2.2 Перспективы роста денежных доходов населения

Г

прежде чем приступить к дальнейшему должны будем несколько остановить наше внимание на том факте, что господствовавшее в течение всего века учение о государственной власти стало подвергаться критике и встречать известное разочарование в своем построении. Недовольство выработанным в. политическим и административным строем не может не поколебать и веру в безусловную необходимость известных теорий. Когда в настоящее время идет переоценка всех понятий, когда мир в искании какого-то недостижимого земного идеала начинает в последнее время проявлять известное разочарование в своих стремлениях, это разочарование передается и в область политических учений, в область тех учений, в которых, начиная с Русо, проповедовалось, что идеальное государство даст человечеству и рай и блаженство. В различного типа конституциях искали страны этого идеала, история в. с ее многочисленными переворотами и различными системами государственного строя указывает, как много и с какими реками крови люди ищут в государстве этого идеала. Представители науки государственного права обожествили эту науку, облекли понятие государства в божеские почести и вместо того, чтобы признать, что оно существует для человечества, объявили, что человечество существует для него. Такое возвеличение понятия государства, несомненно, поставило население в известный конфликт с его велениями, так как нередко они не могли соответствовать, до известной степени, и народной психике и общему народному сознанию, а подчас являлись творящими известные новые нормы морали, не согласующиеся иногда с общими принципами морали существующей. Один из наибольших апологетов божеской власти государства пр. говорить, что государство находит в самом себе основания своих прав и обязанностей. Сильнейшей и крайней реакцией против таких идолопоклоннических идей уже давно явился анархизм как философская теория, которая в своих выводах, отстаивая индивидуальную свободу человека, видела в его внутреннем сознании те нормы, которыми должны руководствоваться люди в своих отношениях без помощи государственной власти. Одни, как напр., - личный эгоизм. Однако теория анархического государства не выдерживает в настоящее время критики, так как человечество слишком связано в своих отношениях между собой и чрезвычайно нуждается в регулирующих эти отношения нормах. Но идея божественности государственной власти с ее основой — неограниченной волей народа, теория старых энциклопедистов, постепенно стала встречать возражения со стороны писателей, рассматривавших государство с социологической, психологической и моральной точек зрения. Теория слишком скользила па поверхности жизни, и знаменитая общая воля существовала только в идее. Вместо естественной гармонии — естественная борьба, классовый и групповой антагонизм, которые и наполняют собой жизнь общества и которые исключают всякую возможность такой единой неизменной общей воли. Оказывается, что и эта воля и ее источник крайне неустойчивы: органы общественного мнения, во всяком случае, пытаясь ее брать, как существующее, и выразить, в действительности сами являются весьма могущественным фактором в ее образовании. На этом основано и, так называемое, господство партий, возмущающее многих, которые в них видят тиранию сплоченного меньшинства и победу частных взглядов, интересов и пожеланий этого меньшинства над действительной волей большинства. Такой действительной воли вовсе не оказывается, и большинство остается при пассивной роли. Целый ряд статей и сочинений констатирует наличие этого кризиса в общественном сознании. А некоторые писатели прямо указывают полнейшее крушение тех начал либерализма, которые проповедовались в старых теориях. в своем сочинении: пишет: великим политическим заблуждением прошлого было божественное право королей, великим политическим заблуждением настоящего времени является божественное право парламента. Вот почему, по его мнению, если «обязанности либерализма в прошлом заключались в ограничении власти королей, То обязанности истинного либерализма в будущем должны сводиться к ограничению власти парламентов». Если в чрезмерной, непостоянной власти парламента, видел угрозы общественной свободе, то другой мыслитель - просто высмеивал все отвлеченные идеи государственной общей воли и парламентарного рая, который в реальной жизни не имеет ничего общего с идейными о нем представлениями, так как теория парламентарного строя не похожа на его практику, и красивые слова теории на практике должны быть, понимаемы совсем в обратном смысле. Чрезмерное развитие власти парламента в руках отдельных партий сопровождается, с другой стороны, прогрессирующим развитием абсентеизма при парламентских выборах. Подобно древним, борьба партий стала, основой государственной жизни, и парламентарный режим, как говорит, получил ныне имя парламентаризма, обозначающее собой гипертрофию парламента.

осударственное регулирование денежных доходов домохозяйств следует рассматривать как основу проведения политики доходов в целом, социальной политики и политики экономического роста, целевыми установками которых является повышение уровня и качества жизни в стране. 

В этом смысле функциями государственного регулирования денежных доходов домохозяйств являются [1]: 

- регулирующая, связанная с формированием (образованием) доходов домохозяйств и непосредственно касающаяся всех слоев населения и типов домохозяйств. При помощи экономических и правовых инструментов государство устанавливает и гарантирует минимальный размер заработной платы, периодически пересматривает размер минимальных тарифных ставок и окладов в зависимости от стоимости жизни и роста инфляции, проводит индексацию доходов; 

- стимулирующая, которая направлена на предпринимательскую инициативу и рост предпринимательских доходов. Домохозяйство является своеобразной сферой аккумуляции, формирования и использования доходов членов семьи, так как независимо от источников формирования доходов членов семьи, в итоге доходы сводятся в доходах домохозяйства.

Государственные меры должны быть направлены на поддержку экономической активности домохозяйств и в стимулировании их к самообеспечению;

- поддержание приемлемого уровня дифференциации доходов. Поляризация доходов между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, регионами, отраслями, на предприятиях различных форм собственности является следствием слабой государственной политики регулирования доходов. Характер мер, выбираемых государством для регулирования дифференциации, зависит от ее темпов и масштабов.

Основная целевая установка здесь состоит в следующем: нижний предел дифференциации должен превосходить физиологический минимум, а при наличии значительного среднего класса активизируется предпринимательская и трудовая деятельность, что обеспечивает рост доходов. Государство поддерживает сложившуюся ситуацию рамками социальной и финансовой помощи наименее обеспеченным слоям населения (пенсионерам, инвалидам, многодетным семьям и т.д.); 

- социальной защищенности, которая направлена на самую уязвимую категорию домохозяйств: нетрудоспособное население, временно не работающие по объективным причинам, многодетные семьи, одинокие матери, семьи с детьми-инвалидами, а также государственные служащие с фиксированными доходами; 

- перераспределительная, направленная на сдерживание бедности. Активно реализуется данная функция в периоды, когда имеет место резкое и длительное падение доходов у значительной части населения, а также с возрастанием дефицитности бюджета и нарастанием внешней и внутренней задолженности государства. Актуальна данная функция также в переходный трансформационный период. Необходимость государственного вмешательства состоит и в том, что данные процессы способствуют увеличению масштабов бедности. 

В экономической литературе присутствует и другая классификация функций регулирования денежных доходов домохозяйств: стабилизационная функция, функция распределения ресурсов и функция распределения доходов (перераспределительная функция) [2]. 

Стабилизационная функция направлена на повышение занятости и повышение доходов населения, расширение налоговой базы и увеличение средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. 

Под функцией распределения ресурсов подразумеваются финансовые ресурсы, которые аккумулируются на счетах соответствующих внебюджетных фондов, осуществляющих владение, распоряжение и использование ресурсов в строгом соответствии со своими уставными целями и задачами. При этом, на наш взгляд, совершенно справедливо утверждение, что проблема дефицита финансов и денежных ресурсов для социальнотрудовой сферы (доходной части бюджетов всех уровней, невыплаты заработной платы, пенсий, стипендий, сложности финансового обеспечения развития культуры, образования, науки, здравоохранения, различных программ и т.д.) связана, прежде всего, с решением проблем развития производства [3]. 

К первоочередным задачам государственной политики регулирования денежных доходов можно отнести: 

- получение большинством населения доходов, обеспечивающих безбедное существование; 

- достойную заработную плату; 

- пенсионное обеспечение; 

- удовлетворение комплексных, наиболее значимых общественных потребностей населения (здравоохранение, образование, культура); 

- социальную защиту нетрудоспособных и малообеспеченных членов общества; 

- повышение уровня жизни; 

- обеспечение товарно-денежного равновесия посредством финансовой, налоговой, процентной политики и управления денежной эмиссией; 

- сдерживание темпов инфляции. 

Совокупность эффективных форм и организационных структур политики регулирования денежных доходов населения (домохозяйств) призвана обеспечить приемлемый уровень формирования и развития финансового потенциала домохозяйств. 

В России проблематика регулирования денежных доходов различных групп домохозяйств продолжает оставаться в центре внимания. Во-первых, в процессе реформирования не была учтена значимость социальных факторов и проблем жизненного уровня населения, что повлекло за собой глубокое расслоение общества; во-вторых, неравенство в распределении доходов в России обусловило расширение масштабов бедности и других острых социальных и экономических проблем; в-третьих, рост социального расслоения ведет к политической и социальной нестабильности, которые, в свою очередь, становятся основой снижения инвестирования и экономического роста страны. 

В целях настоящего исследования представляется целесообразным рассмотреть совершенствование денежных доходов домохозяйств по следующим направлениям: 

- совершенствование регулирования заработной платы; 

- совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения; 

- совершенствование регулирования доходов от предпринимательской деятельности; 

- совершенствование индивидуального налогообложения; 

- совершенствование денежно-кредитных отношений в механизме регулирования доходов домохозяйств. 

Совершенствование регулирования заработной платы. В рыночной экономике не может быть нерыночной заработной платы при рыночных ценах на товары и услуги, так как это не только не обеспечивает нормального воспроизводства рабочей силы и ведет к недопотреблению и бедности, но и нарушает единство всего воспроизводственного процесса [4]. Действительно, при низком заработке взимается низкий налог, уменьшается потребительский спрос, становится недоступным потребительское кредитование, основная налоговая нагрузка ложится на предприятия. Исходя из этого посыла, главными задачами этого направления являются установление и обеспечение государственных гарантий в области оплаты труда и уровня жизни населения, что подразумевает как минимум отсутствие просроченной задолженности по заработной плате, установление и регулярный пересмотр прожиточного минимума, обеспечение заработной платы не ниже прожиточного минимума. 

Для стимулирования трудовой деятельности и повышения значимости заработной платы в источниках доходов домохозяйств должна устанавливаться зависимость повышения заработной платы от финансового состояния предприятий и уровня инфляции, зависимость заработной платы руководителей государственных предприятий от тарифной ставки первого разряда персонала и прибыльности предприятия. При этом главным источником роста заработной платы является повышение производительности труда на основе инновационной модернизации производства. 

Ликвидация диспропорции в оплате труда сыграла бы позитивную роль в экономике. Реформа доходов населения должна рассматриваться как исходное условие эффективного проведения экономических реформ в России. Основой составляющей налоговых доходов является фонд оплаты труда, так как около 70 % налоговых доходов прямо или косвенно связано с фондом оплаты труда. И это при том, что заработная плата в России является одной из самых низких в мире. Около 30 % бедных составляют семьи, где все трудоспособные граждане имеют регулярную оплачиваемую работу. Отсюда и высокая нагрузка на доходы населения и бизнеса.  Решением проблемы должно стать повышение минимального размера оплаты труда и величины прожиточного минимума в несколько раз, освобождение от налогообложения доходов ниже двукратной величины прожиточного минимума на каждого члена семьи и восстановление прогрессивной шкалы налогообложения, переход на «белые зарплаты». 

Отметим, что по проекту Концепции долгосрочного развития Российской Федерации (до 2020 г.) предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения при сохранении опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда и снижении неформальных трудовых доходов [5]. 

Другой метод увеличения зарплаты - демократизация экономических отношений методом перехода работников предприятий из наемников в собственники, когда каждый работник является полноправным совладельцем своего рабочего объекта. Все большее число граждан развитых стран являются акционерами различных компаний. Именно они играют активную роль множества «тактических инвесторов» [6]. 

Совершенствование механизма социальных трансфертов, в том числе и пенсионного обеспечения. Социальные трансферты обеспечивают социально уязвимую категорию домохозяйств финансовой поддержкой, снижая остроту проблемы бедности, открывая и расширяя доступ к социально значимым благам. 

В развитых странах центр тяжести в механизме социальных трансфертов перемещается от так называемых пассивных трансфертов (прямых денежных выплат) к активным, связанным с расходами государства на образование, науку, здравоохранение (инвестиции в человеческий капитал). Переход к активным трансфертам имеет много общего с капитальными затратами, которые носят долгосрочный характер. 

