61. Правовой режим чрезвычайного положения.

Чрезвычайное положение – это вводимый на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Существуют фактическое (чрезвычайная ситуация) и юридическое (правовой акт) основания возникновения такого правового режима. Главное в его содержании: 1) ограничение прав и свобод граждан, коллективных субъектов права; 2) изменение системы управления путем образования новых исполнительных органов, перераспределения компетенции, предоставления дополнительных полномочий.

Цели введения режима чрезвычайного положения – нормализация в кратчайшие сроки обстановки, устранение угроз безопасности, восстановление законности, нормальной деятельности, оказание помощи пострадавшим гражданам, организациям, ликвидация последствий беспорядков, эпидемии, катастрофы, стихийного бедствия.

Указ Президента РФ о введении ЧП незамедлительно обнародуется по каналам радио и телевидения, а также незамедлительно опубликовывается.

Срок действия режима ЧП, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого на части ее территории, включая территории республик, входящих в состав РФ, – 60 суток.

Чрезвычайное положение вводится лишь в условиях, когда обстоятельства, служащие основанием для его введения, представляют собой непосредственную угрозу жизни или безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

С учетом данной классификации группируются меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения. При введении чрезвычайного положения по основаниям группы “а” может вводиться комендантский час, ограничиваться свобода печати и т.д., по основаниям группы “б” может происходить отселение жителей в безопасные районы, введение карантина, проведение санитарно-эпидемических и других мероприятий. В любом случае на территории, где введено чрезвычайное положение, приостанавливаются полномочия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ограничивается передвижение по территории, вводится особый режим въезда на территорию и выезда с нее. На территории чрезвычайного положения Президентом РФ назначается комендант для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, и органы особого управления территорией – временный специальный и федеральный орган. Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, внутренних войск, уголовно-исполнительной системы, федеральных органов безопасности, органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования.