20. Формирование, структура, внутренняя организация палат парламентов в зарубежных странах

Многообразие форм законодательных собраний, проявляется не только в наименовании, но и в структуре Традиционная классификация основывается на их делении на 1 и 2 палатные Большинство законодательных собраний в крупных демократических странах – 2 – США, Италия, Великобритания, Франция 1 палата – Греция, Швеция, Финляндия, Португалия В странах с 2 палатной системой выборную палату обычно именуют нижней или первой, другую – верхней или второй Низшие формируются на выборных началах, избираются населением на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Исключение составляют ряд стран Африки и Азии с однопалатным парламентом, где существует институт назначаемых членов (Египет). Особенности формирования нижних палат присущи некоторым мусульманским странам, где предусмотрен особый порядок, способствующий представительству женщин. Конституции гарантируют для них определенное число мест 20-30. Женщины-депутаты избираются самим парламентом, а не в ходе всеобщих выборов (Бангладеш, Египет, Пакистан) Некоторые страны, объявив выборными обе палаты, сохраняют определенные элементы принципа назначаемости при формировании вторых палат (Италия, Индия) Право назначать членов верхней палаты обычно принадлежит главе государства, а в некоторых странах автономным образованиям Различия в порядке формирования парламентов касаются установленных в каждой стране норм избирательного права для участия в выборах и выдвижении кандидатур верхней и нижней палаты. Одни страны не делают различия для участия в выборах в обеих палатах (США). Другие устанавливают более высокий возрастной ценз для участия в выборах вторых палат (Италия). Возрастной ценз может колебаться от 18 до 40 лет Нижние палаты избираются на 4-5 лет, редко на 2 года (США). Имеются страны, где срок легислатуры – 9 лет – Аргентина. Иногда обе палаты избираются на равный срок – Италия. Но чаще верхние палаты избираются на более продолжительный период времени. США: члены палаты представителей на 2 года, Сенат – 6 лет. Франция : члены национального собрания – 5 лет, Сенат – 9 лет Различен и численный состав палат: 200-600. Китай – 3 000, Гренада – 20 По взаимоотношению палат выделяют 2 модели 1. С равным статусом палат (США), где обе палаты имеют одинаковые права в законодательной области, т.е. законопроект может быть внесен в любую палату и одобрен ей. Законопроект, не одобренный 1 из палат, не считает принятым 2. С не равными. Нижняя является основным законодательным органом – РФ Некоторые страны в чрезвычайных условиях создают чрезвычайные и революционные советы, Правительственный Совет, Военный совет, которые берут власть в свои руки, в том числе и законодательную. Революционный совет и правительство возглавляются одним лицом. Различия между актами революционного совета и главы государства стираются. Процесс принятия актов не регламентирован

