Правовые и организационные вопросы охраны труда

Тема №1:

«Основы законодательства об охране труда в Республики Беларусь»

1.1 Государственная политика в области охраны труда

Государство является основным гарантом прав и свобод своих граждан.

Разработка и реализация государственной политики в области ОТ предполагает установление соответствующих функций и обязанностей государственных органов, работодателей, работающих и других лиц в области гигиены и безопасности труда.

В 2005 г. в РБ разработана Концепция государственного управления охраной труда (далее - Концепция). В соответствии с ней, цель государственного управления ОТ - создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья граждан в процессе трудовой деятельности.

Основными принципами государственной политики являются:

♦ приоритет жизни и здоровья работающих;

♦ обеспечение гарантий права работающих на ОТ;

♦ установление обязанностей и ответственности всех субъектов в области ОТ;

♦ совершенствование правовых отношений и управления в этой сфере.

Государством осуществляется деятельность в следующих направлениях:

♦ разработка и принятие законодательных и иных НПА, ТНПА;

♦ разработка и реализация целевых программ по улучшению условий труда;

♦ создание систем управления ОТ на различных уровнях;

♦ разработка методов оценок и прогнозирования рисков;

♦ экономическое стимулирование создания безопасных условий труда;

♦ упорядочение предоставления компенсаций по условиям труда;

♦ организация научно-исследовательских работ;

♦ обучение и повышение квалификации работающих по вопросам ОТ;

♦ повышение ответственности работающих за соблюдением требований ОТ;

♦ распространение передового опыта работы по улучшению условий и ОТ;

♦ международное сотрудничество в области охраны труда.

Государственное управление ОТ осуществляется:

♦ на республиканском уровне - правительством или уполномоченным им республиканским органом государственного управления в области ОТ;

♦ отраслевом уровне - республиканскими органами государственного управления, иными организациями, подчиненными правительству ;

♦ территориальном уровне - местными исполнительными и распорядительными органами.

Для реализации Концепции каждые пять лет разрабатывается республиканская целевая программа по улучшению условий и охраны труда (в настоящий момент на 2011-2015 гг., утвержденная постановлением СовМин от 29.06.2010 г. №982.)

1.2 Законодательные и иные нормативные правовые акты по охране труда

Нормативно правовые акты (НПА) - официальные документы, содержащие общеобязательные правила, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Правовой основой организации работ по ОТ является Конституция, которая гарантирует право граждан на здоровые и безопасные условия труда.

Трудовой кодекс (ТК) - основополагающий законодательный акт, определяющий и регулирующий правоотношения в сферах труда и ОТ.

Закон - НПА, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений;

02.01.2009 г. вступил в силу Закон РБ «Об охране труда». В законе выстроена вертикаль управления ОТ, определены полномочия на всех уровнях управления ОТ.

Также вопросы ОТ регулируют и другие законы: «Об основах государственного социального страхования», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О здравоохранении», «О предприятиях» и др.

Декрет Президента - НПА, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Например, Декрет «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» направлен на усиление социальной защиты граждан, потерпевших в результате травматизма на производстве.

Указ Президента - НПА, издаваемый в целях реализации полномочий главы государства и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы;

Директива Президента - указ программного характера, издаваемый в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение;

Например, директива Президента «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» усиливает ответственность работодателей в области трудовой дисциплины и ОТ.

Постановление Совета Министров - НПА Правительства.

В Постановлении «О некоторых мерах по организации охраны труда в Республике Беларусь» определяются источники финансирования мероприятий по улучшению условий и ОТ на разных уровнях государственного управления и хозяйственной деятельности.

Акты различных государственных органов управления - НПА, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений.

НПА можно условно разделить на:

♦ Межгосударственные, государственные и межотраслевые - обязательны для исполнения на территории страны всеми субъектами хозяйственной деятельности.

♦ Отраслевые - действительны только для предприятий определенной отрасли.

♦ Локальные - разрабатываются для конкретных предприятий и имеют силу только на этих субъектах (коллективные договоры, правила внутреннего трудового распорядка, стандарты предприятий, технологические регламенты и т.д.).

Конкретные нормы безопасности, гигиены труда, производственной санитарии и пожарной профилактики регламентируются техническими нормативно правовыми актами (ТНПА)

Технический регламент (ТР) - устанавливает обязательные для соблюдения технические требования безопасности ко всему жизненному циклу продукции.

Для выполнения технических регламентов применяются государственные стандарты (СТБ), которые раскрывают требования технических регламентов и устанавливают методы контроля.

Технический кодекс установившейся практики (ТКП) - содержит требования к процессам разработки, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказанию услуг.