45. Межамериканская конвенция по правам человека

в разделе: Права человека Просмотров: 338

Интеграционные процессы, происходящие в Европе, уникальны. В других регионах мира они еще далеки от европейских. Межамериканская конвенция по правам человека, которая была принята 20 ноября 1969 г. на Межамериканской дипломатической конференции в Коста-Рике, во многом скопирована с Европейской. Лишь 12 из 19 латиноамериканских государств, участвовавших в конференции, подписали этот документ. Не поставили своей подписи под Конвенцией и США.

Потребовалось почти 10 лет, чтобы 11 государств ратифицировали ее; она вошла в силу в 1978 г. На 1 января 1999 г., т. е. 30 лет спустя, еще не все государства, входящие в Организацию Американских государств (ОАГ), ее ратифицировали.

В перечне прав и свобод, провозглашенных в Межамериканской конвенции, даже не отражен ряд тех из них, которые закреплены в Пакте о гражданских и политических правах, таких как право народов на самоопределение, право этнических, религиозных и языковых меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, а также пользоваться родным языком и др. В Конвенции нет основных социально-экономических прав. Статья 26 этого документа содержит лишь общее пожелание об их "последовательной реализации"2.

Согласно этой Конвенции, полномочия по контролю за выполнением обязательств, взятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека. Их функции во многом заимствованы из Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Деятельность этих органов оказалась практически неэффективной. За годы своего функционирования Суд ,вынес немногим более десяти консультативных заключений и решений. Первое решение было вынесено лишь 29 июля 1988 г., т. с. через 10 лет после вступления Конвенции в силу.

В последние годы наблюдается определенная активизация деятельности Комиссии и Суда. Однако она выявила целый ряд проблем. В ряде своих решений Суд обвинил некоторые

государства континента в нарушении Конвенции, выразившихся в "исчезновении" противников режима. Суд потребовал выплатить компенсацию семьям погибших. Однако практически ни одно из таких решении выполнено не было.

Многие западные ученые признают, что функционирование региональной системы защиты прав человека, созданной на основе Межамериканской конвенции, свидетельствует о ее неэффективности, определяемой нестабильностью политических режимов в ряде государств данного региона.

Межамериканская конвенция составлена в отрыве от реальной жизни и социально-экономических условий, сложившихся на Латиноамериканском континенте. Народы ряда стран Латинской Америки лишены не только социально-экономических, но и элементарных гражданских и политических прав. Многие лица являются жертвами репрессий, томятся в тюрьмах и концлагерях, подвергаются пыткам. А ведь некоторые из этих стран ратифицировали Межамериканскую конвенцию но правам человека, взяв, таким образом, обязательство соблюдать закрепленные в ней права и свободы человека.

46. Африканская хартия прав человека и народов — региональный правозащитный договор, принятый Организацией африканского единства в 1981 году и вступивший в силу в 1986 году. Содержит широкий спектр как социально-экономических, так и гражданских прав, а также ряд обязанностей человека. По состоянию на 2009 год в Хартии участвуют все 53 страны-члена Африканского союза

В 2003 году был принят и в 2005 году вступил в силу протокол о правах женщин («Протокол Мапуту»). В нём участвует 27 стран.

В 1998 году был принят и в 2004 году вступил в силу протокол, создавший Африканский суд по правам человека и народов. В нём, однако, на 2010 год участвуют лишь 25 стран

В отличие от азиатских, африканские государства создали в 1981 г. региональную организацию по правам человека, приняв Хартию прав человека и прав народов, положения которой учитывают специфику континента и задач государств-участников. В этом документе па первый план выдвигаются вопросы самоопределения, борьбы с колониализмом, с иностранным гос¬подством, проблемы социально-экономического и культурного развития, осуществления суверенных прав над природными богатствами и ресурсами. Значительное место в Хартии заняли такие права народов, как право на международны]'! мир и безо¬пасность, на развитие, на благополучную окружающую среду и другие права, имеющие особое значение для ликвидации остатков колониализма и свободного развития Африки. Хартия предусмотрела и создание Комиссии прав человека и прав народов.

Эта Комиссия ежегодно проводит свои сессии. Согласно ст. 62 Хартии, государства-участники обязуются каждые два года представлять доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, прсдусмотренных в Хартии. Функции Комиссии сформулированы лишь в общих чертах, и в Хартии не содержится норм о полномочиях этого органа принимать какие-либо решения но обсуждаемым докладам. На практике Африканская комиссия формулирует лишь предложения по законодательному обеспечению тех или иных прав и свобод.

В Хартии в отличие от Европейской и Межамериканской конвенций проводится различие между сообщениями о единич¬ных нарушениях прав индивидов и теми, которые "свидетельствуют о существовании многочисленных случаев массовых и грубых нарушении прав человека и нрав пародов" (ст. 58). Если Африканская комиссия, изучив сообщения, приходит к выводу о наличии в топ или иной стране систематических нарушений прав человека и прав народов, она извещает об этом Ассамблею глав государств и правительств. По поручению Ассамблеи Комиссия проводит "всестороннее" расследование таких случаев и пред¬ставляет ей свой доклад с выводами и рекомендациями. За пер¬вые 10 лет функционирования Комиссии она получила 34 сооб¬щения о массовых нарушениях прав человека.

Все сообщения рассматриваются конфиденциально до тех пор, пока Ассамблея глав государств и правительств не примет решения. Информацию об отдельных нарушениях прав и сво-бод человека Комиссия не рассматривает.

