2.3 Пропозиції вдосконалення бюджетної політики району

Базові основи взаємин між державою й місцевим самоврядуванням закладені в Конституції України, законах України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про місцеві державні адміністрації", Бюджетному кодексі України, Законі України "Про стимулювання розвитку регіонів".

Аналіз впливу дії зазначених законодавчих актів на матеріальну й фінансову основу місцевого самоврядування свідчить про необхідність їхнього вдосконалення, посилення координації роботи центральних та місцевих органів влади.

Необхідність розгляду питання вдосконалювання бюджетного законодавства в Україні викликана відсутністю єдиного прозорого підходу до формування Державного бюджету та міжбюджетних трансфертів, необхідністю мінімізації впливу суб'єктивного фактора на цей процес, забезпечення єдиної довгострокової державної політики по використанню бюджетних ресурсів держави на основі стратегії економічного та соціального розвитку.

Виконання стратегії регіонального розвитку в значній мірі залежить від ресурсного забезпечення.

Закон України "Про стимулювання розвитку регіонів" і постанова Кабінету Міністрів України від 21.07.2006 №1001 "Про Державну стратегію регіонального розвитку до 2015 року" передбачають фінансування стратегії розвитку регіону за рахунок коштів державного бюджету (по пріоритетним напрямкам, узгодженими разом із центральними органами виконавчої влади України шляхом підписання Угоди відповідної обласної ради з Кабінетом Міністрів України), коштів місцевого бюджету й інших джерел.

Разом з тим, аналіз ресурсної бази органів місцевого самоврядування свідчить про недостатність місцевих ресурсів для реалізації завдань, поставлених стратегією розвитку територій.

Передбачене Бюджетним кодексом розмежування джерел доходів не забезпечує виконання органами місцевого самоврядування повноважень, наданих ним чинним законодавством, і забезпечення населення послугами не нижче рівня мінімальних соціальних потреб.

Відсутність чітких принципів розподілу з між державою й місцевим самоврядуванням, джерел їхнього фінансування приводить до суб'єктивних підходів при формуванні міжбюджетних відносин і до можливості їхнього недотримання в процесі виконання місцевих бюджетів.

На мій погляд, несправедливим, що ущемляє інтереси місцевого самоврядування, є передбачений у Бюджетному кодексі України принцип розподілу (визначення переліку) доходів, що направляються в органи місцевого самоврядування на фінансування витрат, які визначаються функціями держави, і витрат, що мають місцевий характер (які не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів).

Стаття 91 Бюджетного кодексу України "Витрати місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів" передбачає використання коштів місцевих бюджетів по 14-ти основних напрямках, у т.ч. потребуючих значних витрат (наприклад, програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою населених пунктів, транспорту й дорожнього господарства, природоохоронних заходів). На їхнє виконання передбачений перелік доходів (стаття 69 "Доходи місцевих бюджетів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів"), які становлять у структурі місцевих бюджетів 5-7 відсотків, що є недостатньо.

Цей фактор, а також відволікання власних доходів місцевого самоврядування на фінансування делегованих державою витрат, приводить до значного недовкладення засобів у комунальне господарство територіальних громад, зміцнення матеріальної бази об'єктів комунальної власності, і, як наслідок, до погіршення якості надання соціальних послуг населенню.

З причин відсутності нормативів державних капітальних витрат на будівництво об'єктів охорони здоров'я, освіту, інших об'єктів соціально-культурного й житлово-комунального господарства, а також у зв'язку з невиконанням пункту 3 статті 5 Бюджетного кодексу України "Субвенції з Державного бюджету України на виконання інвестиційних проектів" у частині формування законодавчої бази про принципи надання зазначених субвенцій носить суб'єктивний характер, як слідство не забезпечує рівні можливості територій для їхнього одержання.

У Бюджетному кодексі України не передбачені субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання заходів щодо передачі в комунальну власність територіальних громад, житлового фонду, об'єктів соціальної інфраструктури, що складаються на балансі державних підприємств або створених на базі державного майна суб'єктів господарювання.

Основною стратегічною метою бюджетної політики усіх регіонів на мій погляд на середньострокову перспективу повинні виступати слідуючи принципи:

збалансованість і стабільність місцевих бюджетів;

комплексний розвиток регіону на основі поєднання державних і регіональних програм соціально-економічного розвитку;

забезпечення соціальних гарантій і соціального захисту населення регіону.

