Заключение

Несмотря на установление взаимосвязи государственной и муниципальной службы, между этими двумя видами публичной службы существует различие. Так, в Федеральном законе № 25-ФЗ использован принцип распространения на муниципального служащего не только непосредственно Закона о муниципальной службе, но и трудового законодательства в тех случаях, когда тот или иной вопрос, связанный с муниципальной службой, не имеет особенностей. Это является существенным отличием от концепции регулирования отношений, связанных с государственной гражданской службой, что следует из Федерального закона № 79-ФЗ. Кроме того, государственный гражданский служащий заключает с представителем нанимателя служебный контракт, а муниципальный служащий - трудовой договор (за исключением главы местной администрации, назначаемого по контракту).

Государственное и муниципальное управление — не разные «этажи» власти, а две вертикали власти, находящиеся в процессе постоянного дискурса; соот­ветственно, не командование муниципа­литетами, а диалог между государством и муниципалитетами, — такой подход дол­жен быть положен в основу разработки идеологических основ государственной и муниципальной службы.

Поскольку различны функции госу­дарственной и муниципальной служб, постольку должны различаться между собой ролевые установки и диспозиции госу­дарственных и муниципальных служащих. Различие в идеологии должно стать осно­ванием для различия в профессиональной подготовке и воспитании государствен­ных и муниципальных служащих, в опре­делении их прав и обязанностей, включая систему социальных гарантий.

Надо подчеркнуть в заключение, что, хотя правовое пространство взаимодейс­твия государства и муниципалитетов по- прежнему преимущественно ориенти­рует на исполнение муниципалитетами роли государственной власти на местах, общественные практики (ассоциации муниципальных образований, обще­ственные палаты и т.п.) создают пред­посылки утверждения новых подходов к пониманию сущности государственного и муниципального управления, более соответствующих объективному состо­янию современного общества вообще и современного российского общества в частности.

Таким образом, принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы в законодательстве реализован не в полном объеме ввиду различия в концептуальных подходах к правовому регулированию этих двух самостоятельных видов публичной службы.

Библиографический список

1. Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (с изм. от 2 апреля 2014 г.)// СПС Гарант http://base.garant.ru/12136354/

2. Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (с изм. от 4 марта 2014 г.)// СПС Гарант http://base.garant.ru/12152272/

3. Указ Президента Российской Федерации от 1-2 декабря 2005 г. «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) на 2006-2007 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 51. Ст. 5514.

4. Волох О. В., Безвиконная Е. В.Самоуправление в системе публичного управления в России / М.: Логос, 2010 г. 328 с.

5. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник/ М.: Юрайт, 2014 г. 464 с.

6. Холопов В. А. Государственное и муниципальное управление/ Ростов-н.-Д.: Феникс, 2010. 368с.

7. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России/ Ростов-н.-Д.: Феникс, 2010. 384с.

8. Солдаткин С. Н. Государственный и муниципальный долг. Теория, методология, практика/ М.: КноРус, 2013 г. 256 с.

9. Эффективность государственной службы, государственного и муниципального управления, функционирования органов власти и хозяйствующих субъектов// материалы VI Международной научно-практической конференции / под общей редакцией С.Д. Журавлева. 2013. 281с.

10. Войтович В.Ю. государственная и муниципальная служба/ Ижевск: ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", Институт экономики и управления, Кафедра государственного и муниципального управления, 2013. 285с.

11. Железнякова Е.А., Шукаева Е.С. Взаимосвязь государственной и муниципальной службы в рамках административной реформы России// Казанская наука. 2014. № 1. С. 195-197.

12. Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления/ М.: Синергия, 2013. 320с.

13. Кузин В. И., Зуев С. Э. Организационно-правовые основы системы государственного и муниципального управления. Учебное пособие/

14. Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие М.: Кнорус, 2014. 200с.

15. СырыхВ.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2011 г. 704с.

1 Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России/ Ростов-н.-Д., 2010. 306-318

2 Волох О. В., Безвиконная Е. В.Самоуправление в системе публичного управления в России / М., 2010 г. С.214.

3 Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие М., 2014. С.50

4 Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления/ М., 2013. с.25-68

5 Шамарова Г. М. Основы государственного и муниципального управления/ М., 2013.с. 3

6 с. 40

7 Яновский В. В., Кирсанов С. А. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность. Учебное пособие М.: Кнорус, 2014. С.60

8 СырыхВ.М. Теория государства и права. М.: Юстицинформ, 2011 г. с. 48

9 Войтович В.Ю. государственная и муниципальная служба/ Ижевск: ФГБОУ ВПО "Удмуртский государственный университет", Институт экономики и управления, Кафедра государственного и муниципального управления, 2013. С. 148

10 Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление. Учебник/ М.: Юрайт, 2014 г. С. 238.

11 Волох О. В., Безвиконная Е. В.Самоуправление в системе публичного управления в России / М.: Логос, 2010 г. С. 120

12 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (с изм. от 4 марта 2014 г.)// СПС Гарант http://base.garant.ru/12152272