34. Понятие и процессуальные особенности производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Данное производство связано с разрешением споров, когда 1 из сторон процесса является орган государственной власти или орган местного самоуправления. Иными словами, в данном производстве на лицо неравенство субъектов.

Суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявленриям:

- об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

- об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

- о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

- о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - специальное учреждение);

- об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

- возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

Особенности:

- территориальная подсудность – альтернативная (граждане по месту нахождения органа или по месту жительства гражданина)

- срок обращения в суд – 3 месяца

- обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший НПА, а также на органы и лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемое действие (бездействие)

- сокращенный срок рассмотрения – 10дней

- суд устанавливает срок для восстановления права

- субъект должен сообщить суду об исполнении решения.

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, не применяются правила заочного производства.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Как и в исковом производстве, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересован­ного лица, в котором должны быть указаны решения, действия (бездей­ствие) соответствующего субъекта органа управления, которые привели к нарушению прав и свобод физического лица или организации и кото­рые должны быть признаны незаконными.

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчи­ненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд. В данном случае от обратившегося к суду с просьбой о защите нарушенного права липа не требуется досудебного порядка урегулирования спора.

Производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

Правовую основу судебного контроля над действиями органом административного управления и должностных лиц составляй Конституция РФ: в ст. 46 закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, местного самоуправле­ния, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых.

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

• на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. Отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, оспаривается в соответствующем верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа по месту принятия решения об оставлении просьбы о выезде без удовлетворения,

Заявление военнослужащего, оспаривающего решение, действие (бездействие) органа военного управления или командира (начальника) воинской части, подается в военный суд.

Суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Суд рассматривает заявление в течение десяти дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которого оспариваются, ВС РФ – 2 месяца. Неявка в судебное заседание кого-либо из них, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению заявления.

Суду и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда.

Производство о признании недействительными НПА:

НПА – изданный в установленном порядке акт управомоченного органа государственной власти, должностного лица, устанавливающий правила поведения обязательные для неопределнного круга лиц и рассчитанный на неоднократное применение.

Норма контроль:

- абстрактный

-конкретный (проверка соответствия НПА другому НПА наиболее важному по силе)

Субъекты: граждане и организации, которые считают, что оспариваемый НПА нарушает их права и свободы, прокурор, субъекты публичной власти – Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция.

Подсудность зависит от органа издавшего НПА:

- районный НПА – районный суд

- НПА субъекта – суд субъекта

- Федеральный НПА – Верховный суд

Мировые судьи не осуществляют норма контроль.

Конституционный суд: нарушение конституционных прав.

Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федера­ции, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций рес­публик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органа­ми государственной власти субъектов РФ, договоров между органа­ми государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Порядок:

Обязательное участие прокурора, срок рассмотрения 1 месяц, Верховным Судом Российской Федерации - в течение трех месяцев со дня его подачи с участием лиц, обратившихся в суд с заявлением, представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, и прокурора. Отказ заявителя от требований не влечет прекращения производства по делу, отмена НПА влечет прекращение производства по делу, заявление должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исковым заявлениям и содержать дополнительные данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лил» принявших оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия, указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются этим актом или его частью. К заявлению об оспаривании нормативного правового акта приобщается копия оспариваемого акта или его части с указанием, каким средством массовой информации и когда опубликован этот акт. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или о части недействующим вступает в законную силу по общим правилам. Вступившее в законную силу решение влечет утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Производство о защите избирательных прав и права на участие референдуме:

Предмет: правоотношения, возникающие в связи с организацией и проведением федеральных, региональных, местных выборов и референдума.

Субъекты: субъекты избирательных правоотношений – граждане (избиратели или избираемые), избирательные комиссии, доверенные лица кандидатов, инициативная группа по проведению референдума, наблюдатели, политические партии.

Подсудность: районные, областные суды, ВС РФ - в зависимости от уровня избирательной комиссии.

Сроки обращения в суд:

- общие (в течение избирательной кампании – 3 месяца со дня когда заявителю стало известно о нарушении его прав, по окончании избирательной кампании - 1 год после опубликования итогов),

- специальные (оспаривание решений о регистрации – 10 дней с дня принятия решения, но не позднее 8 дней до дня голосования).

Последствия пропуска сроков: сроки могут быть восстановлены, специальные сроки не подлежат восстановлению.

Сроки рассмотрения:

- в период избирательной кампании – должно быть разрешено в течение 5 дней, но не позднее дня голосования,

- в день голосования – разрешается в этот же день.

Решение об итогах голосования оспаривается в течение 2 месяцев, решение об отмене регистрации кандидатов - 5 дней до дня голосования.

Участие прокурора обязательно.

Обжалование: решения, подлежащие обжалованию в специальном порядке – решения вынесенные в период избирательной кампании – 5 дней для обжалования.

Подлежат обжалованию в обычном порядке – решения, вынесенные после окончания избирательной кампании.

Не подлежат обжалованию решения, вынесенные в день голосования.

Производство о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении:

Заявление подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.

Заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд в течение 48 часов с момента помещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение.

Заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за 48 часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.

При поступлении в суд дело должно быть возбуждено незамедлительно. Одновременно судья продлевает срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на срок, необходимый для рассмотрения такого заявления.

Заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела. Судебное заседание проводится в помещении суда.

Дело рассматривается с участием прокурора, представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, и иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого рассматривается дело о его временном размещении в специальном учреждении или о продлении срока его пребывания в специальном учреждении.

Суд, рассмотрев по существу заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.