1.4. Российский рынок труда:

особенности формирования, перспективы

Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными

промышленно - развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и

задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют

противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с

занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести

увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений,

пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в

теневой экономике и др.

Произошедшие за 15 лет радикальные изменения в общественно – политической и

экономической жизни страны, преобразовавшие социально – трудовую сферу,

показывают, что переход от “полной” занятости времён социализма к рыночной

экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения

произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых

более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными

преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического

снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др.

Развитие многообразных форм сопровождается институциональными

преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых

участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых

факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса.

Реанимированный ремесленник отчасти потеснил промышленность. Многие, особенно

крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и

явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были

разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования

производственных отношений.

Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации

состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся

неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе

наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства.

Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением

на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает

накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку

инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами.

Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально –

трудовой сфере (Рис.1.1). Всё это приводит к тому, что преобразования,

происходящие в социально – трудовой сфере, имеют противоречивый характер.

Поэтому при решении проблемы занятости важно учитывать специфические черты

российской

2.1. Политика занятости и регулирования рынка труда

Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально

ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов,

обеспечивающих достижение этой цели является эффективное использование

трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного

рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы

социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг,

позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению,

приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике

количественных и качественных показателей трудового потенциала.

До последнего времени под давлением объективных и субъективных обстоятельств

проблемы использования трудового потенциала сводились к сохранению занятости,

ограничению масштабов безработицы и организации помощи безработным. Решение

задач структурной перестройки, высвобождения внутрипроизводственных резервов

рабочей силы, повышения производительности труда и в целом более эффективного

использования трудового потенциала общества практически было отодвинуто на

задний план.Согласно российскому закону о занятости, государственная политика занятости

заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной занятости

путём обеспечения профессиональной подготовки, повышения квалификации и

переподготовки высвобождающихся граждан, сдерживания массовой долгосрочной

(хронической) безработицы, повышения эффективности государственной службы

занятости и реализации других мер, направленных на обеспечение социальной

защиты граждан на рынке труда.

Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях

управления являются федеральные, территориальные и местные (городские,

районные) программы.

В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском

обществе должно стать сохранение и до известных пределов повышение уровня

занятости населения, одновременно не блокируя высвобождение лишней рабочей

силы с предприятий. Речь идёт как о излишках, которые существуют давно и

имеют хронический характер, так и о тех, что могут появиться в ходе

модернизации производства и структурных изменений. Придётся справляться с

очень сложной ситуацией, поскольку в последние годы, несмотря на безработицу,

внутрипроизводственные излишки рабочей силы во многих случаях скорее

увеличились, чем уменьшились. Надо сохранять имеющиеся и создавать новые

рабочие места, придерживаясь прежде всего принципов экономической

целесообразности, учитывать, что возможности государственных инвестиций ещё

значительное время будут весьма ограниченными. Поэтому следует искать формы

активного влияния на акционерные и частные предприятия в целях стимулирования

создания рабочих мест.Особого внимания заслуживает изучение зависимости проблем занятости, с однойстороны, от динамики платежеспособного спроса предприятий и населения, с

другой - способности производства адекватно реагировать на этот спрос.

Конечно, платежеспособный спрос может расширяться лишь постепенно: в

зависимости от увеличения доходов населения, то есть по мере преодоления

кризисной ситуации в экономике. Но определённые финансовые ресурсы,

достаточные для того, чтобы дать первые импульсы к экономическому росту, в

России имеются уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортно

ориентированных отраслей, сбережения населения, а так же средства,

сконцентрированные в теневой экономике. Назрела необходимость проведения ряда

мер для переключения этих ресурсов на чисто финансовые сферы (или состояние

консервации) в сферу реальной экономики.

Правовую основу регулирования указанных общественных отношений обеспечивают:

o      Конституция Российской Федерации;

o      Кодекс законов о труде Российской Федерации;

o      Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 г.;

o      Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» от 1991 г.;

o      Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 года;

o      Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях»» от 24 ноября 1995 года;

o      Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.1996 года;

o      Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января1996 г.;

o      Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.;

o      Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.;

o      Федеральный закон «О внесении дополнения в статью 5 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 ноября 1999 г.

