- •Занятие № 1
- •1. Каковы особенности источников экологического права?
- •2. Проанализируйте необходимость экологизации законодательства.
- •3. Каковы основные периоды развития экологического права?
- •4. Охарактеризуйте нормативные правовые акты субъектов рф.
- •5. Локальные нормативные акты как источник экологического права.
- •6. Нормотворческая компетенция правительства рф в области природопользования и охраны окружающей среды.
- •7. Охарактеризуйте гражданское, конституционное, административное и иное законодательство как источник права окружающей среды.
- •8. Роль судебной практики в регулировании экологических правоотношений.
- •Занятие № 2
- •1. Понятие и функции природного объекта; его отличие от товарно-материальных ценностей.
- •2. Соотношение природного ресурса и природного объекта.
- •3. Охарактеризуйте общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов и природных объектов.
- •4. Какой законодательной базой регулируются отношения собственности на природные объекты.
- •5. Общие и специфические особенности правовой регламентации использования и охраны природных объектов.
- •6. Использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
- •7. Возможность использования водных объектов для сброса сточных вод.
- •8. Чем регулируются правовые отношения по поводу объектов растительного мира вне лесов?
- •9. Проанализируйте перечень объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты.
- •Занятие 3
- •1. Какова сущность установления пределов допустимого воздействия на окружающую природную среду?
- •2. Чем отличаются комплексные нормативы качества от экологических и производственно-хозяйственных?
- •3. Каково место и назначение экологической экспертизы в системе гарантий качества окружающей природной среды?
- •4. Каковы основные принципы государственной экологической экспертизы?
- •5. Каковы в перспективе новые виды материального стимулирования охраны окружающей среды?
- •Занятие 4
- •1. В чем особенности эколого-правовой ответственности?
- •2. Охарактеризуйте штраф как меру ответственности за административные экологические правонарушения.
- •3. Каковы особенности экономического и экологического вреда в области охраны окружающей среды?
- •4. Назовите формы возмещения вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием окружающей природной среды.
- •5. В чем отличие экологического проступка от экологического преступления?
- •6. Назовите составы экологических преступлений, в которых решающее значение приобретает объективная сторона.
- •7. Назовите составы экологических преступлений, в которых решающее значение приобретает субъективная сторона.
- •8. В чем сущность основного критерия, по которому идет отграничение экологических преступлений от составов преступлений, предусмотренным Уголовным кодексом рф?
- •9. Назовите пути сокращения экологических правонарушений.
3. Охарактеризуйте общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов и природных объектов.
Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода к регулированию отношений, объектом которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использования и охраны «своих» природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом. Данное правило вытекает из ст. 36 Конституции РФ об ограничении свободы реализации полномочий собственника природных ресурсов. Таким образом, достижение целей рационального использования и охраны природных ресурсов может быть обеспечено посредством одновременного и комплексного регулирования соответствующих отношений многими как природоресурсными актами, так и актами других отраслей законодательства.
4. Какой законодательной базой регулируются отношения собственности на природные объекты.
Отношения собственности на природные ресурсы регулируются Конституцией России, Гражданским кодексом и природоресурсным законодательством.
5. Общие и специфические особенности правовой регламентации использования и охраны природных объектов.
Общие черты правового регулирования собственности, использования и охраны природных ресурсов рассмотрены с учетом принципа всеобщей взаимосвязи и взаимозависимости в природе, в рамках интегрированного подхода к регулированию таких отношений, объектом которых выступает окружающая среда в целом. Природоресурсные акты законодательства, регулируя отношения использования и охраны "своих" природных ресурсов, предусматривают, что при этом должны соблюдаться требования по охране других природных ресурсов и окружающей среды в целом, реализуя этим принцип экосистемного подхода к регулированию экологических отношений.
При регламентации использования природных ресурсов и их охраны от вредных воздействий общими являются требования, касающиеся:
- основ регулирования права природопользования, включая регулирование видов природопользования (общего и специального, с учетом целей природопользования и др.), юридически значимых принципов природопользования, субъектов и объектов природопользования, оснований возникновения, изменения и прекращения права природопользования;
- информационного обеспечения природопользования и охраны природных объектов относительно прав на информацию о состоянии природных объектов, источников правовой информации, учета и отчетности, кадастров природных ресурсов, мониторинга окружающей среды и отдельных природных объектов и др.;
- экологического нормирования, в части нормирования качества почв, вод, атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий на природные объекты, нормирования предельно допустимого изъятия (использования) природных ресурсов;
- оценки воздействия намечаемой деятельности на почву, воды, недра, растительные ресурсы, объекты животного мира и выработки при этом специальных мер по их использованию и охране, а также организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы. Другими словами, обеспечения выполнения экологических требований при подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений;
- лицензирования и заключения договоров на природопользование и осуществление иной экологически значимой деятельности;
- экологической сертификации природных объектов, товаров и услуг;
- экологического аудита;
- осуществления экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, включая регулирование планирования и финансирования мероприятий в данной сфере, платы за природопользование, экологическое страхование, меры экономического стимулирования;
- экологического государственного, ведомственного, муниципального, производственного и общественного контроля в области рационального использования и охраны земель, вод, недр и иных объектов окружающей среды;
- применения мер дисциплинарной, административной, уголовной, конституционной и гражданско-правовой ответственности за нарушение правил использования и охраны земель, вод, недр, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира, правил охраны окружающей среды.
Некоторые специфические меры регламентации использования и охраны отдельных природных ресурсов были рассмотрены при характеристике того или другого института экологического права. Например, применительно к экологическому нормированию или к регулированию лицензирования и заключения договоров на право пользования или аренды природных ресурсов.
Другие специфические правовые меры мы рассмотрим в этом разделе с учетом того, что природные объекты и ресурсы - земля, недра, воды, атмосферный воздух, растительный мир, объекты животного мира - каждый занимает свое особенное место в природе, свою экологическую нишу. Они же выполняют специфические функции в удовлетворении потребностей человека. Все это предопределяет необходимость дифференцированного подхода к правовому регулированию использования того или иного природного ресурса и его охране, с учетом их специфики. К особенностям относится также характеристика юридического понятия того или другого природного ресурса.
При оценке правовой регламентации использования и охраны земель, недр, вод, лесов, атмосферного воздуха, объектов животного мира важно знать как общие требования, так и некоторые специфические особенности.
При рассмотрении особенностей правового режима природных объектов важно иметь в виду, что в соответствии со ст. 72 Конституции РФ земельное, водное и лесное законодательство, а также законодательство о недрах является предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Такой же статус имеет законодательство об охране атмосферного воздуха и о животном мире. Одна из существенных задач при формировании природоресурсного законодательства субъектов РФ состоит в обеспечении учета региональных экологических, природно-климатических, экономических, культурных и иных особенностей при регулировании использования и охраны природных ресурсов. Такие особенности необходимо учитывать при изучении вопросов данной темы.