В процесі формування та виконання місцевих бюджетів забезпечується концентрація бюджетних ресурсів місцевих бюджетів на виконання програм та заходів, затверджених рішеннями обласних та контролю за їх виконанням та стимулювання інноваційної і інвестиційної діяльності з метою підвищення рівня якості життя громадян.

Прогнозування доходів місцевих бюджетів у розрізі джерел надходжень повинне ґрунтуватися на основі реальних прогнозних макропоказників економічного і соціального розвитку регіону в ув’язці з базовими показниками попередніх років та змін у податковому законодавстві.

Для зміцнення фінансової основи місцевих бюджетів з метою збільшення надходжень пропоную:

а) Підвищення рівня мінімальної заробітної плати до рівня прожиткового мінімуму, дозволить збільшити наповнюваність дохідної частини місцевого бюджету за рахунок підвищення надходження коштів по податку з доходів фізичних осіб.

б) Мінімізація тіньових доходів громадян, випадків ухилення від сплати податків та боротьба з виплатами заробітної плати нижче встановленого державою мінімального рівня, а також використовуванням найманої праці без оформлення трудових відносин. Це можна розглянути на прикладі роботи робочої групи з перевірки стану додержання законодавства про оплату праці та використання найманої праці в м.Добропілля створену відповідно розпорядження голови міської ради від 29.09.2006 № 375.

За 2010 рік перевірено 584 суб’єктів господарювання, які здійснюють господарську діяльність на території м. Добропілля. В ході перевірок виявлено 87 випадків використання найманої праці без офіційного оформлення трудових відносин. За результатами перевірок укладено 57 трудових угод з робітниками.

Фонд заробітної плати цих робітників дорівнює 57*6*869грн х 1,2х1,15 = 410133,24 тис. грн., де:

57 – кількість робітників без офіційного оформлення трудових відносин;

6 - в середньому кількість місяців роботи без оформлення трудових відносин;

869 грн - середній розмір мінімальної заробітної плати за 2010 рік відповідно до Закону України « Про Державний бюджет України на 2010 рік та зміни до деяких законодавчих актів»;

1,2 та 1,15 – коефіцієнти генеральної та регіональної угод.

Відсоток вилучення податку на доходи фізичних осіб з урахуванням соціальних пільг дорівнює 15%, отже сума податку яку недоодержує бюджет дорівнює 410133,24*0,15= 61519,986 тис. грн.

в) Земельного податку за рахунок встановлення виконавчими органами місцевої влади контролю за використанням та наданням в оренду земельних ділянок несільськогосподарського призначення та відчуженням земель несільськогосподарського призначення.

г) Єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва шляхом встановлення зважених ставок з урахуванням можливості отримання доходу та прибутку.

д) В основу формування місцевих бюджетів повинно бути закладено розподілення бюджету на бюджети споживання та розвитку.

е) Пріоритети бюджетної політики стосовно витрачання коштів місцевих бюджетів у межах наявного фінансового ресурсу визначаються з урахуванням оптимізації та упорядкування мережі бюджетної сфери району, а також установ, що входять до складу спільної власності територіальних громад відповідно до демографічної ситуації, потреби економіки та населення, а також необхідності упорядкування умов оплати праці та структури штатної чисельності в бюджетній сфери.

ВИСНОВКИ

Ріст ролі місцевих бюджетів у перерозподілі ВВП є свідченням посилення впливу органів місцевого самоврядування на розвиток економічних і соціальних процесів у регіонах і в державі в цілому. Необхідно враховувати, що мобілізація й використання засобів місцевих бюджетів пов'язані з інтересами різних соціальних груп населення, підприємницьких структур різних форм власності, що обумовлює становлення місцевих бюджетів як важливого фінансового інструмента регулювання господарського й соціального життя. Самостійність місцевих бюджетів залежить у першу чергу від наявності достатнього обсягу фінансових ресурсів. Важливу роль у цьому грає ефективне планування, що дозволяє сформувати достатню кількість ресурсів для реалізації фінансових повноважень на місцевому рівні.

Аналіз процесу формування й виконання місцевого бюджету Добропольского району допоміг зробити наступні висновки.

