1.Понятие экологического управления.

Поскольку в настоящее время существует тенденция к разделению экологического права на природоохранные (охрана всей окружающей среды в целом) и природоресурсное (охрана и использование отдельных видов ресурсов) в научной литературе и в текстах НПА управление также подразделяется на «Управление области охраны окружающей среды» и «Управление в области охраны природных ресурсов».

Вместе с тем оба эти вида тесно взаимосвязаны между собой и их можно охарактеризовать – «Экологическое управление».

Экологическое управление – это совокупность общественных отношений, возникающих между управляющим субъектом и управляемым субъектом по поводу соблюдения природоохранного и природоресурсного законодательства

В зависимости от субъекта, осуществляющего управление, выделяются следующие виды экологического управления:

1. Государственное (федеральное управление и региональное управление, осуществляется государственными органами исполнительной власти как общей, так и специальной компетенции)

2.Муниципальное (осуществляется органами МСУ)( В соответствии со ст.10 ФЗ об охране окр. среды управление в области охраны окр. среды осуществляется так же органами МСУ. В ФЗ 2003 года «Об общих принципах организации МСУ в РФ» закреплены полномочия мун. образований в области охраны окр. среды, к которым относятся следующие полномочия:

• Владение, пользование и распоряжение имуществом находящимся в мун. собственности

• Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа

• Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

• Организация мероприятий по охране окр. среды в границах городского округа

• Организация благоустройства и озеленение территорий городского округа

• Утверждение генеральных планов гор. Округа, правил землепользования и застройки

• Создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа.

Для решения вопросов местного значения создаются органы МСУ и их структурные подразделения. Так закон о МСУ установил обязательность наличия в структуре органов МСУ представительного органа мун. образования, главы мун. образования, местной администрации (исполнительно - распорядительные органы мун. образования). Все они в различном объёме участвуют в реализации природоохранной функции МСУ.

Экологические проблемы в мун. образовании могут заниматься специальная экологическая служба входящая в состав местной администрации и различные подразделения исполнительного органа осуществляющие управление в конкретных отраслях мун. хозяйства и решающие вопросы охраны окр. среды в комплексе с другими.

В администрации города Кирова, например, созданы след. направления:

• Управления благоустройства и транспорта

• Управление градостроительства и архитектуры

• Управление (комитет) по делам мун. собственности

• Управление ЖКХ

Многие авторы отмечают о снижении эффективности мун. экологического управления в связи с тем что в 2005 году из ФЗ «Об охране окр. среды» были исключены полномочия органов МСУ по муниципальному, экологическому контролю. )

3. Производственное (осуществляется ЮЛ и индивидуальными предпринимателями). Так же его называют «экологическим менеджментом» (Производственное экологическое управление

- является самостоятельным видом управления, осуществляемым юр лицами и ИП. Они обладают комплексом прав и обязанностей в сфере эк. управления. Конкретные полномочия юр. лица и ИП зависят от сферы деятельности которую они осуществляют.

К наиболее типичным функциям производственного эк. управления можно отнести следующие:

-Провидение по инициативе субъекта хоз. деятельности оценки воздействия на окр. среду планируемой хоз. и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окр. среду.

-Направление в уполномоченный орган материалов на проведение гос. эк. экспертизы в случае если субъектом хоз. деятельности намечается реализация объекта эк экспертизы

-Разработка декларации промышленной безопасности опасно – производственного объекта, её утверждение руководителем организации, экскутирующий опасный производственный объект

-Разработка проекта нормативов воздействия на окр. среду; получение необходимых разрешений, лицензий, а так же утверждение нормативов, лимитом для осуществления природопользования и оказания негативного воздействия на окр. среду

-Осуществление производственного эк. контроля, привлечение к дисциплинарной ответственности работников, которые ненадлежащим образом исполняют свои должностные обязанности, связанные с осуществление функций эк. управления на предприятии

-Назначение экологического аудита

-Осуществление эк. страхования, как добровольного, так и обязательного

-Экологическая сертификация продукции и технологий)

4. Общественное (осуществляется общественными объединениями ЮЛ и граждан). Основывается на принципе обязательности деятельности.

Объекты экологического управления – окружающая среда в целом, отдельные природные объекты и ресурсы, перечисленные в ст.4 ФЗ об охране окружающей среды а так же антропогенные объекты: объекты хозяйственной и иной деятельности, механизмы, устройства, вещества, которые могут оказать влияние на окружающую среду в целом или ее отдельные компоненты.

Государственное экологическое управление.

Это составная часть государственного управления в целом, кроме того это проявление экологической функции государства. Оно представляет собой деятельность компетентных государственных органов направленную на охрану окружающей среды.

По мнению Бринчука сущность государственного управления сводится к исполнению норм права с учетом этого он определяет государственное экологическое управление как совокупность осуществляемых уполномоченных государственными органами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.

Государственное управление определяется следующими признаками:

• Деятельность исполнительно распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, т.е. приведение в жизнь законов и НПА. Достигается эта цель использованием необходимых полномочий

• Прерогатива специальных субъектов – исполнительно распорядительных органов государственной власти

• Это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности

16. Система, структура и полномочия органов государственного экологического управления.

Система ОИВ предст-я 3-мя органами(фед. Министерства, службы, агенства)

Структура- перечень ОИВ в той или иной сфере.

Государственное экологическое управление осуществляется органами государственной власти общей компетенции и специально уполномоченными органами в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

К государственным органам общей компетенции относятся высшие государственные органы, определяющие и осуществляющие политику в области охраны окружающей среды: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, к которым относится и политика в области охраны окружающей среды. Президент так же утверждает структуру Федеральных органов исполнительной власти. Одним из полномочий Президента РФ формировать и управлять Совет безопасности.

Совет безопасности является органом осуществляющим подготовку Президента по вопросам обеспечения жизненного важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой политики в области обеспечения информации. При Совете безопасности функционируют межведомственные комиссии, одной из которых является Межведомственная комиссия Совета безопасности РФ по экологической безопасности.

Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии ст. 114 К РФ. ст. 14 ФКЗ «О правительстве РФ» в числе полномочий правительства называет:

• Обеспечение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности

• Принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду по обеспечению экологического благополучия

• Организацию деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования.

В субъектах РФ осуществление экологического управления производится органами государственной власти в субъектах РФ.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ участвует в проведении единой государственной политики в области экологии.

ОГВ специальной компетенции относится те органы государства, которые специально уполномочены выполнять соответствующие природоохранные функции.

Подсистема специально уполномоченных органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные и межрегиональные органы, специально уполномоченные указом президента или постановлением правительства на осуществление экологического управления.

Основными нормативно-правовыми актами являются указ Президента от 9 марта 2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и указ от 12 мая 2008 №724 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти». Структура органов утверждена новым указом Президента от 21 мая 2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Полномочия конкретных органов, а также порядок осуществления устанавливается в положениях о них. Например: в Положении о Министерстве природных ресурсов и экологии.

Классификация органов специальной компетенции.

Специально уполномоченные государственные органы (Органы специальной компетенции) можно подразделить на органы: непосредственно участвующие в экологическом управлении и органы опосредовательно участвующие в экологическом управлении.

Федеральные органы исполнительной власти участвующие в экологическом управлении:

- Министерство природных ресурсов России:

• Федеральная служба гидрометеорологии

• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

• Федеральное агентство природных ресурсов

• Федеральное агентство лесного хозяйства

• Федеральное агентство по недропользованию

- Министерство С/х России:

• Федеральная служба по ветеринарному надзору

• Федеральное агентство по рыболовству

Федеральная служба по экологическому и техническому… (Ростехнадзор). Руководство осуществляет Правительство РФ.

Федеральные органы исполнительной власти опосредовательно участвующие в экологическом управлении

Министерство здравоохранения РФ:

• Федеральная служба в сфере здравоохранения

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор)

Министерство РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации стихийных последствий (МЧС)

Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии и другие органы.

Государственное экологическое управление реализуется на 2 –х уровнях. На федеральном уровне и на уровне субъектов РФ.

Специально уполномоченные органы имеются и в субъектах РФ. Среди них выделяют:

• Территориальные подразделения спец.уполномоченных фед. органов исполнительной власти.

• Специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ.

В Кир. область имеются следующие территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти:

• Управление фед. службы по надзору в сфере природопользования по КО.

• Западноуральское управление фед. службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

• Фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору по КО

• Управление фед. службы гос. регистрации кадастра и картографии по КО

• Управление фед. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КО

ФГБУ (фед. гос. бюджетное учреждение) Кировский центр по гидро - метериологии и мониторингу окружающей среды.

В КО имеются так же и собственные органы исполнительной власти:

• Департамент лесного хозяйства КО

• Департамент экологии и природопользования КО

• Департамент с\х и продовольствия КО

• Управление охраны и использования животного мира КО

Органы гос. власти субъектов РФ самостоятельны в определении структуры, наименовании, объёма полномочий специально уполномоченных органов (предусмотрено лишь согласование с фед. органом исполнительной власти). В следствии этого образованные в субъектах РФ спец. уполномоченные органы для выполнения функций в сфере природопользования и охраны природных ресурсов крайне разнообразны по полномочиям, структуре и штатам. Среди них встречается министерства, комитеты, управления, департаменты, службы, инспекции, агентства и т.д.

Например: если сравнить Ульяновскую и Кировскую область, то в Ульяновской области Министерство лесного хозяйства природопользования и экологии УО (в котором сосредоточены функции по управлению несколькими природными ресурсами, в том числе лесами), а в КО отдельно существует Департамент лесного хозяйства КО и Департамент экологии и природопользования.

К числу полномочий органов гос. власти субъектов РФ в сфере экологии:

• Правопринятие и реализации региональных программ в области охраны окр. среды

• Установление нормативов качества окружающей среды, содержащих соответствующие требования и нормы не ниже федеральных нормативов

• Введение красной книги субъекта РФ

• Правообразование особо охраняемых природных территорий регионального значения

• И иные полномочия гл.2 ФЗ «Об охране окр. среды»

17. Функции государственного экологического управления.

Функции гос. экологического управления

- это закреплённые в НПА направления деятельности субъектов экологического управления в сфере охраны окр. среды и обеспечение рационального природопользования.

Функции могут складываться в сфере природопользования (учёт природопользования, нормирование природопользования) или в сфере охраны окр. среды (экологический мониторинг, эк. экспертиза). Однако такое разделение весьма условно, поскольку в повседневной управленческой деятельности они взаимосвязаны и дополняют друг друга. В научной литературе нет одного подхода к вопросу о функциях, поскольку многие авторы выделяют различные «наборы функций» экологического управления. Например: некоторые авторы считают экологическое страхование и экологический аудит функциями управления, другие – экономико – правовыми инструментами (средствами), используемыми в целях охраны окр. среды. Аналогично: по мнению одних авторов эк. экспертиза это отдельная фун. управления или правовой инструмент (средства) предупреждения негативных воздействий на окр среду, по мнению других – метод контроля осуществляемого на ранней стадии гос. управление в области охраны окр. среды выражается в след. функциях:

• Нормотворчество (издание подзаконных актов) в развитии эк. законов;

• Принятие основ гос. политики в области охраны окр. среды и эк. безопасности, определение стратегии (принятие гос. концепций, доктрин) планирование (принятие фед. и региональных целевых программ);

• Организация ведения гос. кадастров и реестров

• Установление нормативов, гос. стандартов в области охраны окр. среды

• Экологическое лицензирование

• Выдача разрешений на использование природных ресурсов

Экологическая сертификация (Экологическая сертификация

– это разновидность сертификации, продукции, работ и услуг, то есть специализированная деятельность по подтверждению соответствия готовой продукции или иного сертифицируемого объекта предъявляемым к нему требованиям тех. Регламентов, положениям стандартов или условиям договорам в том числе по охране окр. среды и эк. безопасности. (Базовый акты- ФЗ от 27. 12. 2002 года № 184 ФЗ) Кроме того, нормы об эк. сертификации содержатся в различных ФЗ и конкретизируются в многочисленных подзаконных актах. Эк. сертификация бывает 2-х видов: обязательная и добровольная.

Обязательная сертификация осуществляется в 2-х формах:

- принятие декларации о соответствии

- обязательного подтверждения соответствии продукции в случаях тех. регламентами исключительно на основе содержащихся в них требованиях

Добровольная эк. сертификация осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора, заключаемого между ним и органом по сертификации в целях установления соответствия национальным и международным стандартам, требованиям тех регламентов, системам добровольной и обязательной сертификации, а так же конкретным и специфическим условиям договоров.

Перечень объектов подлежащих обязательной эк. сертификации устанавливается спец. зак-ом. (пример: обязательной сертификации подлежат определённые виды пищевых продуктов, материалов, изделий и услуг по перечню утверждаемого правительством РФ – ст. 12 ФЗ «о качестве и безопасности пищевых продуктов»; подлежит древесина отпускаемая на корню; ввозимые на территорию РФ товары и технологии и т.д. сертификация пестицидов и агрохимикатов на соответствии требований к безопасному обращению с ними является необходимым звеном в системе регистрации испытаний и внесение их в гос. каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ).

• Эк. мониторинг окр. среды

• Оценка воздействия намечаемой деятельности на окр. среду (ОВОС)

• Экологический надзор

Экологическая экспертиза (Экологическая экспертиза. Понятие.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 23.11.1995 Экологическая экспертиза представляет собой установления соответствия документов и (или) документаций, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Правовое регулирование

ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».

Постановления правительства от 11.07.1996 №698 «об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

Приказ Минприроды от 28.09.1995 №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы».

Закон КО от 07.06.2008 №247-ЗО «Об экологической экспертизе»

Постановление правительства КО от 18.09.2012 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги о государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня на территории КО»

Виды.

• По субъекту, а так же по юридическим последствиям выделяют:

-Общественную

-Государственную

• По времени и процедуре рассмотрения:

-Первичная

-Вторичная

• По результатам:

-К положительному

-Отрицательному заключению)

• Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окр. среды

• И д.р.

Исходя из характера и содержания составляющих их правомочий следу­ет выделить несколько наиболее важных функций государственного эколо­гического управления:

1. Учет и ведение кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация при­родных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она воз­можна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресур­сах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объ­ектов, их воспроизводства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой систему определения и фикса­ции в установленном порядке состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени изученности и использования. Госу­дарственный учет лесного фонда ведется для организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде ком­петентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов.

Учет природных ресурсов осуществляется по административно-террито­риальным единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или собственникам природных ресурсов. Данные о количествен­ном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

Государственный кадастр природного ресурса представляет собой сово­купность необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйствен­ном и правовом положении природного ресурса.

Органы, на которые возложены функции по ведению природноресурсовых кадастров, а также его порядок, определяются специальными норматив­ными актами. Законодательством предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.

Государственный водный кадастр представляет собой свод данных о вод­ных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о во­допользователях. Он ведется по единой системе и основывается на данных государственного учета вод (ст. 79 Водного кодекса РФ). В соответствии с Постановлением Правительства РФ «О ведении государственного водного кадастра РФ» от 23 ноября 1996 г. № 1403 его осуществляют специально уполномоченные органы по управлению водным хозяйством - Министерст­во природных ресурсов РФ и Федеральная служба России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

Государственный лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда РФ, которые используются при государственном управлении лесным хозяйством, переводе лесных земель в нелесные, изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за пользование лесным фондом, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей т. д. Веде­ние лесного кадастра возложено на Федеральную службу лесного хозяйства России и ее территориальные органы (ст. 68 Лесного кодекса РФ).

18. Мониторинг окружающей среды: правовое регулирование, содержание, виды.

Экологический мониторинг

Это совокупность организационных структур, методов, способов и приёмов наблюдения:

• За состоянием окр. среды

• За происходящими в ней изменениями под воздействием природных и антропогенных факторов, их последствиями

Правовое регулирование: в соответствии со ст. 1 ФЗ – гос. эк. мониторинг – это мониторинг окр. среды осуществляемый органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов РФ.

Правовое регулирование мониторинга осуществляется постановление правительства от 31 марта 2003 года. № 177, которым утверждено положение об организации и осуществлении гос. мониторинга окр. среды (гос. эк. мониторинга), кроме того мониторинг отдельных видов природных ресурсов регулируется соответствующими зак-ми актами например: мониторинг земель осуществляется на основании ЗК и положения об осуществлении гос. мониторинга земель (от 29.11.2002 года № 846;); мониторинг объектов животного мира – на основании порядка ведения гос. учёта, гос. кадастра и гос. мониторинга объектов животного мира от 22. 12. 2011 года № 963.

Виды мониторинга:

• В зависимости от масштабов мониторинг делится на:

- глобальный

- региональный

- локальный

• В зависимости от уровня изменённости человеком окр. среды:

- фоновый (мониторинг при наблюдении за явлениями и процессами, происходящими в окр. среде минимально затронутый вмешательством человека, такой мониторинг как правило осуществляется станциями расположенными в биосферных заповедниках)

- импактный (разновидность системы наблюдения за источниками антропогенного воздействия на окр. среду в специально выделенных зонах, где осуществляется деятельность, связанная с повышенными эк. рисками).

• В зависимости от объекта мониторинга:

- атмосферного воздуха земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной эк. системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ. Кроме того, к числу важнейших видов мониторинга относится соц. гигиенический мониторинг – это гос. система наблюдения, анализа, оценки и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания человека (естественно и искусственно созданных), а так же определение причинно- следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания для принятия мер по устранению вредного воздействия на население факторов среды обитания человека.

Органы осуществляющие мониторинг:

- это спец. уполномоченные фед. органы исполнительной власти: министерство природных ресурсов (МПР) и экологии, федеральная служба по гидрометеорологии окр. среды, Министерство с\х, федеральная служба гос. регистрации кадастра и картографии и д.р и фед. органы исполнительной власти которые действуют в пределах своей компетенции.

19. Кадастры и реестры природных ресурсов и объектов. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Государственный кадастр (реестр) – это систематизированный свод сведений:

• О количественном и качественном состоянии определённого вида природного ресурса;

• Его экономической эк. оценки и соц. значении;

• О составе и категориях пользователей

В РФ существует несколько видов кадастров, формируемых в зависимости от объекта учёта – природного ресурса:

• Кадастр объектов животного мира

• Кадастр проявлений и места положения природных ископаемых

• Кадастр особо охраняемых природных территорий

• Кадастр отходов

• Гос. кадастр недвижимости (включающий земельные участки)

Все они имеют статус гос-ых. Кроме того ведутся территориальные кадастры природных ресурсов и объектов.

Как особую разновидность кадастроредких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать красную книгу РФ и красную книгу субъектов РФ.

Правовой основой ведения каждого из указанных кадастров являются соответствующие кодексы, законы РФ и постановления правительства.

В наст. Время в связи с принятием в 2006 году нового водного и лесного кодекса ликвидированы водный и лесной кадастр. Вместо них теперь гос. водный и лесной реестр.

1.Гос. водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах находящихся в различных формах собственности; об их использовании, речных бассейнах и бассейновых округах.

В гос. водном реестре осуществляется гос. регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам природопользования, а так же прекращения природопользования.

2.Гос. лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, а так же о лесничествах и лесопарках.

3.В связи с принятием ФЗ от 24 июля 2009 года № 209 ФЗ - появился гос. охот хозяйственный реестр. Он представляет собой свод сведений об охотничьих ресурсах, об их использовании и сохранении об охотничьих угодьях, об охотниках, о юр. лицах и ИП, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства.

Кадастры и реестры выступают как источники информации официальных гос. сведений не подтверждающий перепотверждения иными органами.

4.Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ведётся гос. учёт объектов оказывающих негативное воздействие на окр. среду и в результате этого учёта формируется учёт объектов негативного воздействия.

20. Понятие нормирования в области охраны окружающей среды. Система и виды нормативов, их функции, порядок установления.

Нормирование – это процесс установления предельно допустимых масштабов воздействия хозяйственной и иной деятельности на окр. среду в целом или на отдельные природные объекты, гарантирующие сохранение благоприятной окр. среды и обеспечение эк. безопасности.

Правовое регулирование

Основные законодательные требования к нормированию в области охраны окр. среды содержатся в ФЗ «об охране окр. среды», в котором определены виды нормативов, общий порядок их установления, закреплена обязанности по соблюдению субъектами хоз. и иной деятельности данных нормативов, установлены полномочия органов гос. власти в сфере нормирования.

Кроме того, правовое регулирование вопросов природоохранного нормирования осуществляется на основе ЛК, ВК, ФЗ об охране атмосферного воздуха, ФЗ об охране озера Байкал и т.д. В этих поресурсных законодательных актах определяются особенности природоохранного нормирования в отношении отдельных компонентов природной среды или экологических систем. Кроме того сформирован огромный массив подзаконный нормативных актов.

Система (виды) нормативов

• Нормативы качества окр. среды – ст. 21 ФЗ об охране окр. среды

• Нормативы допустимого воздействия – ст. 22, 27 ФЗ об охране окр. среды

По содержанию нормативов качества окр. среды являются такими показателями её состояния, при соблюдению которых обеспечивается её сохранность. В свою очередь, нормативы допустимого воздействия хозяйственной или иной деятельности на окр. среду это показатели, при которых соблюдаются нормативы её качества. Первые – позволяют оценить состояние окр. среды, а вторые – объёмы, уровни, допустимого воздействия на неё или её отдельные компоненты. Систему нормативов допустимого воздействия образуют на пример:

1. Нормативы предельно допустимых выбросов веществ и микроорганизмов

2. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение

3. Нормативы допустимых физ. воздействий (количество тепла, уровней шума, напряжённости электромагнитных полей и т.д.)

4. Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды.

• Иные нормативы

• Государственные стандарты

В соответствии с установленными нормативами предприятием, учреждением, организацией – природопользователем в установленном порядке выдаётся разрешение на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окр. природную среду, на использование, изъятие природных ресурсов, на размещение отходов и т.д.

Цель нормативов – это придание легитимного вида причинению экологического вреда т.е. природопользователь покупает у гос-ва покупает право правомерно причинять вред.

Нормативы являются едиными на всей территории России, одновременно допускается установление более строгих нормативов с учётов природно-климатических особенностей, а так же повышенной соц. ценностей отдельных территорий (заповедников, заказниках и т.д.)

21. Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.

Под институтом эк. лицензирования понимается система административно правовых инструментов, представляющая собой совокупность органов эк. управления, обладающих полномочиями выдавать и аннулировать лицензии, разрешений; процессуальных порядков выдачи (изменение условий) и аннулирования лицензий и материально правовых норм, регулирующих содержание и условие лицензий.

Лицензия – это официальный документ, который разрешает определённому лицу осуществления указанному в нём вида деятельности в течении установленного срока, а так же определяет условия их осуществления.

