24. Законность: понятие, сущность, содержание, форма, принципы, гарантии.

Законность - это требование следовать Конституции, другим правовым законам.

Сущность законности состоит в настойчивом и точном, строгом соблюдении, исполнении и применении законов и подзаконных актов, которые действуют на территории государства. Принципы законности – это положения правовой жизни общества. 1.единство законности - применение нормативных актов, оно должно быть одинаковым на территории всей страны. 2.верховенство законности; 3.связь законности с культурой; 4.всеобщность законности - равенство всех перед законом. 5.гарантирование прав и свобод личности - защита прав и свобод человека и гражданина. Под гарантиями законности понимают факторы и средства, обеспечивающие укрепление законности и правопорядка.  Гарантии законности принято делить на общие и специальные (юридические) гарантии.  Общие гарантии - объективные (экономические, политические) условия общественной жизни, в которых эффективно осуществляется правовое регулирование. -Экономические гарантии - общее состояние экономики влияет на положение дел в сфере общественно-правовых отношений, и в частности на состояние законности и правопорядка.  -Политические гарантии - можно отнести гражданский мир и согласие в стране, реализацию политических свобод. Юридические гарантии - это совокупность закреплённых в законодательстве средств, направленная на обеспечение законности, защиту прав и свобод. 1. Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится деятельность прокуратуры, органов предварительного расследования. 2. Средства предупреждения правонарушений. Средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. 3. Средства пресечения правонарушений. Это задержание, арест, обыск, подписка о невыезде, другие меры пресечения. 4. Юридическая ответственность. Под ней понимается наказание лица, виновного в совершении правонарушения. 5. Правосудие - деятельность судов, осуществляемая путём рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел с целью защиты прав и свобод. Форма: 1.Воплощение в законодательстве лучших правовых идей, приоритета прав и свобод человека, справедливость Конституции и законов. 2.Верховенство основного закона — подчинение всех подзаконных актов законам, а законов конституции.

25. Механизм государства: понятие признаки, принципы организации и деятельности. Государственный аппарат – это иерархическая система публичных органов, осуществляющих функции государства и выступающих от его имени. Признаки гос.аппарата: - обладает монопольным правом выступать от имени всего общества и государства. - состоит из особого разряда людей, которые специально занимаются государственным управлением. - обладает внутренней иерархичной организацией, обеспечивающей его единство - призван реализовывать функции государства, что определяет характер его внутренней организации, формы и методы деятельности. Государственный аппарат обладает своей структурой, под которой понимается его внутреннее строение, порядок связи между его частями, соотношение их компетенций. Гос.аппарат состоит из государственных органов и государственных служащих. Государственный орган – это организация или лицо, которая выступает от имени государства, выполняет его функции и наделена для этого властными полномочиями. Независимо от того, объединяет ли государственный орган много людей или одного человека во внешних отношениях он всегда выступает как самостоятельный субъект. Государственный орган действует от имени и по поручению государства. В своей деятельности он опирается на юридические источники. В них формулируются права, обязанности и ответственность государственных органов, предметы их ведения, устанавливаются порядок взаимодействия с физическими и юридическими лицами. В зависимости от выполняемых функций все государственные органы могут быть подразделены на законодательные, исполнительные, судебные и надзорные органы. Законодательные органы призваны через создание законов регулировать общественные отношения, оперативно реагировать на их изменения, закреплять и юридически оформлять волю большинства граждан. Исполнительные способствуют полной и точной реализации законов и подзаконных актов. Судебные (суды) рассматривают и разрешают правовые споры возникающие между гражданами, организациями и государством. Надзорные призваны от имени государства следить за соблюдением законов всеми субъектами. Надзорные органы, обнаружив, что действиями или бездействием какого-либо субъекта нарушается закон, вправе принять меры реагирования, используя методы убеждения и принуждения склонить нарушителя закона к правомерному поведению. По сфере действия все государственные органы могут быть подразделены на центральные, межрегиональные и региональные. Центральные органы уполномочены принимать решения, распространяющиеся на всю территорию страны, и на всех её жителей. Межрегиональные органы созданы в целях координации управления государством, упорядочивания взаимодействия между центром и регионами. Региональные органы решают задачи локального характера. В зависимости от характера решаемых задач государственные органы могут быть классифицированы на ординарные (решающие запланированные задачи) и чрезвычайные (решающие незапланированные задачи: конфликтные ситуации, стихийные бедствия и т.д.) По времени действия государственные органы могут быть подразделены на постоянные (действующие на постоянной основе до момента прекращения полномочий) и временные (создаваемые на определённый срок для решения временных задач). В государственных органах работают государственные служащие – первичная ячейка государственного аппарата. Государственным служащим («чиновником») называется лицо, занимающее должность в государственном аппарате, и осуществляющее самостоятельно или совместно с другими лицами функции его органов. Основные признаки гос. служащего: 1.Занятие определённой государственной должности. Должность – это особое положение, занимаемое чиновником в государственном аппарате, которое предполагает, во-первых, наличие совокупности прав и обязанностей, во-вторых, определение функций реализуемых от имени государства и, в-третьих, специальные меры поощрения и принуждения обеспечивающие исполнение служащими своих должностных обязанностей. Должность всегда индивидуальна. Это достигается разделением на чины, ранги, классы и т.д. 2. Доступ к службе осуществляется через специальную процедуру. Для участия в механизме государства, человеку недостаточно только его желания. В зависимости от того, на какую именно должность претендует соискатель, процедура допуска к службе может заключаться в выборах, назначении, в замещении должности по конкурсу, сдачи квалификационного экзамена, и т.д. 3.Профессиональный характер государственной службы. Служба является основным местом работы и источником средств существования чиновников. Им запрещается заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, творческой и научной.4. Подчинение деятельности государственных служащих правовым нормам и процедурам. Государственные служащие в своей деятельности руководствуются Конституцией, федеральными законами и другими юридическими источниками. Служебные действия облекаются в специальные процедуры, актам придаётся особая форма. В зависимости от порядка замещения должностей государственные служащие могут быть классифицированы на назначаемых, выборных, замещающих должность по конкурсу, занявших должность в результате сдачи квалификационного экзамена, наследуемых. По характеру труда среди государственных служащих могут быть выделены руководители, специалисты, технические исполнители.В РФ государственные служащие могут быть классифицированы в зависимости от вида юридического источника, закрепляющего статус государственного служащего на служащих категории А, Б и В. Правовой статус служащих категории А определяется Конституцией РФ, статус служащих категории Б определяется законами РФ, статус служащих категории В определяется внутренними локальными актами. Основные типы организации гос.аппарата

Два подхода: сущностно-исторический и структуралистский. В сущностно-историческом подходе критериями типологии выступают изменения качественного состояния самого государства, его социального назначения и целей деятельности. В структуралистском подходе типология отражает особенности построения структуры государственного аппарата. В рамках сущностно-исторического подхода проводится марксистская типология государственного аппарата. Выделяется аппарат рабовладельческого государства, аппарат феодального государства, аппарат буржуазного государства (до империалистский и времён империализма) и аппарат социалистического государства.В рамках структуралистского подхода типы государственных аппаратов могут быть выделены на основе принципа организации, реализованного в структуре аппарата: централизованный тип и децентрализованный тип.