28)Унитарная форма политико-территориального устройства в зарубежных странах

Унитарное государство (лат. unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в свою очередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования. Признаками унитарного государства являются: единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти. Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям. В простом унитарном государстве существует только административное деление . В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.). В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления для управления центральными органами государственной власти назначаются чиновники . В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сходы граждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда на местах действуют два органа - назначенный «сверху» чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Франция и др.). В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них населения (Корсика во Франции и др.). Компетенция автономных образований определяется конституцией (Ита- лия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии до- пускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства. Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей; территориальные, которые создаются в случае компактного расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономии имеют некоторые признаки государственности. В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования.

Главное различие между обеими формами заключается в том, что при унитарной форме территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, тогда как при федеративной форме высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации. Слово «штат», входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает, не что иное, как «государство». Соответственно для федеративной формы характерно конституционно установленное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией, тогда как в унитарном государстве компетенция территориальных единиц, как и нередко само их существование и границы, устанавливаются текущими актами центральной власти. Можно сказать, что субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.