В научной литературе существуют разные классификации лицензии по различным критериям (основаниям):

1. В зависимости от правовой природы и назначения (от источника права) лицензии подразделяются на 2 большие группы:

- лицензии выдаваемые на осуществлении отдельных видов деятельности, которые закреплены в ФЗ от 08.08.2001 года № 128 ФЗ (например: лицензируемыми видами деятельности является эксплуатация хим. опасных производственных объектов; деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; деятельность по сбору и использованию, обезвреживания, транспортировки и размещению отходов 1-4 класса опасностей; деятельность по выполнению работ и оказанию услуг по хранению, перевозкам и уничтожению хим. оружия)

- лицензии на право пользования отдельными видами природных ресурсов (так называемые природоресурсные лицензии). Их правовое регулирование осуществляется отдельными природорусурсными законами (кодексами) и принимаемыми на их основе подзаконными актами. В ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» прямо отмечено, что действие данного закона не распространяется на деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесов, объектов растительного и животного мира ч.2 ст. 1 ФЗ. Примером природоресурсной лицензии является лицензия на добычу и разведку полезных ископаемых.

Принципиальное отличие классических лицензий от природоресурсных в том что первыми устанавливается специальная правоспособность субъектов предпринимательской деятельности в соответствии со ст. 49, а вторыми удостоверяется право на использование того или иного природного ресурса или объекта. Такие лицензии иногда называют правоустанавливающими т.к. они являются юр. фактом, который влечёт возникновение у конкретного лица субъективного право-пользование конкретным природным ресурсом.

2. По объекту лицензирования выделяется группа лицензий:

- на природопользование т.е. определяющих права и обязанности природопользователя при эксплуатации природного ресурса, изъятие его из окр. среды, условия этой деятельности, ограничения и параметры используемого природного ресурса

- лицензии на осуществление видов деятельности, связанной с самим фактом существования природного ресурса (пример: морская разведка минеральных и живых ресурсов континентального шельфа)

- лицензий на оказание воздействий на окр. среду и её компоненты (негативное – на выброс вредных веществ в атмосферу, позитивное – на природоохранную деятельность)

3. В зависимости от субъекта выдачи лицензий:

- выдача которых осуществляется органом эк. управления единолично

- выдаются таким органом по согласованию с иными спец. уполномоченными органами

В сфере природоресурсных лицензий произошли существенные изменения.

В связи с принятием водного кодекса в 2006 году, лицензия на водопользование упразднена, вместо неё теперь следующие правоустанавливающие документы: либо договор водопользования, либо решение о предоставлении водных объектов в пользование.

Лицензирование лесопользования как правовой институт, в связи с принятием лесного кодекса 2006 года полностью заменено на договорный порядок (договор аренды лесного участка, договор купли-продажи лесных насаждений). Ранее же деятельность по использованию лесного фонда подлежала обязательному лицензированию и осуществлялась – на основании «лесорубочного биллета, ордера или лесного биллета».

Фаунистическом законодательстве упразднены долгосрочные лицензии, распорядительные лицензии, именные и разовые лицензии. Вместо них теперь – охот хозяйственное соглашение для юр. лиц и ИП и разрешение на добычу охотничьих ресурсов – для физ. лиц.

22. Оценка воздействия на окружающую природную среду. Роль, содержание и соотношение с государственной экологической экспертизой.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA) — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (IAIA, International Association for Impact Assessment). Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

ОВОС относится к направлению, имеющему общий «зонтичный бренд» оценка программ.

Проведение ОВОС предусмотрено ФЗ «Об экологической экспертизе» для всех видов намечаемой хозяйственной или иной деятельности.

ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду способствует принятию экологически грамотного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Соотношение государственной экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Действующие в РФ нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воздействия на окружающую среду как предшествующую и обязательную - в установленных законом случаях - стадию государственной экологической экспертизы. Это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению последствий. От экологической экспертизы ОВОС отличается самим содержанием и целями. Экологическая экспертиза проводится для выявления соответствия намечаемой деятельности и определения допустимости реализации объекта. ОВОС - это процедура оценки возможных последствий и экологических рисков реализации объекта. Статья 32 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что ОВОС проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов этой деятельности - при разработке всех альтернативных вариантов предпроектной, в том числе прединвестиционной, и проектной документации, обосновывающей планируемую деятельность. Согласно ст. 33 экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой деятельности экологическим требованиям. Результаты ОВОС являются частью документации, представляемой на экологическую экспертизу. Их образуют: информация о масштабах и характере воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативы ее реализации, оценки собственно последствий деятельности и др. Они служат основой и для проведения мониторинга и экологического контроля за реализуемой деятельностью. ОВОС проводится в несколько этапов: уведомление, предварительная оценка, составление технического задания на проведение ОВОС, проведение исследований, подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия, ознакомление с полученными данными общественности, подготовка окончательных материалов. Все этапы обеспечиваются заказчиком намечаемой хозяйственной деятельности. Приложением к Приказу Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. № 372, утвердившему Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду в РФ, определен перечень объектов, обязательно подлежащих процедуре ОВОС. Это, как правило, крупные проекты энергетики, промышленности, сельского хозяйства и иные.

23. Правовое регулирование экологической экспертизы. Принципы, объекты и порядок проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 23.11.1995 Экологическая экспертиза представляет собой установления соответствия документов и (или) документаций, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Правовое регулирование

ФЗ от 23.11.1995 «Об экологической экспертизе».

Постановления правительства от 11.07.1996 №698 «об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы»

Приказ Минприроды от 28.09.1995 №392 «Об утверждении единой формы Заключения государственной экологической экспертизы».

Закон КО от 07.06.2008 №247-ЗО «Об экологической экспертизе»

Постановление правительства КО от 18.09.2012 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги о государственной экологической экспертизе объектов регионального уровня на территории КО»

Объекты делятся на 2 группы: Федерального уровня и субъектов РФ и перечислены в ст.11,12 Закона об экологической экспертизе.

Критериями отнесения объекта экспертизы в группе объектов Федерального либо регионального уровня служат:

• Возможные воздействия на окружающую среду в пределах территории одного субъекта либо на нескольких

• Утверждение документации и проектов федеральными органами государственной власти либо органами государственной власти субъектов федерации

• Федеральный либо региональный статус территории

К объектам экспертизы фед. уровня относится например:

• Проекты фед. целевых программ предусматривающих строительство, и эксплуатацию объектов хоз. деятельности, оказывающих воздействие на окр. среду

• Проекты технической документации на новую технику или технологию, использование которой может оказать негативное действие на окр. среду.

До 2006 года был перечень объектов эк. экспертизы.

Порядок проведения гос. эк. экспертизы:

• 1 этап – заказчик предоставляет документацию, базовые требования к содержанию предоставляемой документации на эк. экспертизы ч.1 ст.11 ФЗ «об эк. экспертизе» более подробные в подзаконных актах

• Проводится проверка комплектности представленных документов. При соответствии их установленным требованиям, заказчик информируется о необходимости оплаты экспертизы; при не соответствии – о сроках предоставления материалов в полном объеме.

• Заказчик оплачивает проведение экспертизы и направляет в экспертное подразделение, документ подтверждающий оплату

• Гос. орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы обязан начать проведение экспертизы не позднее 30 дней, после получению документа, подтверждающего оплату. В течении этого срока (после получения документа об оплате, до начала экспертизы) экспертное подразделение готовит предложения по срокам проведения экспертизы, по составу экспертной комиссии, по составу экспертной комиссии, разрабатывает задание и проект приказа на проведение экспертизы.

• Гос. эк. экспертиза начинается со дня подписания приказа о её проведении, срок проведения определяется в зависимости от трудоёмкости экспертных работ с учётом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территорий и эк. ситуации в районе намечаемой деятельности, но срок проведения не более 6 месяцев. В течении данного срока изучается представленная документация, проводятся заседания экспертной комиссии готовится заключение.

• Завершающим этапом экспертизы является подписание и утверждение специального акта – заключение гос. эк. экспертизы, которая может быть как положительной так и отрицательной, оно содержит выводы: о допустимости воздействия на окр. среду хоз. и иной деятельности, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение считается одобренным если с его выводами согласно квалифицированное большинство, не менее двух третей списочного состава экспертной комиссии. Оно подписывается руководителем, ответственным секретарём и всеми членами комиссии, но приобретает статус заключения гос. эк. экспертизы (приобретает юр. силу) только после утверждения его специально уполномоченным органом в области проведения эк. экспертизы. Утверждение – это акт, подтверждающий соответствие порядка проведения экспертизы требованиям законодательства. Оно не затрагивает содержание заключения.

Заключение может быть положительным и отрицательным. Положительное заключение – является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта гос. эк. экспертизы, оно имеет юр. силу в течении определённого срока. В законе указаны условия когда оно теряет силу, например в связи с доработкой и изменением проекта. Положительное заключение подготовленное экспертной комиссией должно содержать следующие выводы:

• О соответствии намечаемой деятельности эк. требованиям, установленным законодательством РФ

• О допустимости намечаемого воздействия на окр. природную среду

• О возможности реализации объектов экспертизы

Отрицательное заключение влечёт ряд правовых последствий:

• Запрет на реализацию объекта;

• Предоставляет права заказчику на повторную экспертизу после доработки проекта

• Даёт заказчику право оспорить заключение в судебном порядке

В случае отрицательного заключения, заказчик вправе представить материалы на повторную гос. эк. экспертизу только при условии их переработки с учётом замечаний, изложенных в отрицательном экспертном заключении.

Отрицательное заключение, может содержать выводы 2-х видов:

• О необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении,

• О недопустимости реализации объекта экспертизы в виду не обеспеченности соблюдения требований эк. безопасности намечаемой деятельности

Принципы   а) принцип потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности б) обязательность проведения экологической экспертизы до принятия решения о реализации объекта в) комплексность оценки воздействия на окру­жающую природную среду хозяйственной и иной деятельности г) обязательность учета требований экологической безопасности ­

д) принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу е) принцип независимости экспертов при осуществлении ими своих полномочий ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологи­ческой экспертизы и) нако­нец, принцип ответственности

24. Общественная экологическая экспертиза.

Общественно эк. экспертиза:

- статус и порядок проведения ст. 19-25 ФЗ «об эк. экспертизе» - организуется по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а так же по инициативе органов МСУ.

Объекты общественно эк. экспертизы могут быть все объекты гос. эк. экспертизы за искл. объектов сведения о которых составляют гос., коммерческую, или иную охраняемую законом тайну. Общественно эк. экспертиза проводится до или одновременно с гос. эк. экспертизой. Общественная организация проводящая экспертизу обязана подать в соответствующий орган МСУ заявление о её проведении. Если заявление зарегистрировано, общественной организации предоставляются необходимые материалы для проведения эк. экспертизы, далее проводится сама общественно эк. экспертиза. Далее выносится заключение, заключение общественной эк. экспертизы приобретает юр. силу только при утверждении его специально уполномоченным гос. органом.

Установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области эк. экспертизы.

Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право:

• получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе,

• знакомиться с нормативно-технической документацией,

• участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы

• участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы (Статья 22).

ОЭЭ не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам.

ОЭЭ — это эффективный инструмент общественного участия, она позволяет дать оценку качеству подготовки проектной документации и сделать выводы о возможных экологических, социально-экологических и экономических последствиях реализации проекта.

В связи с тенденцией сокращения функций государственного аппарата роль и значимость общественной экологической экспертизы будут постепенно возрастать.

Общественная экспертиза является тем инструментом, который позволяет установить диалог между интересами населения, общественным мнением (общественное мнение) и формальными процедурами проектно-инвестиционного цикла.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Экологическая экспертиза.

Понятие.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 23.11.1995 Экологическая экспертиза представляет собой установления соответствия документов и (или) документаций, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

25. Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды.

К методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся:

разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов;

разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации;

разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов, а также при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации;

поддержка предпринимательской, инновационной и иной деятельности (в том числе экологического страхования), направленной на охрану окружающей среды;

возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде;

иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.

26. Платность природопользования. Понятие и виды платежей.

Понятие «платность природопользования» означает взимание установленных в законодательном порядке платежей за пользование природными ресурсами, включая изъятие природных ресурсов и пользование природными ресурсами без их изъятия из окружающей среды,а также взимание платежей за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в ОПС, размещение твердых отходов и другие виды негативного воздействия, если указанные действия не квалифицируются как правонарушения.  Одной из составляющих платности природопользования - плата за природные ресурсы. Ее правовой базой служат законы «Об охране окружающей природной среды», «О плате за землю», «О недрах» и др.  Плата за природные ресурсы подразделяется на 2 основных виды - плату за право пользования и плату за воспроизводство и охрану природных ресурсов. В первом виде реализуется право собственника на получение определенной части прибыли за предоставление в пользование субъектами хозяйственной деятельности природных ресурсов, включая отдельные природные объекты и целые природные комплексы. Размеры платы не должны зависеть от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятий. Средства, полученные в виде платы за право пользования природными ресурсами, поступают в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты.  Второй составляющей платы за природные ресурсы является плата не их охрану и воспроизводство. Этот вид платы должен компенсировать обществу затраты на восстановление и сохранение земель, лесов и воспроизводство минерально-сырьевой базы. Нормативы платы на охрану и воспроизводство водных и биологических ресурсов, восстановление нарушенных земель до настоящего времени не выделены из общих нормативов платежей за пользование природными ресурсами. Это связано с тем, что министерства и ведомства, которые представлены полномочия по управлению этими видами, не разрабатывают подзаконных актов. Платежи на воспроизводство и охрану природных ресурсов должны отчисляться во внебюджетные фонды, которые в соответствии с действующим законодательством создаются по решению Правительства РФ. 

27. Экологический аудит и отчетность.

Экологический аудит представляет собой методику, с помощью которой в стратегию бизнеса и в основные параметры производственного процесса поэтапно внедряются все более жесткие экологические требования.

Основные функции экологического аудита:

-определить соответствие или несоответствие деятельности фирмы, а также декларируемой ею политики в области охраны окружающей среды экологическому законодательству, установить соответствие этой деятельности чисто экономическим, ориентированным на получение прибыли целям;

-определить, насколько хорошо отработана в компании система экологического менеджмента;

-предоставить информационное обеспечение менеджмента для принятия руководством компании квалифицированных решений в области охраны окружающей среды;

-обеспечить защиту персонала от возможных вредных воздействий;

-проанализировать возможность возникновения рисков, с которыми фирма может столкнуться в случае той или иной опасной для окружающей среды аварии;

-определить реальное воздействие фирмы на окружающую среду;

-подтолкнуть фирму к осуществлению улучшений в ее экологической политике

Можно выделить две основные цели проведения экоаудита: во-первых, предоставление соответствующей информации об экономической деятельности фирмы и ее соответствии установленным стандартам для всех заинтересованных внешних пользователей, во-вторых, в ходе аудиторской проверки могут быть выработаны полезные рекомендации в отношении дальнейшего улучшения организации экоменеджмента и экоконтроллинга.

28. Экологическая паспортизация.

Экологический паспорт предприятия

- это Н Технический документ включающий данные по использованию предприятия, ресурсов (природных, вторичный и д.р.) и определению влияния его производства на окр. среду.

Содержит общие сведения предприятий, используемом сырье, описание технологических схем производства основных видов продукции, схем очистки сточных вод и т.д., а так же перечень планируемых мероприятий, направленных на снижение нагрузки на окр. среду.

Экологический паспорт используется в целях гос. контроля, он разрабатывается предприятием за счёт своих средств и утверждается руководителем предприятия по согласованию с местными органами власти и территориальным органам мин. природы и экологии, где он регистрируется.

Информационная база эк. паспорта может быть использована для разработки проектов нормативов предельно допустимых выбросов, лимитов размещения отходов, для расчёты платы за загрязнение окр. среды, установление налоговых льгот и других целей. (стандарт «охрана природы. экол. паспорт природопользования» ГОСТ Р17.0.0.06-2000)

29. Контроль и надзор в области охраны окружающей среды: понятие, виды. Субъекты, осуществляющие экологический контроль и надзор.

Ст. 1 ФЗ «об охране окр. среды» - контроль в области охраны окр. среды (эк. контроль) это система мер направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окр. среды, обеспечение соблюдения субъектами хоз. деятельность требований в области охраны окр. среды.

Эк. контроль – выполняет превентивные (предупредительную) информационную и карательную функцию.

Виды эк. контроля (надзора)

Государственно эк. надзор; производственный контроль, общественный контроль. Что ранее статьями 64, 68.1 ФЗ «об охране окр. среды» и мун. эк. контроль, но в наст. Время этот вид контроля упразднен. Вышеперечисленный виды контроля не заменяют, а взаимодополняют друг друга. Это подтверждается принципом независимости эк. контроля и самостоятельностью субъектов, его осуществляющих.

Гос. эк. надзор

Основные признаки гос. эк. надзора: осуществление данного надзора от имени гос-ва; осуществляется специально на то уполномоченными органами и должностными лицами; носит вне ведомственный и над ведомственный характер; представляет собой одну и з функций гос. эк. управления; сопряжен с применением в необходимых случаях мер административного принуждения.

Виды гос. эк. надзора:

• Гос. земельный надзор

• Гос. надзор в области обращения с отходами

• Гос. эк. надзор в области охраны озера Байкал

• Гос. эк. надзор осуществляет уполномоченными федеральными органами исполнительной власти фед. гос. эк. надзора и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный гос. эк. надзор) согласно их компетенции в законе эти органы названы органами гос. надзора.

• Органы гос. надзора - должностные лица органов гос. надзора являются гос. инспекторами в области охраны окр среды в порядке установленном законодательством

• На федеральном уровне гос. эк. надзор осуществляет в основном Фед. служба по надзору в сфере природопользования и её территориальные органы. Рос. Природ. Надзор осуществляет надзор во взаимодействии с другими специально уполномоченными органами. На региональном уровне – соответствующими органами субъектов РФ, специально уполномоченными на осуществление надзора.

• Должностные лица рос. Природ надзора и его территориальных органов, осуществляющие гос. эк. надзор являются гос. инспекторы в области охраны окр. среды. Перечень таких лиц утверждён Постановление правительства № 716 от 25 сентября 2008 года.

30. Правовое обеспечение экологической безопасности.

Понятие экол. безопасности ФЗ «об охране окр. среды» в ст. 1 дал определение ЭБ под которой понимается состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, ЧС природного и техногенного характера, их последствий. Многие авторы включают ЭБ в предмет ЭП.

Правовое регулирование

Стратегия нац. безопасности РФ до 2020 года, а так же ФЗ «о безопасности» - в этих документах обозначены такие виды безопасности как гос-ая, конституционная, оборонная, международная, экономическая, экологическая и д.р. Все они в совокупности является составляющими нац. безопасности России

ФЗ от 21.12.94 г. № 68 – ФЗ «о защите населения и территорий о ЧС природного и техногенного характера»

От 21 июля 1998 года № 116 – ФЗ «о промышленной безопасности опасных производственных объектов»

КРФ в ст. 71 к искл. ведению РФ относит такие предметы ведения, имеющие непосредственное отношение к обеспечению ЭБ, как: оборона и безопасность; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина установление основ фед. политики; фед. энергетические системы, ядерная энергетика; стандартизации недрологии; метеорологическая служба.

Ст. 72 к совместному ведению РФ и субъектов РФ относится обеспечение эк. безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидацию их последствий.

Ст. 56, 88, 109 КРФ – так же непосредственно связаны с обеспечением эк. безопасности т.к. устанавливают базовые положения по введению режима ЧП в случае возникновения крупномасштабных ситуаций.

31. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Данный вопрос регулируется Федеральным законом № 68-ФЗ от 21.12.1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Закон). В соответствии с Законом:

«Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов».

В соответствии со ст. 4 Закона,

«Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

ликвидация чрезвычайных ситуаций;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.

Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации».

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом».

Законом также определяются полномочия органов государственной власти РФ, субъектов и муниципальных образований, государственное управление, участие организаций, общественных объединений, Вооруженных Сил, органов внутренних дел в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

32. Виды и правовой режим экологически неблагополучных территорий.

Под правовым режимом эк. не благоприятных территорий – понимается совокупность правил о признании участка территории эк. не благоприятным, придание им специального административно – правового режима, формирование эффективного механизма управления, система мер экономического и материально – технического характера, способствующих их стабилизации, и процедура снятия их особого статуса.

В наст. время выделяют 3 основных категории эк. не благоприятных территорий:

1. Зоны эк. бедствия

2. Зоны ЧС

3. Отдельные категории территорий, подвергшимся существенному радиоактивному воздействию, правовой режим которых, а так же меры соц. поддержки населения регулируются отдельными законами. Например: ФЗ 1991 года «о соц. защите граждан подвергшихся радиационному воздействию на Семиполатенском полигоне». ФЗ «о соц. защите граждан подвергшимся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АС»

Различие в правовом статусе зон эк. бедствия и зон ЧС заключается в том что зоны экол. бедствия образуются в результате постоянного негативного воздействия антропогенной деятельности на окр. природную среду и на здоровье граждан, а зоны ЧС образу в результате катастроф и аварий.

В наст. время отсутствует правовая база для придания территориям статуса зон эк. бедствия т.к. нет спец. закона (есть только проект закона «о зонах эк. бедствия»)

В отношение зон ЧС существует ФЗ № 68 «о защите населения и территорий от ЧС ….», в котором установлено что границы зон ЧС определяются руководителями работ по ликвидации ЧС на основе классификации ЧС установленной правительство РФ и по согласованию с органами исполнительной власти и органами МСУ, на территориях которых сложилась ЧС.

Согласно постановлению правительства от 13 сентября 96 года № 1094 «о классификации ЧС…..»:локальные; местные; территориальные; региональные, федеральные; трансграничные.

В соответствии со ст. 3 ФКЗ «о ЧП» на эк. не благополучных территориях может быть объявлен режим ЧП. ЧП вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых не возможно без применения чрезвычайных мер.

Специфика правового режима отдельных эк. не благополучных территорий регулируется спец. законами например: важное значение имеет закон о соц. защите граждан подвергшихся…., поскольку в нём в первые проводится зонирование пострадавшей территории, которая может быть использована при формировании аналогичных законодательных актов по отдельным пострадавшим территориям (зона отчуждения, зона отселения, зона с правом проживания на отселение и зона проживания с льготным соц. эк. статусом).

33. Правовое регулирование генно-инженерной деятельности.

Под генетически модифицированным организмом (или генно-инженерно-модифицированным организмом) понимается организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. Генная инженерия - совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы.

Внедрение результатов генно-инженерной деятельность сопряжено с потенциальными отрицательными последствиями для природы. В связи с этим возникает потребность в правовом регулировании экологических отношений, возникающих при осуществлении генно-инженерной деятельности. Этим целям служит Федеральный закон "О государственном регулировании генно-инженерной деятельности".

К рассматриваемому вопросу имеет прямое отношение ст. 50 Федерального закона "Об охране окружающей среды", устанавливающая запрет на производство, разведение и использование растений, животных и других организмов, не свойственных естественным экологическим системам, а также созданных искусственным путем, без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения, положительного заключения государственной экологической экспертизы, разрешения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды, иных федеральных органов исполнительной власти.