Анализируя сотрудничество стран Африки в области нрав человека, африканские юристы отмечают, что в основе такого сотрудничества находятся вопросы развития, а также борьбы с колониализмом и расизмом1.

Создана и Постоянная арабская комиссия по правам чело-века. Основное внимание в ее работе уделяется вопросам борь-бы с нарушениями прав человека на оккупированных Израи¬лем территориях.

Процесс продвижения к демократии в Африке развивает¬ся весьма сложно и противоречиво. На этом континенте имеет¬ся немало лидеров, которые считают, что примат права в жизни страны и уважение основных прав и свобод — принципы, при-менимые лишь к европейским понятиям демократии. Они аб-солютизируют роль государственного суверенитета и делают акцепт на особые традиции Африки.

И все же для демократически ориентированных политических лидеров Африки становится все очевиднее, что полити-ческий плюрализм, многопартийность, демократические выбо-ры, экономические реформы — единственно возможный путь развития стран континента. Опыт, накопленный в Европе, неиз-бежно со временем будет распространяться и на другие регио-ны мира с учетом специфических условий развития располо-женных там государств.

47. В развитых цивилизованных странах накоплен большой опыт создания и функционирования развитой системы институтов и механизмов, которые содействуют обеспечению зашиты прав и свобод граждан, закрепленных в конституциях и в отраслевом законодательстве различных стран. При этом реализация и эффективность прав и свобод в государстве и обществе зависит от наличия многих условий и факторов. К их числу относятся

состояние экономики, уровень развития правовых принципов и институтов демократии в системе государственной власти, культурный потенциал общества и др. Влияние этих и многих других факторов и сил на реализацию норм о правах и свободах является предпосылкой их осуществления. Наряду с этим на эволюцию и реализацию прав и свобод человека и гражданина оказывают влияние принципы, институты, процедуры системы правовой защиты, функционирующей на уровне государства. К их числу относятся, например, механизм конституционного контроля, механизм судебной защиты прав человека (омбудсмен) и административно-правовой механизм защиты прав человека.

Однако право обратиться в международные органы с целью защиты своих прав индивид может только после того, как исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. По словам председателя Европейского суда по правам человека Р.Рисдала, влияние Европейской Конвекции прав человека на национальное право за последние десять лет чрезвычайно возросло во всех странах - ее участниках. Несомненно, законодательная и исполнительная власти содействовали этому процессу, однако, главная роль здесь принадлежит национальным судам. Было бы совершенно нереалистично полагать, что защита прав человека, являющаяся целью Конвенции, может быть в первую очередь обеспечена одними европейскими органами

48. Международно-правовая защита прав и основных свобод человека является одним из аспектов сложной и многоплановой проблемы защиты прав человека в целом. При этом защита прав человека является, прежде всего, задачей внутригосударственного, национального правопорядка. Естественно, что права и основные свободы человека на сегодняшний день гарантируются на двух уровнях: международном и внутригосударственном

В целях надлежащего контроля за соблюдением государствами-членами своих обязательств по Конвенции был учрежден и более 50 лет успешно действует контрольный институциональный механизм, основным элементом которого является Европейский Суд по правам человека (далее именуемый -ЕСПЧ).

В последнее время появляется большое количество исследований, посвященных функционированию международных механизмов и процедур в сфере прав человека, среди которых абсолютное лидерство удерживают работы, посвященные Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и ее контрольному механизму. Однако большинство этих работ посвящены именно процессуальным аспектам деятельности контрольного механизма и анализу содержания конвенционных прав. Многие авторы уделяют основное внимание процедуре обращения с жалобой в ЕСПЧ, что обусловливается практической необходимостью ознакомления жителей Российской Федерации с международными механизмами защиты их прав, в особенности с механизмом Конвенции, ставшим в 1998 г. доступным лицам, находящимся под юрисдикцией России

Вопросы соблюдения прав человека в мире и роли России в международном сотрудничестве в правозащитной сфере подробно осветил на брифинге в Москве заместитель министра иностранных дел России Александр Яковенко, сообщают ИА REGNUM . "Сейчас нет стран в мире, где бы ни нарушались права человека, - заметил Яковенко. - Вопрос в том, готовы ли государства обеспечивать соблюдение прав человека в соответствии со своим законодательством, а дело международного сообщества - указывать им на существующие недостатки в этой сфере".

"Становление и развитие международной системы поощрения и защиты прав человека является не только приоритетом нашей внешней политики, но и нашим национальным интересом", - подчеркнул заместитель министра иностранных дел. "Несмотря на те нарушения, о которых справедливо пишет в своих ежегодных докладах Уполномоченный по правам человека в России Владимир Лукин, планка прав человека в нашей стране стоит на достаточно высоком уровне", - заметил он.

Среди элементов политики России в сфере прав человека Александр Яковенко назвал участие России в большинстве ключевых международных договоров по правам человека и предоставление в соответствии со взятыми на себя обязательствами периодических докладов, а также участие России в обсуждении соответствующих вопросов в рамках Генеральной Ассамблеи ООН. "На текущей 61-й сессии наша делегация внесла два проекта резолюций - "Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости" и "Захват заложников". Обе эти резолюции были приняты", - сообщил он

49.

Российское законодательство

19.02.1993: Федеральный закон о беженцах

25.06.1993: Закон о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации

12.12.1993: Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года)

31.10.1995: О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия