оформления внешнеторговых операций настоятельно необходимо на текущем этапе развития международной экономической интеграции. С этой точки зрения крайне важно проведение разноплановых экспериментов (локальных и среднемасштабных), объединенных идеей предварительного электронного таможенного оформления (электронного предварительного информирования таможенных органов о перемещаемых товарах и транспортных средствах и их электронного декларирования).

Необходимым условием достижения максимального эффекта от экспериментальных работ должно стать их соответствие Программе проведения экспериментов, принятой в рамках общей идеологии электронного таможенного оформления. Необходимо определить конечную цель экспериментальных работ, задач, требующих решения, этапы достижения цели и, соответственно, этапы проведения экспериментов. И главное, все эти составляющие нужно четко скоординировать с существующими международными программами, работами иных ведомств, курирующих внешнеэкономическую деятельность (прежде всего Министерства транспорта), развитием самой таможенной службы, построением перспективной единой автоматизированной информационной системы ФТС России. А перспективная информационная система таможенной службы только в том случае становится функциональной, когда оперирует полным объемом данных о товарах и транспортных средствах, находящихся во внешнеторговом обороте.

Несомненно, в ходе экспериментальных работ важно отрабатывать и другие задачи: организационные, технические, специальные и др. Но все они решаются на фоне технологических аспектов предварительного электронного таможенного оформления, вопросы реализации которого (протоколы, форматы взаимодействия, защита информации, каналы передачи данных и пр) отрабатываются совместно с технологией электронного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.

В этом ключе становится понятной необходимость наличия операторских центров. Ясно, что многие участники ВЭД, желающие участвовать в технологических экспериментах по предварительному электронному таможенному оформлению с таможенными органами и проводить апробацию новых технологий «на себе», не всегда в состоянии нести большие расходы по разработке программно-аппаратных комплексов, в должной мере поддерживающих электронный обмен данными.

В этом случае совершенно логичным становится появление на «околотаможенном» рынке компаний, нейтральных к нему, имеющих соответствующее техническое оснащение, согласованное с таможенными органами программное обеспечение, и осуществляющих электронный обмен данными с ними в интересах и по технологиям своих клиентов – участников ВЭД. Важно, что базовые системы таких инфокоммуникационных компаний-«операторов» были построены по идеологии систем коллективного пользования и имели соответствующие юридические, технологические и технические атрибуты. Никак нельзя допускать ситуации, когда операторской деятельностью будет заниматься компания явно аффилированная с рынком «околотаможенных» услуг и не имеющая соответствующего обеспечения.

Отработанные в ходе экспериментальных работ технологии, регламенты и стандарты могли бы стать основой национальной программы по упрощению формальностей в соответствии с обязательствами, принятыми нашей страной в рамках ратифицированных ею международных соглашений.