В России система социальных трансфертов представлена собственно денежными выплатами социального характера отдельным категориям граждан, программами социальной помощи и активизацией в последнее время активных форм социальных трансфертов -инвестиций в человеческий капитал. Существенно повысить эффективность реализации социальных программ и косвенных социальных трансфертов возможно при помощи изменения форм и методов работы органов социальной защиты населения.

Основные меры должны быть направлены на следующее: 

- создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения; 

- обеспечение координации деятельности органов социальной защиты населения, органов службы занятости и органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи на основе совместного планирования и реализации социальных программ; 

- использование единых информационных баз данных о бедных домохозяйствах; 

- развитие форм частно-государственного партнерства, позволяющих объединить средства государства и частных благотворителей; 

- обеспечение эффективного взаимодействия органов социальной защиты населения и органов службы занятости населения с негосударственными организациями, деятельность которых направлена на оказание помощи нуждающимся категориям, а также с представителями делового сообщества; 

- усиление адресного характера предоставления социальных трансфертов, учитывающего как совокупные доходы, так и особенности различных групп населения, нуждающихся в социальной поддержке; 

- развитие системы мониторинга бедности и контроля за эффективностью и результативностью социальных программ и предоставления социальных трансфертов на основе единых методических подходов. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В макроэкономическом анализе под домашним хозяйством понимают группу лиц, совместно принимающих экономические решения. В системе экономических отношений домашние хозяйства имеют исключительно важное значение, поскольку они являются собственниками факторов производства, находящихся в частной собственности. В экономической системе домашние хозяйства играют следующие роли:

- выступают на рынке в качестве покупателей товаров и услуг, производимых фирмами;

- предоставляют тем же самым фирмам факторы производства;

- сберегают часть формируемого в экономике совокупного дохода, приобретая реальные и финансовые активы.

Экономика домашнего хозяйства опирается на достаточно сложный комплекс отношений между его различными участниками.

Эти отношения определены различиями в возрасте, чертах характера, привычках людей, различным уровнем их потребностей и доходов.

Финансы домашних хозяйств являются одним из элементов финансовой системы государства. Каждый из этих элементов определенным образом влияет на процесс общественного воспроизводства. В каждой области финансовой системы процесс образования и использования фондов денежных средств имеет свои, присущие только ему характеристики. Роль, которую различные элементы финансовой системы играют в процессе ее формирования, определяет их особенности.

Финансы, домашних хозяйств имеют свои особенности, которые отличают их от других элементов финансовой системы.

Доходы служат основным источником, удовлетворения потребностей домашних хозяйств в потребительских товарах и услугах, накопления и сбережения и обязательных платежей, т. е. осуществления расходов. Неразрывная связь доходов и расходов домашних хозяйств проявляется прежде всего в зависимости структуры и объема расходов от структуры и объема доходов. Так, при снижении общего уровня доходов все меньшую их долю можно потратить на накопления и сбережения, поскольку существует определенный физиологический и социальный минимум потребительских товаров и услуг, который любое домашнее хозяйство должно обеспечить.

Денежные расходы домохозяйства - фактические затраты на приобретение материальных и духовных ценностей, необ­ходимые для продолжения жизни человека, которые включа­ют потребительские расходы и расходы, не связанные непо­средственно с потреблением. Они выполняют очень важную роль по воспроизводству рабочей силы отдельных членов до­машнего хозяйства.

Уровень реальных доходов большинства российских домашних хозяйств находится на очень низ­ком уровне. В результате снижается продолжительность жизни, ухудшению здоровья на­селения, падению уров­ня рождаемости, сокращается численность населения, падает уровень духовного развития членов общества.

Планирование расходов и контроль за исполнением расходной части домашнего бюджета, рациональное управление его отдельными статьями способно в из­вестной степени смягчить эти негативные тенденции.

Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо разработать эффективную систему распределения доходов и расходов домашних хозяйств. Для домашних хозяйств очень важно, чтоб с ростом цен и повышали заработанную плату и уменьшали (или хотя бы не увеличивали) налоги и сборы.