Практичне вивчення процесу формування місцевих бюджетів довело, що на сьогоднішній день місцеві органи влади не володіють достатніми фінансовими ресурсами для організації керування економікою й соціальною сферою на своєму рівні. Це обумовлено цілим ланцюгом обставин:

високим рівнем концентрації фінансових ресурсів у державному бюджеті країни, що знижує значення регіональних і місцевих бюджетів у рішенні життєво важливих для населення завдань;

діючою практикою формування місцевих бюджетів, при якій збережений поки ще у своїй основі механізм централізованого встановлення нормативів відрахувань від регулюючих доходів, хоча вони й суперечать принципами бюджетної децентралізації;

тенденцією встановлення витрат долілиць по бюджетній системі без відповідного підкріплення дохідними джерелами, що приводить до дотаційності багатьох, раніше збалансованих бюджетів.

Основними проблемами в Добропільському районі щодо виконання місцевими бюджетами плану по доходах в поточному році, як і в попередні роки, являється недосконалість податкового та бюджетного законодавства. Місцеві бюджети району несуть втрати доходів :

по податку з доходів фізичних осіб:

- Наказ Державної податкової адміністрації України від 22.04.2004 № 232 « Про затвердження податкового роз’яснення щодо сплати ( перерахування) податку на доходи фізичних осіб до бюджету » не передбачає відповідальності за порушення порядку перерахування податку за місцевим здійснення господарської діяльності структурними підрозділами та філіями ( на території району згідно проведеної інвентаризації з даного питання здійснюють господарську діяльність 63 філій та підрозділів );

по орендній платі за земельні ділянки:

- діючим законодавством, яке регулює земельні відносини, не встановлені строки оформлення орендарями правоустановчих документів на володіння землею на умовах оренди. Тривале оформлення документів призводить до втрат доходів місцевих бюджетів ,оскільки право внесення до бюджету орендної плати наступає з моменту укладання договору оренди;

- призупинення дії постанови Кабінету Міністрів України від 27.02.2008 №90 « Порядок проведення земельних аукціонів» не надало можливості укласти договори оренди земельних ділянок, що призводить до втрат місцевих бюджетів по надходженням орендної плати від юридичних та фізичних осіб;

по надходженням збору за забруднення навколишнього природного середовища:

- в порушення ч.2 ст.47 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» , в якому указано, що місцеві фонди охорони навколишнього природного середовища створюються у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди збір сплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.03.1999 № 303 « Про затвердження Порядку встановлення нормативів збору за забруднення навколишнього природного середовища і стягнення цього збору» за місцем знаходження платника тобто за місцем перебування на податковому обліку в органах державної податкової служби ( в 2009 цієї проблеми вже не існує).

Таким чином, рішення цих і інших проблем по формуванню та ефективному використанню місцевих бюджетів значною мірою визначило б розширення економічної самостійності Добропольского регіону . Тому що те, наскільки він політично незалежний і фінансово забезпечений, впливає на формування демократичних , ринково орієнтованих систем і підвищує шанси на успіх реформ.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Буковинський С.А. Шляхи розвитку бюджетної системи України.// Фінанси України.-1998.-№9. 3-8с.

2. Бюджетний Кодекс України від 21 червня 2005 року. - К.: Атіка, 2005.

3. Василенко Л.І.,Бабич П.С. Місцеві фінанси та фінансова незалежність.// Фінанси України.-1998.-№8. - 112-117с.

4. Дідківська Л.І., Головко Л.С. Державне регулювання економіки. Київ: "Знання-Прес", 2000, 209 с.

5. Журнал Актуальні проблеми економіки № 5(83), 2008р., 205-207с.

6. Журнал Економіст № 11, 2008р., 38-72с.

7. Журнал Фінанси України № 8, 2009р., 63-72с.

8. Закон України "Про державний бюджет України на 2007 рік"

9. Закон України "Про державний бюджет України на 2008 рік"

10. Закон України "Про державний бюджет України на 2009 рік"

11. Закон України "Про стимулювання розвитку регіонів" від 21.07. 2006 №1001.

12. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1997. - № 24.

13. Карлін М.І., Горбач Л.М., Новосад Л.Я. Державні фінанси в транзитивній економіці. Київ: Кондор, 2003, 220 с.

14. Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. - К.: Преса України, 1997.

15. Мельник П.В. Проблема формування місцевих бюджетів і податкова політика держави //Фінанси України.-1998.-№6. - 101-103с.

16. Моісеєнков В.В. Формування місцевих бюджетів в умовах ринкових відносин. //Фінанси України.– 1996.– №11.– 16–19с.

17. Наказ Державної податкової адміністрації України « Про затвердження податкового роз’яснення щодо сплати ( перерахування) податку на доходи фізичних осіб до бюджету » від 22.04.2004 № 232.

18. Опарін В.М., Малько В.І., Кондратюк С.Я. Бюджетна система: Науково- методичний посібник для самостійного вивчення дисциплін. - К.: КНЕУ. - 2000.

19. Пабат М.Г. Про окремі аспекти формування доходної частини бюджетів місцевого та регіонального самоврядування //Фінанси України.-1996.-№10.-С11-14.

20. Павлюк К.В. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. - №4. – 2006. – 24-37с.

21. Павлюк К.В. Місцеві бюджети та міжбюджетні відносини //Фінанси України.– 1996.– 6.– с. 25–32.

22. Павлюк К.В. Організація виконання державного бюджету //Фінанси України.-1998.-№3.-С.37-45.

23. Павлюк К.В. Фінансові ресурси держави.- К.: НІОС, 1998. – 173с.

24. Пансков В.Г. Налоговые проблемы местных финансов //Финансы.-1995.-№10.-С.15-18.

25. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн. Київ: Знання-Прес, 2002, 334-376с.

26. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України: Навч. посіб. – К.: Знання – Прес, 2006. – 435-443с.

27. Покась В.І. Формування основ фінансової автономії місцевого самоврядування // Фінанси України. - 2000. - №8.

28. Поляк Г.Б. Финансы местных советов.– М.: Финансы и статистика, 1991.– 152с.

29. Постанова Кабінету Міністрів України "Про Державну стратегію регіонального розвитку до 2015 року" від 21.07.2006 №1001.

30. Постанови Кабінету Міністрів України « Порядок проведення земельних аукціонів» від 27.02.2008 №90.

31. Прядко В.В. Здерка Н.Я. Особливості формування бюджетів місцевого самоврядування на 2002 рік. Журнал "Фінанси України" №9 2002 рік.

32. Рибак В.В. Проблеми формування доходних джерел місцевих бюджетів //Економіка України.-1995.№10.-С.29-38.

33. Сафонова Л.Д. Бюджетний менеджмент: Науково-методичний посібник для самостійного вивчення дисципліни - К.:КНЕУ, 2002. - 186с.

34. Седов К.В. Распределение налогов между звеньями бюджетной системы //Финансы.-2001.-№9-С.28-30.

35. Слухай С.В. Прямі бюджетні трансферти в системі міжбюджетних відносин //Фінанси України.-2004.-№12.-С22-32.

36. Слухай С.В. Становлення системи фінансового вирівнювання //Фінанси України.-2005-№11.-С.15-25.

37. Суховірська О.Б. Фінансові ресурси місцевих органів влади // Фінанси України. – 2002. - № 11.

38. Трач Ю.Ю. Підвищення ефективності формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. - 2002. - №5.

39. Фещенко А.В., Проноза П.В., Кузьминчук Н.В. Бюджетна система України: Навчальний посібник. – К.: Кондор, 2008. – 126-133с.,148-150с.,115-119с.

40. Фільштейн Л.М. Фінанси України : Навчальний посібник. – Кіровоград: Державне Центрально-Українське видавництво, 2004.-164с.

41. Чирка Д.М. Напрямки збалансування місцевих бюджетів. //Фінанси України.– 2007.– №1.– С. 22–25.

42. Чуприна О.В. Місцеві податки – справа державна //Фінанси України.-2002.-№10.-С.24-25.

43. Шильникова О.М. Формування доходів місцевих бюджетів // Фінанси України. - 2002. - №4.

44. Ширкевич Н.А. Местные бюджеты. – М.:Финансы и статистика, -2001- 112с.

45. Юрій С.І., Бескид Й.М., Дем`янишин В.Г. Бюджетна система. Вишкіл студії. Київ: Таксон, 2002, 256с.