Государственное регулирование в области генно-инженерной деятельности осуществляется в направлениях:

- улучшения условий жизни человека и охраны его здоровья;

- охраны и восстановления окружающей среды, сохранения биологического разнообразия;

- повышения эффективности сельского хозяйства;

- повышения эффективности добывающей и перерабатывающей промышленности.

Генно-инженерная деятельность основывается на принципах:

- безопасности физических лиц и окружающей среды;

- безопасности клинических испытаний методов генодиагностики и генной терапии (генотерапии) на уровне соматических клеток;

- доступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности.

Основными элементами правового механизма обращения с генетически модифицированными организмами являются лицензирование, сертификация, государственная регистрация генно-инженерно-модифицированных организмов, контроль, юридическая ответственность.

Лишь на основе разрешений (лицензий) допускается осуществление работ в области генно-инженерной деятельности, соответствующих III или IV уровню риска*(119). Лицензированию подлежат, в частности, следующие виды генно-инженерной деятельности:

- генетические манипуляции на молекулярном, клеточном уровнях с участием рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот для создания генно-инженерно-модифицированных организмов (вирусов, микроорганизмов, трансгенных растений и трансгенных животных*(120), а также их клеток);

- все виды испытаний генно-инженерно-модифицированных организмов, в том числе лабораторные, клинические, полевые, опытно-промышленные;

- выпуск генно-инженерно-модифицированных организмов в окружающую среду;

- хранение, захоронение, уничтожение генно-инженерно-модифицированных организмов и (или) их продуктов; утилизация отходов генно-инженерной деятельности;

- покупка, продажа, обмен, другие сделки и иная деятельность, связанная с генно-инженерными технологиями, генно-инженерно-модифицированными организмами и (или) их продуктами, которые не имеют сертификата качества или знака соответствия, выданных или признанных уполномоченным на то органом, в том числе в сфере международной деятельности.

Разрешения (лицензии) на работы, соответствующие III и IV уровням риска, выдаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Лицензии выдаются Минздравом РФ.

Важным экологически значимым является положение законодательства о допуске к занятию генно-инженерной деятельностью граждан, профессиональная подготовка и состояние здоровья которых соответствуют требованиям правил безопасности генно-инженерной деятельности.

Продукция и услуги, соответственно полученная и предоставленные с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, подлежащие в соответствии с федеральными законами обязательной сертификации, должны иметь сертификат качества и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом.

Нарушение правил обращения с генетически модифицированными организмами влечет применение дисциплинарной, административной, уголовной и/или гражданско-правовой ответственности.

34. Правовое регулирование обращения с химическими и биологическими веществами.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов, а также химических веществ в сельском и лесном хозяйстве содержатся в ст. 49 Закона «Об охране окружающей среды».

В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ и ядерных материалов, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Субъекты сельского и лесного хозяйства обязаны не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случае превышения уровня радиации немедленно информировать соответствующие органы, принимать меры к ликвидации очагов заражения.

Юридические и физические лица обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей природной среды, принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ.

Субъекты сельского хозяйства и лесного хозяйства, не обеспечивающие соблюдение правил обращения с радиоактивными материалами, лишаются права пользования либо их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения недостатков.

Экологическим законодательством запрещается использование в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

35. Правовые требования обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Экологические требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ, ядерных материалов, а также химических веществ в сельском и лесном хозяйстве содержатся в ст. 49 Закона Об охране окружающей среды. В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны соблюдать правила производства, хранения, транспортировки, использования, утилизации, удаления и захоронения радиоактивных веществ и ядерных материалов, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве. Субъекты сельского и лесного хозяйства обязаны не допускать превышения установленных предельно допустимых норм радиации, а в случае превышения уровня радиации немедленно информировать соответствующие органы, принимать меры к ликвидации очагов заражения. Юридические и физические лица обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей природной среды, принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и сохранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством РФ. Субъекты сельского хозяйства и лесного хозяйства, не обеспечивающие соблюдение правил обращения с радиоактивными материалами, лишаются права пользования либо их деятельность по использованию таких материалов приостанавливается до устранения недостатков.

Федеральный закон о радиационной безопасности населения закрепляет требования по обеспечению радиационной безопасности при обращении с радиоактивными веществами, ядерными материалами. При обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: 1)соблюдать требования законодательства РФ, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; 2) планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности; 3) осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на территориях, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ;4) своевременно информировать федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органы исполнительной власти субъектов РФ об аварийных ситуациях, о нарушениях технологического регламента, создающих угрозу радиационной безопасности; 5) выполнять заключения, постановления, предписания должностных лиц уполномоченных на то органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности; 6) обеспечивать реализацию прав граждан в области обеспечения радиационной безопасности.

Экологическим законодательством запрещается использование в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.

«О безопасности» 1992 г.

«О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 1994 г.»

«Об использовании атомной энергии» 1995 г.

«О радиационной безопасности населения» 1996 г.

«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 1997 г.

«О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» 1997 г.

36. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления. Лицензирование деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.

Правовое регулирование

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

ФЗ от 24 июня 1998 года № 89 ФЗ «об отходах производства и потребления»

Закон КО от 6 июня 2007 года № 130 – ЗО «об отходах производства и потребления в КО»

Лицензирования в области обращения с отходами

По общему правилу деятельность в области обращения с отходами подлежит лицензированию, но объём лицензирования в сфере обращения с отходами неуклонно снижается. Изначально лицензированию подлежала «деятельность по обращению с опасными отходами» (т.е. лицензированию подлежала деятельность в процессе которой образовывались, а так же деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов)

! таким образом, ранее практически всё юр. лица и ИП обязаны были иметь лицензию на право обращения с отходами.

В 2008 году были внесены изменения в закон № 89 – ФЗ, которые значительно сузили круг субъектов предпринимательской деятельности, которым необходимо лицензирование. так теперь лицензированию подлежала деятельность по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасностей (т.е. больше не подлежало лицензированию деятельность по накоплению отходов 1-5 класса опасностей), а так же деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 5 класса опасностей.

Принятый в 2011 году ФЗ от 4 мая 2011 года № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внёс существенные изменения в систему лицензирования отходов. В первую очередь был с ужен перечень лицензируемых видов деятельности за счёт исключения из них деятельности по транспортировке отходов. Данные изменения потребовали принятие нового акта правительства РФ, устанавливающего порядок лицензирования отходов. Так постановление правительства РФ от 28 марта 2012 года № 255 было утверждено положение «о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению 1-4 класса опасностей».

Новые изменения в системе лицензирования произошли в связи с принятием ФЗ от 25 июня 2012 года № 93 ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам гос. контроля (надзора) и мун. контроля». Указанный закон отменил необходимость лицензирования ещё 2-х эк. значимых видов деятельности – сбора и использования отходов, оставив в перечне видов лицензируемой деятельности лишь их обезвреживание и размещение (хранение и захоронение).

В наст время на зак. уровне обсуждается вопрос о полной отмене лицензирования в сфере обращения с отходами и замене его обязательным членством соответствующих юр. лиц и ИП в само регулируемых организация.

Таким образом порядок лицензирования регулируется постановлением правительства № 255 или законом № 99 ФЗ о лицензировании.

Поскольку пунктам 30 ст. 12 ФЗ «о лицензировании…» в качестве единого вида деятельности, подлежащей лицензированию, указывается деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности, это означает получения соискателям единой лицензии (не 2-х в отдельности на обезвреживании и размещении).

Так лицензия выдаётся юр. лицам и ИП сроком на 5 лет, которой может быть в дальнейшем продлён лицензируемом органом, является фед. служба по эк., технологическому и атомному надзору.

В целях повышения эффективности области выполнения гос. дея-ть по выполнению лицензирования в области обращения с отходами РостТехНадзором утверждён административный регламент. Выданная лицензия регистрируется в территориальных органах РосТехНадзора субъектов РФ, на территории которых юр. лицу или ИП разрешено осуществлять указанные в лицензии виды деятельности.

37. Законодательство об охране атмосферного воздуха. Правовая охрана атмосферного воздуха.

Законодательная база в данной области основывается на Конституции РФ, в нее входят многочисленные международно-правовые, региональные, национальные и локальные акты. Это Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха», акты федерального уровня (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, об отходах и т. п.), уровня субъектов РФ, подзаконные акты – постановления Правительства РФ, санитарно-гигиенические нормативы Минздравсоцразвития РФ. Российское законодательство об охране атмосферного воздуха базируется на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, обеспечения благоприятных условий для жизни, труда и отдыха, недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ и вредных физических воздействий на атмосферный воздух, гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха и его загрязнении и др.

Правовыми инструментами для реализации указанных принципов являются:

– устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него;

- устанавливаются нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

– государственная регистрация загрязняющих и потенциально опасных веществ;

– получение разрешения на выброс и оказание вредного физического воздействия;

– государственный учет вредных воздействий, ведение мониторинга атмосферного воздуха, инвентаризация выбросов вредных физических воздействий и их источников.

- государственный, производственный, общественный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Объекты правового регулирования – атмосферный воздух – естественная смесь газов атмосферы, находящаяся за пределами жилых производственных и иных помещений.

Воздух в жилых, производственных, общественных помещениях, в установках, компрессорах, баллонах и др., т. е. изъятый из окружающей среды или отделенный от нее, является объектом гражданского, трудового и иного законодательства.

За загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную (ст. 251 УК Загрязнение атмосферы), административную (ст. 8.21 КоАП Нарушение правил охраны атмосферного воздуха) и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нормирование как важнейший инструмент охраны атмосферного воздуха. Под охраной атмосферного воздуха следует понимать систему мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Одним из важнейших инструментов охраны атмосферного воздуха является нормирование.

1. В целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов:

технические нормативы выбросов;

предельно допустимые выбросы.

2. Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

3. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

4. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.

5. В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

6. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

7. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраны атмосферного воздуха. Согласно ст. 23 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха , который является составной частью государственного мониторинга окружающей природной среды.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха имеет своей задачей следующее:

– обеспечить выполнение уполномоченными органами мероприятий по охране атмосферного воздуха;

– соблюдение условий выбросов загрязняющих веществ и других вредных воздействий на атмосферу;

– соблюдение стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферного воздуха, в том числе проведения производственного контроля за охраной атмосферного воздуха;

– соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

– выполнение федеральных целевых программ охраны атмосферного воздуха, программ субъектов РФ и выполнение мероприятий по его охране;

– обеспечить выполнение иных правил, установленных законодательством РФ, ее субъектами в данной области.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами - на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, - на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Наряду с государственным контролем за охраной атмосферного воздуха указанный Закон предусматривает производственный и общественный контроль за охраной окружающего воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, имеющие источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и назначающие лиц, ответственных за проведение производственного контроля, и (или) организуют экологические службы.

Общественный контроль осуществляется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей среды, законодательством РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

38. Понятие и виды особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» последними признаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются следующие категории особо охраняемых природных территорий :

– государственные природные заповедники, в том числе биосферные (федерального значения). Биосферные заповедники входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющую глобальный экологический мониторинг;

– национальные парки (федерального значения);

– природные парки (субъектов РФ);

– государственные природные заказники (федерального и регионального значения);

– памятники природы (федерального и регионального значения);

– дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);

– лечебно-оздоровительные местности и курорты (федерального, регионального и местного значения).

Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного

39. Правовой режим государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников.

Правовой режим государственных природных заказников

Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Они учреждаются двумя способами - с изъятием земель или без такового, могут наделяться федеральным или региональным значением и иметь различный профиль, т.е. быть:

а) комплексным (ландшафтными) - предназначенными для сохранения и восстановления ландшафтов;

б) биологическими (ботаническими и зоологическими) для охраны и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных или видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

в) палеонтологическими - для охраны ископаемых объектов;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими);

д) геологическими - для сохранения неживой природы.

Государственные природные заказники федерального значения образуются решением Правительства РФ на основании представления органов исполнительной власти субъектов РФ и специально уполномоченного на то государственного органа РФ в области охраны окружающей природной среды. Государственные природные заказники регионального значения учреждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту исконной среды обитания данных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

Правовой режим государственных природных заповедни­ков.

Высший статус и соответственно наиболее строгий правовой режим охраны имеют государственные природные заповедники. Они являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Исторически заповедники - первая форма особо охраняемых природных территорий.

Решение об учреждении государственного природного заповедника в соответствии со ст. 8 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" принимает Правительство РФ по представлению специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В том же порядке производится расширение территории государственного природного заповедника.

Чтобы обеспечить сохранение природного комплекса заповедника, законодательство предусматривает широкий ряд мер. В частности, в этих целях на прилегающих к его территории участках земли и водного пространства Правительством РФ создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир) на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования (ст. 6 указанного Федерального закона). На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам. Такие задачи определяются положением о заповеднике. На территории государственных природных заповедников Закон запрещает также интродукцию живых организмов в целях их акклиматизации.

В принципе запрещается нахождение в заповеднике лиц, не имеющих к нему отношения. Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся эти заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территории заповедника допускаются мероприятия и деятельность, направленные на:

- сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

- поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

- предотвращение условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;

- осуществление экологического мониторинга;

- выполнение научно-исследовательских задач;

- ведение эколого-просветительской работы;

- осуществление контрольно-надзорных функций (ст. 9 закона "Об особо охраняемых природных территориях").

Заповедование есть способ консервативной охраны природы. В основном в научных целях в заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры таких участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Правовой режим национальных парков.

Национальные парки в России, в отличие от США, - относительно новый вид особо охраняемых природных территорий. Они стали создаваться в нашей стране лишь в 80-е годы прошлого века. Первые национальные природные парки в России - "Лосиный остров" (Москва, Московская область) и "Сочинский" (Краснодарский край) - были созданы лишь в 1983 г. В США национальные парки стали создаваться в XIX веке.

С учетом специфики данного вида особо охраняемой территории и задач, которые на них возлагаются при создании, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. Для этого в пределах национальных парков могут быть выделены следующие функциональные зоны:

- заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

- особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

- познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

- рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

- охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

- обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

- хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

На территории национального парка запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Одновременно в национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков.

С учетом того, что национальные парки создаются в целях туризма и отдыха, актуальным является вопрос регулирования организации обслуживания посетителей национальных парков. Обеспечение регулируемого туризма и отдыха на территории национальных парков осуществляется в соответствии со специальными проектами. При этом земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территории национального парка могут быть предоставлены в аренду специализированным организациям на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков. Указанные договоры подлежат регистрации в государственных органах, в ведении которых находятся национальные парки. Такой договор может быть заключен при наличии лицензии на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха. Лицензии выдаются дирекциями национальных парков при условии, что предлагаемые услуги по организации обслуживания посетителей не противоречат целям деятельности национальных парков и не причиняют ущерба природным комплексам и объектам историко-культурного наследия.

40. Правовой режим памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов.

Территории, занятые природными объектами и комплексами, объявленными памятниками природы, могут быть особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения. В соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» они учреждаются решениями Правительства России и исполнительными органами субъектов рф по представлению специально уполномоченных на то государственных органов в области охраны окружающей природной среды. Памятники природы находятся в ведении государственных органов, их учредивших. Но они могут быть переданы специально уполномоченным на то государственным органом РФ в области охраны окружающей природной среды в ведение и под охрану иных лиц. При этом оформляются охранное обязательство, паспорт и другие документы.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. В случае необходимости изъятия земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы осуществляется постановлением органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с Правительством России.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, которая влечет или может влечь нарушение сохранности памятников природы. На собственников, владельцев и пользователей земельных участков, на которых находятся памятники природы, законом возложена обязанность по обеспечению режима их особой охраны.

Дендрологические парки и ботанические сады могут быть федерального или регионального значения и образуются соответственно решениями исполнительных органов власти РФ или представительных и исполнительных органов власти соответствующих субъектов РФ.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов.

Для обеспечения режима особой охраны территорий дендрологических парков и ботанических садов их территории могут быть разделены на различные функциональные зоны, в том числе:

• экспозиционную, посещение которой разрешается в порядке, определенном дирекциями дендрологических парков или ботанических садов;

• научно-экспериментальную, доступ в которую имеют только научные сотрудники дендрологических парков или ботанических садов, а также специалисты других научно-исследовательских учреждений;

• административную.

41. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства.

Субъекты осуществляющие деятельность в области обращения с отходами могут быть привлечены к ответственности за совершение 3-х административных правонарушений: за отсутствие лицензии , а так же за внесение платы за негативное воздействие на окр. среду.

Виды ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды закреплены в ст. 75 ФЗ об охране окружающей среды. Это:

Правильный вариант:

• Уголовная

• Административная

• Дисциплинарная

• Имущественная: гражданско-правовая и материальная(работодатель перед работником глава 38 ТК и наоборот 39 глава) ответственность.

Имущественная ответственность понятие более широкое, включает в себя как гражданско- правовую ( гражданское законодательство), так и материальную (трудовое законодательство регулирует).

Дискуссионные виды ответственности:

• Конституционна-правовая

• Муниципально-правовая

• Налоговая

• Земельно-правовая

• Эколого-правовая

	Норм. Акт	субъекты	Кто привлекает	последствия	Функции ответственности
Уголовная	Федер уровень только УК	Только ФЗ	Только суд общей юрисдикции	Уголовная судимость	Карательная
Административная	Федер норм акты +регион норм акты КоАП + свой КоАП	ФЛ + ЮЛ	Суд + иные органы исполнительной власти	Может повлечь последствия при повторном правонарушении в течение 1 года	Карательная
Дисциплинарная	ТК+ иные ФЗ	Лица, состоящие в трудовых отношениях	работодатель	При повторном проступке в течение 1 года считается отягчающими обстоятельствами	Карательная
Гражданско - правовая	ГК + г-п договоры, если норма диспозитивная	Все субъекты ГК (ФЛ, ЮЛ, ИП, публичные образования)	Только суд	нет	Компенсационная

Презумпция: УП – презумпция невиновности, Г-П – презумпция виновности, АП – презумпция невиновности, дисциплинарная – презумпция невиновности.

Основания юридической ответственности : уголовная – преступление, административная – правонарушение, дисциплинарная – проступок, гражданско – правовая -

42. Уголовная ответственность за нарушение экологического законодательства.

УК содержит самостоятельную главу 26 «экологические преступления». Эта глава объединяет 17 статей. В зависимости от вида экологического преступления, в зависимости от непосредственного объекта они подразделяются следующим образом:

Общие виды Эк-х преступлений	Специальные эк-е преступления
Преступления, посягающие на природу в целом	Преступления против отдельных компонентов природной среды
см. ст. 246-249 УК	См. ст. 250-262
Пример: Нарушение правил охраны окруж. Среды при производстве работах(проектирование,размещение,строительство) ост. 246 Нарушение ветеринарных правил,повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий . ст 249	Загрязнение вод, атмосферы (251) и т.д.

Существует и иная классификация экологических преступлений – по месту, занимаемому в уголовном кодексе, эк-е преступления подразделяются на 2 группы:

1. Эк-е преступления ответственность за которые предусмотрена в главе 26 УК

2. Эк-е преступления составы которых помещены в иные главы УК

Например преступления против общественной безопасности,преступления против здоровья населения и общественной нравственности,преступления против мира и безопасности человечества, так как природный объект может быть предметом преступления, например теракта.

Ст. 358 «экоцид» предусматривает ответственность за массовое уничтожение растительного или животного мира, отравления атмосфер, водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу

Далеко не все составы, где компонентами объекта посягательств выступает природная среда, можно и нужно относить к эколог-м преступлениям.

Экологи-м преступление будет тогда, когда посягает на природный компонент, находящийся в неразрывной связи с окружающей природной средой. В этом смысле не относятся к эколо-м такие составы как жестокое обращение с домашними животными.

В разграничении эк-х преступлений и преступлений против собственности. Предмет преступления против собственности является имущество, товарно-материальные ценности, обладающие стоимостью; природные объекты, извлеченные из окружающей природы в процессе хоз деятельности, также становятся предметами собственности.

43. Административная ответственности за нарушение экологического законодательства.

Административная ответственность: устанавливается КоАП и принимаемых в сот-ие с ним законами субъектов РФ об админи-х правонарушениях. (Закон об административной ответственности в КО).

Составы эк-х проступков сосредоточены в главе 8 КоАП – административные правонарушения в области охраны окружающей при-ой среды и природопользования.

Административная ответственность выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного экологического правонарушения.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования административная ответственность установлена за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (ст. 8.1), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3, нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5).

Административная ответственность установлена за нарушение правил охраны и использования отдельных природных ресурсов и природных комплексов.

К экологическим правонарушениям прямое отношение имеет ст. 5.39, устанавливающая административную ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации, а также некоторые другие правонарушения, предусмотренные КоАП РФ и законами субъектов РФ.

За совершение перечисленных выше административных экологических правонарушений КоАП РФ предусмотрен административный штраф. Штраф является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений наряду со штрафом предусмотрена конфискация (коллекционных объектов - ст. 8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст. 8.35; судна и других орудий лова (ст. 8.37). Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.

Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф, хотя и носит материальный характер является мерой наказания, а не возмещением вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляются в соответствии с законодательством в бюджет или на специальные счета экологических фондов.

44. Дисциплинарная ответственность за нарушение экологического законодательства.

Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена в ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Основания дисциплинарной ответственности, круг субъектов и меры дисциплинарного наказания регулируются Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. Она выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и охраной окружающей среды. Правонарушение может, к примеру, заключаться в неисполнении главным инженером предприятия требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования. В отличие от уголовного и административного законодательства более или менее систематизированный перечень экологических дисциплинарных проступков здесь отсутствует*(87).

Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

По требованию представительного органа работников к дисциплинарной ответственности может быть привлечен руководитель организации, его заместители. Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников. В случае если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

Наложение дисциплинарного взыскания при наличии правовых оснований не исключает возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности - административной, уголовной, гражданской.

45. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда окружающей природной среде. Особенности (дифференциация) гражданско-правовой ответственности в рамках экологического законодательства.

Стр.384 учебник

В экологическом законодательстве существуют несколько особенностей гражданско-правовой ответственности, особенно в случаях причинения крупномасштабного вреда, причинения вреда хозяйственной деятельностью, представляющей наибольшую потенциальную опасность для окружающей среды, жизни и здоровья человека.

	Общее правило, предусмотренное Гражданским кодексом РФ	Исключения из общего правила, предусмотренные законодательством (в том числе экологическими НПА)
1.	основанием гражданско-правовой ответственности является факт совершения экологического правонарушения.	В некоторых случаях экологическое законодательство устанавливает обязанность возместить экологический вред, причиненный в случае совершения правомерных действий, т.е. при отсутствии правонарушения. 1 пример: Так, Федеральный закон "Об охране окружающей среды" в ст. 77 предусматривает обязанность компенсировать экологический вред, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, на проект которого имеется положительное заключение экологической экспертизы. 2 пример: Согласно п. 4 ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от возмещения вреда окружающей среде. Смысл этой формулировки заключается в том, что если загрязнение, сброс, выброс в пределах допустимых нормативов причиняют вред окружающей среде, то такой вред также подлежит возмещению.
21.	По общему правилу ответственность наступает при наличии вины причинителя вреда в форме умысла или неосторожности. Однако для гражданско-правовой ответственности, в отличие от уголовной и административной форма и степень вины не имеют юридического значения, так как для наступления гражданско-правовой ответственности в большинстве случаев достаточно наличия любой формы вины правонарушителя.	Ч. 2 ст. 1064 ГК говорит, что законом может быть предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины (независимо от вины) причинителя вреда. 1 пример. Так, в ст. 54 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" прямо установлено, что организация, эксплуатирующая атомную установку, отвечает за причиненный вред независимо от вины. 2 пример: Независимо от вины причинителя в соответствии со ст. 1079 ГК подлежит возмещению вред, причиненный лицу деятельностью, которая создает повышенную опасность для окружающих (источником повышенной опасности). Большую часть хозяйственной деятельности (в том числе использование атомной энергии) можно отнести к источникам повышенной опасности.
3.	По общему правилу вред возмещается причинителем вреда, то есть лицом, между действиями которого и наступившим вредом имеется причинно-следственная связь.	Ч. 2 ст. 1064 ГК говорит, что законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. В экологическом законодательстве как раз имеются такие исключения. Они заключаются в том, что ответственность возлагается исключительно на одно лицо, указанное в нормативно-правовом акте, независимо от того, причинен вред им самим или другими лицами. Так, например, ст. 53 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" устанавливает, что ответственность за вред, причиненный юридическим и физическим лицам радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация. P.S. Принцип возложения ответственности исключительно на одно лицо, указанное в правовом акте, независимо от того, причинен вред им самим или другими лицами не означает освобождения от ответственности иных лиц, виновных в причинении вреда. Привлечение их к ответственности может осуществляться в рамках предъявления регрессных требований тем субъектом ответственности, который прямо указан в законе.
4.	По общему правилу гражданское законодательство исходят из принципа возмещения вреда в полном объеме (п. 1 ст. 1064 ГК РФ). Это означает, что лицо, причинившее вред или убытки, по общему правилу должно возместить их в полном объеме, включая как реальный ущерб, так и неполученные доходы.	Экологическое законодательство в некоторых случаях устанавливает максимальные пределы имущественной ответственности. (= принцип ограниченной ответственности). Так, в соответствии со ст. 55 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" максимальные пределы ответственности за убытки и вред, причиненные радиационным воздействием, в отношении любого одного инцидента не могут быть больше размера, установленного международными договорами Российской Федерации. Основная причина установления ограниченной ответственности заключается в том, что в настоящее время многие виды хозяйственной деятельности связаны с опасностью причинения таких убытков, которые далеко превосходят финансовые возможности субъектов хозяйственной деятельности.
52	По общему правилу, закрепленному в гражданском праве, - государство не несет ответственности по долгам (обязательствам) юридических лиц и граждан (ст. 126 ГК).	Невозможность полностью компенсировать причиненные убытки субъектом ответственности (принцип установления ограниченной ответственности) создает правовые предпосылки закрепления источника получения недостающих средств. И это проявляется во включении государства в число субъектов правоотношения по возмещению вреда - государство несет субсидиарную ответственность в случае недостаточности средств у причинителя вреда, а также в случаях, когда причиненные убытки превышают лимит ответственности причинителя вреда, если таковой установлен действующим законодательством Российской Федерации либо международно-правовыми документами. Государство в качестве лица, несущего субсидиарную ответственность, является своего рода правовой гарантией получения потерпевшим лицом возмещения в полном объеме. 1 пример. В соответствии со ст. 53-57 ФЗ «Об использовании атомной энергии» ответственность за убытки, причиненные радиационным воздействием при выполнении работ в области использования атомной энергии, несет эксплуатирующая организация. Однако Правительство РФ обеспечивает выплату сумм в части, превышающей установленный для данной эксплуатирующей организации предел ответственности посредством предоставления необходимых сумм до полного возмещения причиненных убытков и вреда. 2 пример. В соответствии со ст. 24 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Иногда государство несёт квазиотвественность3
6.	Общий срок исковой давности 3 года.	В экологическом законодательстве специальные сроки исковой давности. Законом "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет. Это связано с тем, что для привлечения субъекта к юридической ответственности необходимо установление следственно-причинной связи между действиями субъекта и наступившими последствиями в виде деградации природных объектов или повреждения здоровья. Между правонарушением и его негативными последствиями для здоровья или состояния окружающей среды часто существует разрыв по времени и по расстоянию. Кроме того, последствия могут быть вызваны деятельностью сразу неопределенного круга источников. В соответствии со ст. 58 ФЗ «Об использовании атомной энергии» исковая давность не распространяется на требования о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием жизни и здоровью граждан.

46. Понятие экологического вреда, порядок определения его размера. Принципы и порядок возмещения экологического вреда.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составными частями экологического вреда являются ущерб, упущенная выгода и моральный вред. Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем.

Подчеркнем, что экологический ущерб имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда. Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда – общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, посредством страхования риска причинения экологического вреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения вреда, редко встречающийся на практике, имеет для его причинителя некоторые преимущества, пока мало осознаваемые в российском обществе. Судебный порядок может создать мощную антирекламу предприятию и иному причинителю вреда, в которой они никак не могут быть заинтересованы. При очевидности ситуации, касающейся экологического вреда, в частности, когда налицо причинитель вреда и его жертвы, вред иногда «выгоднее» компенсировать добровольно.

Принцип возмещения вреда в полном объеме устанавливается и в ст. 1064 ГК РФ. Содержание этого принципа раскрывается в ст. 1082 ГК РФ. Удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Способы определения размера экологического вреда: (ст. 78 Фз об охране окруж. Ср.)

1 способ: определение размера вреда ОС рассчитывается из понесенных убытков, т.е. фактических затрат на восстановление нарушенного состояния ОС, а также упущенную выгоду

2 способ: по таксам и методикам(посм. К семинару что это!) Таксы применяются в случаях, когда вред причиняется объектам, которые можно посчитать поштучно, методики – объекты поштучно посчитать нельзя (воздух). Привести примеры расчета ущерба по таксам.

3 способ: но он не закреплен в законе об охране ОС, его выделяют в теории. В некоторых случаях применяется административный или социально-алиментный способ суммы возмещения вреда. Его суть состоит в том, что размер экологического ущерба вообще не определяется, но потерпевшим выплачивается фиксированные суммы в счет компенсации из государственных средств или предоставляются социальные льготы. По сложившейся практике этот способ применяется в случаях крупных индустриальных аварий. ЧС, повлекшие массовые заболевания людей, затрагивающих имущество и т.д. на значительной территории. Таким же образом производится компенсация за эк-ий ущерб, причиненный авариями в прошлом. Особенность адм-го или социально-алиментного способа заключается в том, что его применение возможно только в случаях, когда на это имеются прямое указание закона, предусматривающая соот-щие льготы и компенсации пострадавшим и обязанность гос-ом предоставить.

Способы возмещения вреда

В денежном выражении	В натуре (реальное возмещение вреда)

47. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности: понятие и признаки источника повышенной опасности, особенность наступления ответственности за вред, причинённый источником повышенной опасности.

.

«Источник повышенной опасности — это обладающие вредоносными свойствами, неподконтрольными или не полностью подконтрольными человеку предметы материального мира, при эксплуатации которых создается возможность случайного причинения вреда окружающим, даже при принятии мер по его предотвращению»

В этой связи он выделил четыре основные группы источников повышенной опасности: 1) физические, которые, в свою очередь, подразделяются на механические (например, транспорт), электрические (например, системы высокого напряжения) и тепловые (например, паросиловые установки); 2) физико-химические, к которым относятся радиоактивные материалы; 3) химические, подразделяемые на отравляющие (например, яды), взрывоопасные (например, некоторые газы) и огнеопасные (например, некоторые виды топлива); 4) биологические, которые делятся на зоологические (например, дикие животные) и микробиологические (например, некоторые штаммы микроорганизмов).

Примерный перечень источников повышенной опасности дан в ст. 1079 ГК РФ.Речь идет не о любом виде техники, а лишь о таком, эксплуатация которого не поддается всеобъемлющему контролю со стороны человека. Таким образом, в данной области, несмотря на применение самых современных мер техники безопасности, случайное причинение вреда не может быть полностью исключено.

Исходя из рассмотренных критериев, судебная практика признает источниками повышенной опасности не только объекты, перечисленные в ст. 1079 ГК РФ, но и различные механические двигатели, энергетические устройства, сельскохозяйственные и другие машины, взрывчатые, отравляющие или радиоактивные вещества, станки, а также деятельность, последствием которой явился выброс в окружающую среду вредных веществ с превышением допустимых пределов, содержание в зоопарках и использование цирками диких животных и т.п.

     Для возложения ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности, достаточно наличия двух условий - наступления вреда и причинной связи между этим действием и наступившим результатом. Следовательно, причинитель вреда будет нести ответственность и при отсутствии вины, например за случайное причинение вреда.

Одной из особенностей наступления вреда и причинной связи как обязательных условий возложения ответственности является требование каждый раз при причинении ущерба источником повышенной опасности установить причинную связь между проявлением тех свойств, которые характерны для источника повышенной опасности, и вредом. Поэтому не является следствием проявления свойств источника повышенной опасности получение травмы в результате драки в железнодорожном вагоне. В этом случае вопрос о возмещении причиненного вреда решается на общих основаниях.

Под непреодолимой силой понимаются чрезвычайное и непреодолимое при данных условиях событие. Им может быть стихийное бедствие (землетрясение, наводнение, ураган, внезапный туман и т.п.).

За причинение вреда источником повышенной опасности ответственность возлагается на его владельца. Обязанность возмещения вреда возлагается на то юридическое лицо или гражданина, который владеет источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.).

повышенной опасности не отвечает за вред, причиненный действием этого источника, если докажет, что последний вышел из обладания владельца не по его вине, а в результате противоправных действий третьих лиц.

В случаях причинения вреда одним источником повышенной опасности другому этот вред возмещается по принципу вины. При виновности обеих или нескольких сторон ответственность распределяется между ними, исходя из степени вины каждой стороны. Однако не исключено, что причинение вреда имело место при  отсутствии вины каждой стороны. Тогда убытки будет нести потерпевшая сторона (ст. 1064 ГК РФ).

48. Понятие, система и источники международного экологического права.

Международное экологическое право (МЭП) – это сформировавшаяся в качестве самостоятельной отрасли права совокупность общепризнанных принципов и норм, регулирующих международные экологические отношения, возникающие между государствами и другими субъектами международного права, складывающиеся по поводу рационального использования и охраны природных объектов, имеющих общепланетарное значение для создания здоровой и плодотворной жизни в гармонии с природой в интересах как ныне живущих, так и будущих поколений.

Система МЭП.

Все нормы МЭП делятся на две группы по предмету правового регулирования:

I нормы, направленные на охрану отдельных природных сред или природных объектов – атмосферного воздуха, трансграничных вод, животного мира, объектов природного наследия.

II нормы, нацеленные на регулирование экологически вредной деятельности, например, на установление требований по перемещению опасных отходов, оценке воздействия на окружающую среду, взаимных обязанностей государств по предупреждению аварий, определение ответственности государств за причиненный ущерб.

Источники МЭП

В соответствии со ст. 38 Устава Международного суда ООН источниками международного права охраны окружающей среды являются:

– международные договоры, как общие, так и специальные;

– международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;

– общие принципы права, признанные цивилизованными государствами;

– вспомогательное право, т. е. решения судов и работы наиболее известных и квалифицированных юристов различных стран;

– носящие рекомендательный характер и не имеющие обязывающей юридической силы решения международных конференций и организаций («мягкое право»).

Источники международного экологического права разделяются:

– на общие (Устав ООН), конвенции общего характера, регулирующие наряду с иными вопросами и охрану окружающей среды (Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.);

– специальные, посвященные непосредственно установлению обязывающих правил охраны климата, флоры, фауны, озонового слоя, атмосферного воздуха и т. д.

Договорное право (международные договоры) в области охраны окружающей среды и природопользования регулирует самые разнообразные области, развито в высокой степени, содержит ясно выраженные и четко сформулированные правила экологически значимого поведения, определенно признанные государствами – участниками договора.

Международное обычное право не носит подчиненного договорному праву характера, несмотря на преобладание последних (по количеству и кругу решаемых вопросов). Особенностью данного вида права является его абсолютная универсальность , поскольку оно связывает все государства, в том числе не являющиеся сторонами универсальных, региональных, двусторонних договоров, и даже те, которые не являются членами ООН.

Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями , представляют собой совокупность норм международного права, имеющих основополагающее значение. Среди принципов, применение которых апробировано мировым сообществом, принцип свободного распоряжения народов своими естественными ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права с введением одновременного запрета на лишение народа принадлежащих ему средств существования, принцип свободы передвижения и выбора места проживания в пределах каждого государства.

Судебная практика (решения международных судов, арбитражей) – вспомогательный источник международного права в области охраны окружающей природной среды и природопользования. К вспомогательному праву относятся правила, принципы, стандарты, программы, доклады и т. д., принимаемые ООН и основными ее организациями.

«Мягкое право» охватывает разнообразные по содержанию и носящие чаще универсальный характер принципы и нормы, которые содержатся (провозглашаются) в решениях, резолюциях, рекомендациях и т. п. различных международных органов и организаций. Эти документы формально не имеют обязательной юридической силы, но фактически предопределяют поведение субъектов международного права в области экологии.

Несмотря на разнообразие международных органов, деятельность которых связана с решением экологических проблем, все они руководствуются едиными принципами.

Законодательство и наука многих стран среди основных принципов международного экологического права выделяют принцип кооперации, «загрязнитель платит», предусмотрительности, компенсации, предупреждения опасности (предотвращения угрозы).

Большое внимание придается принципам причинности, кооперации, принципам наивысшей степени защиты, интеграции, субсидиарности, профилактики и т. д.

Особое внимание уделяется принципу ответственности государства за использование им природных ресурсов и окружающей среды перед мировым сообществом. Данный принцип введен в международное экологическое право Декларацией по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Этот принцип дополняется рядом иных принципов, таких как: равенство прав различных поколений (нынешнего и будущих); равенство внутри поколений (развитые страны – развивающиеся страны); обязательность учета экологических интересов общества и участия общественности в принятии экологически значимых решений; интегрированность охраны окружающей среды и экономического развития; устойчивость использования природных ресурсов и т. п. В документах международного права и актах экологического законодательства ряда зарубежных стран закреплен принцип принятия мер предосторожности в целях защиты окружающей среды.

НПА МЭП:

Венская Конвенция об охране озонового слоя 1985 г.

Монреальский Протокол по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г.

Рамочная Конвенция ООН об изменении климата 1994 г.

Киотский протокол к Конвенции об изменении климата 1999 г.

Конвенция о биоразнообразии 1992 г.

Картахенский протокол к ней 2000 г.

Конвенция о международной торговле видами фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1975 г. (РФ 1992 г.)

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях 1975 г.

49. Международные экологические организации. Международные конференции по охране окружающей среды.

Охрана окружающей среды - одна из актуальнейших проблем современности. Именно этот фактор предопределил участие в решении экологических проблем подавляющего большинства международных организаций. Их количество постоянно возрастает главным образом за счет организаций, специально ориентированных на природоохранительную проблематику. Некоторые из них специально созданы для охраны окружающей среды, другие - выполняют наряду с другими функциями отдельные функции по ее охране.

Россия активно участвует в работе многих международных экологических организаций. Согласно ст. 79 Конституции Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.

С точки зрения правового статуса международные экологические организации можно разделить на межправительственные и неправительственные (МНПО).

По признаку пространственной сферы полномочий:

- глобальные

- региональные

- субрегиональные

Международные организации учреждаются договорами (уставами) об их создании, которые одновременно определяют их статус, полномочия и функции. Нормы, определяющие права и обязанности международных организаций, были в определенной степени кодифицированы в Венской Конвенции 1986 года о праве договоров между государствами и международных организаций, а также между международными организациями.

Большой вклад в решение проблем охраны окружающей среды вносит ООН. В природоохранительной деятельности участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН - Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация объединенных наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная Организация Труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.

В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972 г.) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972 г. резолюцию "Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды". Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН - Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). ЮНЕП занимает положение основного вспомогательного органа ООН. Через Экономический и Социальный Совет ЮНЕП ежегодно представляет доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее ООН.

В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:

- Совет управляющих;

- секретариат во главе с исполнительным директором;

- фонд окружающей среды.

Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей 58 государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Он собирается ежегодно для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.

Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий его секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Он руководит всеми текущими делами, в частности обеспечивает подготовку каждой очередной сессии Совета управляющих.

Фонд окружающей среды создан в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.

Если после Стокгольмской конференции ООН была создана ЮНЕП, то одним из итогов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Бразилия, 1992 г.) явилось создание в рамках ООН Комиссии по устойчивому развитию, которая является вспомогательным органом ЭКОСОС.

Насчитывается более 200 международных неправительственных организаций - как специализированных на вопросах охраны окружающей среды, так и проявляющих интерес к экологическим проблемам, помимо вопросов их основной сферы деятельности (науки, образования, здравоохранения, экономики, религии и др.).

Большинство МНПО, обладающих специальной природоохранительной компетенцией, занимаются вопросами охраны отдельных природных объектов или видов природных ресурсов. Среди них - Международный совет по охране птиц, Всемирная федерация по защите животных, Международная федерация по охране альпийских районов, Европейская федерация по охране вод и т.д.

Наиболее крупной и авторитетной МНПО является Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г. во Франции. В соответствии со ст. 1 Устава МСОП содействует сотрудничеству между правительствами, национальными и международными организациями, а также между отдельными лицами, занимающимися вопросами охраны природы и сохранения природных ресурсов путем проведения соответствующих национальных и международных мероприятий. Членами МСОП могут быть как правительства стран, так и отдельные государственные органы, учреждения, общественные организации, другие коллективы, вносящие свой вклад в дело охраны природы. От Российской Федерации членами МСОП являются Государственный комитет по охране окружающей среды, Всероссийское общество охраны природы и др.

Высшим органом МСОП является Генеральная Ассамблея, сессии которой проводятся один раз в три года. В период между сессиями Генеральной ассамблеи делами Международного союза управляют Совет МСОП во главе с Президентом МСОП и бюро Совета (7 человек).

МСОП провел ряд полезных мероприятий. Одно из первых - целенаправленная работа по сбору данных о редких и исчезающих видах животных. В 1996 г. собранные данные были опубликованы под названием "Красная книга фактов". Сюда были внесены исчезающие и редкие животные, разделенные на четыре категории: исчезающие виды, редкие, сокращающиеся виды и виды, степень угрозы для которых не установлена. Позже добавилась еще одна категория: виды, которым угрожало исчезновение, но опасность для которых миновала.

МСОП подготовил проекты международных конвенций об охране водно-болотных угодий, об ограничении международной торговли видами животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, и др.

50. Экологическое право Европейского Союза.

Европейский Союз – недавно появившееся в результате реформирования европейских сообществ и интеграционных процессов на политической карте межгосударственное образование, целеустремленно и активно строящее правовой фундамент охраны окружающей среды на значительной части Европейского континента.

Экологическое право занимает самостоятельное место в правовой системе ЕС, что обусловлено не только признанием политики в области охраны ОС, включая природопользование (ст. 3 Договора о Европейском Сообществе), отдельной сферой компетенции Союза, но и наличием обширной системы нормативных правовых актов, регулирующих экологические отношения. Право ЕС на современном этапе сочетает в себе черты и международного, и внутригосударственного, не являясь ни тем ни другим. Так, субъектами права выступают как государства, так и граждане и юр. лица стран-участников.

Программа ЕС, принятая Европейской комиссией в 2001 году, определила 4 основных направления экологической политики ЕС: изменение климата, охрана ценных экосистем и животного мира, охрана окружающей среды и вопросы здравоохранения, сохранение природных ресурсов и управление отходами.

Экологическое законодательство ЕС.

1. Охрана атмосферного воздуха

Директива Европейского Сообщества об оценке и управлении качеством атмосферного воздуха

Директива о схеме торговли выбросами парниковых газов в Сообществе

2. Водное законодательство

Директива о водной политике ЕС

Директива об охране подземных вод от загрязнения определенными опасными веществами,

3. Управление отходами

Рамочная директива по отходам

Директива по опасным отходам

Директива о комплексном контроле и предотвращении загрязнения

4. Охрана биоразнообразия

Директива об охране диких птиц

Директива об охране естественной среды обитания дикой флоры и фауны

Рыболовство и охрана рыбных запасов регулируется Регламентами ЕС.

5. Обеспечение промышленной и иной безопасности при ведении производственной деятельности

Директива Совета о контроле за крупными авариями на предприятиях, использующих опасные вещества

6. Обеспечение качество продукции в целях охраны ОС и здоровья населения

В соответствии с Директивой о сближении законодательства государств-членов ЕС в области классификации, упаковки и маркировки опасных веществ и опасных препаратов производители и импортеры обязаны уведомлять национальные компетентные органы о введении на потребительский рынок химических веществ и проводить их предпродажное тестирование по единой методике. Генно-модифицированные организмы могут поступать на рынок в случае прохождения тестирования и установления их безопасности для здоровья по государственным разрешениям.

Общее для всех экологических отношений значение имеет Директива 1985 г. об оценке воздействия на ОС, устанавливающая известную российскому законодательству процедуру предупредительного экологического контроля.

Охрана окружающей среды, независимо от сферы действия, обеспечивается путем сочетания различных приемов правового воздействия – установление требований к качеству сред при помощи нормативов качества, экологических требований к различным производственным процессам, в том числе установление предельных нормативов выбросов и сбросов с определением административной процедуры, стандартов для топлива, установление требований к производимой продукции, использованию химических веществ и генно-модифицированных орагнизмов.

1 Первая и вторая особенность взаимосвязаны.

2 Пятая особенность вытекает из предыдущей и связана с 3 особенностью (которая говорит, что по общему правилу вред возмещается причинителем вреда, но в случаях, предусмотренных в законе ответственность м.б. возложена исключительно на лицо, указанное в правовом акте, независимо от того, причинен вред им самим или другими лицами).

3 В ряде случаев государство несет не субсидиарную ответственность, а является единственным субъектом ответственности, неся как бы квазиответственность. Так, например, в результате аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году был причинен вред окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан. Все потерпевшие в соответствии с гражданским законодательством имели право требовать возмещения вреда в полном объеме с причинителя вреда - Чернобыльской АЭС как владельца источника повышенной опасности. Но такой путь был нереален вследствие колоссального размера вреда и недостаточности имущества АЭС, которого не хватило бы и для возмещения малой части причиненного вреда. В связи с этим государство, по сути, взяло на себя полное финансирование устранения последствий аварии.