верхних палат двухпалатных парламентов, то следует выделить следующие основные способы формирования: 1. По принципу наследования. Наследственный принцип был заложен в основу формирования верхней палаты британского парламента. Основную группу членов палаты лордов составляли потомственные пэры Соединенного Королевства, приобретавшие данное право по наследству, по достижении 21 года. Их число — более 800 пэров и пэресс. В ноябре 1999 года лейбористское Правительство Тони Блэра провело через парламент билль о реформировании палаты лордов, лишивший наследственных пэров права заседать и голосовать в палате лордов. Вторую группу составляют пожизненные пэры, которым Королева на основании Акта о пожизненных пэрах 1958 г. пожаловала дворянский титул (по рекомендации премьер-министра) за выдающиеся заслуги перед государством, не имеющие право передавать титул по наследству. Третью группу составляют «ординарные лорды по аппеляции» или судебные лорды. Реформа 2005 г. изъяла судебные полномочия из компетенции палаты лордов. И, наконец, духовные лорды (архиепископы Кентер- берийский и Йорка, а также 24 епископа англиканской церкви), право которых быть членами палаты связывается с пребыванием их в соответствующей должности. 2. Посредством назначения. Полностью назначаемы верхние палаты парламентов в таких государствах, как Канада, Иордания, Гренада, Барбадос, Ямайка, и некоторых других. Небольшое число лиц, назначаемых главой государства, имеется в составе верхней палаты парламента Италии. Согласно ст. 18 действующей Конституции Ирландии 1937 года (в редакции 1995 года) сенат состоит из 60 членов, 11 из которых назначаются премьер-министром. 3. Посредством выборов. В данном случае следует отдельно рассмотреть порядок формирования верхних палат путем: а) прямых выборов и б) непрямых выборов. В США сенат избирается прямыми выборами, независимо от численности населения каждый из 50 штатов представлен двумя депутатами. Во Франции верхняя палата (сенат в составе 322 депутатов) избирается косвенными выборами. Сенаторов избирают специальные коллегии в каждом департаменте, куда входят депутаты от региональных и генеральных советов (представительный орган самоуправления департамента); депутаты Национального собрания (нижняя палата парламента) от данного департамента; делегаты муниципальных советов. Двухстепенные выборы применяются при формировании верхней палаты парламента Норвегии. Норвежский парламент — стортинг — формируется на основе прямых и всеобщих выборов, но уже на первом заседании члены избранного парламента из своего состава избирают верхнюю палату — лагтинг. Оставшиеся депутаты образуют нижнюю палату — одельстинг. 4. Смешанным путем, при котором могут сочетаться элементы выборности, назначения (сенат парламента Итальянской Республики, Ирландии), а также иметь место наследственный принцип (Бельгия).

---------------------

Внутренняя организация палат парламентов во всех странах в принципе одинакова и находит свое законодательное закрепление регламентом каждой палаты. Ведущую роль в деятельности парламента играют его руководящие органы. Руководство парламентом (палатами, в каждой отдельно) осуществляется либо единолично председателем, либо коллегиальным органом. Председатель нижней палаты, главным образом в странах, воспринявших англосаксонскую правовую систему, именуется спикером (Великобритания, США, Индия, Нигерия и некоторые другие). В подавляющем большинстве случаев председатели нижних и единственных палат зарубежных парламентов избираются самой палатой на весь срок полномочий. По традиции им становится представитель наиболее крупной партийной фракции. Пост председателя верхней палаты двухпалатного парламента замещается по-разному. Можно выделить следующие подходы, выработанные парламентской практикой: 1) председатель верхней палаты избирается сенаторами из своего состава, как и председатель нижней палаты. Данный подход закреплен п. 9.1 ст. 15 Конституции Ирландии 1937 г., ст. 32 Конституции Франции 1958 г., ст. 63 Конституции Италии 1947 г.;

2) председатель верхней палаты не избирается, а значается правительством; 3) председатель верхней палаты может быть назначен главой государства; 4) в США, Индии и некоторых республиках председателем верхней палаты становится по должности вице-президент. Руководство парламентом или палатами может осуществляться и коллегиальным органом (бюро (Испания), президиумом (Финляндия), комитетом). В большинстве стран политический деятель, кандидатура которого предлагается на должность председателя, в случае избрания приостанавливает свое членство в партии на весь срок председательства. Регламенты палат предоставляют председателям широкие полномочия по руководству работой парламента, его палат: 1) председатель открывает и закрывает заседания палаты парламента; 2) определяет повестку дня заседания, председательствует на них; 3) обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством; 4) руководит прениями, предоставляет слово депутатам и членам правительства; 5) вместе с вице-председателями устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения и порядок голосования, объявляет результаты голосования; 6) координирует работу внутрипарламентских органов, руководит работой, связанной с организационно-техническим обслуживанием парламента (в частности, он обязан обеспечить стенографическое обслуживание и всевозможные иные формы (магнитофонно- и видео-) записи обсуждений); руководит штатом сотрудников; 7) распоряжается финансовыми средствами, выделенными парламенту согласно статьям закона, а также в его ведении находится внутренняя полиция.