Каждый из указанных законодательных актов регулирует строго определенную сферу общественных отношений, включая и социально-трудовые отношения.

. Однако, как свидетельствуют данные статистического учета по рынку труда и состоянию безработицы, существенных сдвигов в сторону улучшения ситуации не достигнуто. Именно поэтому в РФ необходимо проведение эффективной политики занятости.

Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Отсюда различают государственную активную и пассивную политику занятости.

Активная политика занятости (активная политика на рынке труда) — это:

o     совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы;

o     мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест;

o     обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих работу;

o     активный поиск и подбор рабочих мест;

o     финансирование создания новых рабочих мест;

o     организация новых рабочих мест через систему общественных работ.

В рамках такой политики осуществляются мероприятия, направленные на предотвращение увольнений работников, субсидирование создания новых рабочих мест и др.

Пассивная политика занятости (пассивная политика на рынке труда) обеспечивает в основном сглаживание негативных последствий безработицы: выплату гарантированного государством пособия по безработице, а по истечении срока его выплаты — социального пособия, а также выплату доплат на иждивенцев и другие меры помощи. Пассивная политика предусматривает предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Часто применяют термин — умеренно пассивная политика, которая также предусматривает материальную поддержку безработных, но более разнообразные, чем в первом варианте, услуги по подбору рабочих мест.

В соответствии с действующим законодательством о занятости населения государственная политика РФ в области содействия занятости населения направлена на:

o      развитие людских ресурсов для труда;

o      обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ независимо от факторов (пол, возраст и т.д.) в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

o      создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

o      поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, а также содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

o      обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

o      предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

o      поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего, для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

o      сочетание самостоятельности органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения;

o      координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;

o      координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

o      международное сотрудничество в решении проблем занятости населения и т.д.

Существуют три уровня программ обеспечения занятости населения:

o      федеральный или общегосударственный,

o      субъекта Российской Федерации (республиканские, краевые, областные, автономных округов и т.д. —всего 89 программ);

o      местный или локальный (на территории органа местного самоуправления).

Каждая из этих программ состоит из четырех крупных блоков:

o      аналитического (сбор статистической и аналитической информации о занятости, установление актуальности проблемы занятости в конкретной местности, регионе или на уровне государства в целом);

o      программно-целевого (формулировка конкретной цели и составление программы обеспечения занятости);

o      ресурсно-обеспечивающего (своевременное и полное обеспечение всех программ необходимыми материальными, людскими и другими видами ресурсов);

o      организационно-координирующего (организация, контроль и, при необходимости, координация выполнения программы).

Главными направлениями политики занятости на федеральном уровне сегодня становятся:

o      преодоление макроэкономических тенденций, связанных с падением инвестиционной активности, снижением объемов производства, инфляцией и имеющих следствием нестабильность системы рабочих мест;

o      сдерживание массового высвобождения работающих, прежде всего, на градообразующих предприятиях;

o      создание условий для развития и расширения занятости в альтернативных, негосударственных секторах экономики;

o      обеспечение эффективной целевой поддержки и защиты граждан, вынужденно потерявших работу или находящихся под риском увольнения;

o      дополнительное содействие занятости групп трудоспособного населения, испытывающих особые трудности с трудоустройством;

o      смягчение последствий долговременной безработицы.

Основная задача политики государства по экономике и поддержке занятости — сдерживать сокращение экономически целесообразных и перспективных рабочих мест, содействовать росту инвестиционной активности, создающей новые рабочие места путем проведения институциональных преобразований, селективной структурной политики, реализации инвестиционных и других целевых программ.

Кроме того политика занятости федерального уровня предусматривает создание системы правового регулирования и организации межгосударственных отношений со странами СНГ и другими зарубежными государствами по поводу миграционного обмена и пенсионного обеспечения в случаях добровольного и вынужденного переселения, по вопросам найма и социальной защиты при выезде на временные заработки или откомандирование на работу в другое государство, т.е. к функциям федерального уровня относится выработка правовых норм, обеспечивающих включение России как равноправного партнера в международный рынок труда.

На региональном уровне политика занятости означает содействие полной, продуктивной работе и свободно избранной занятости, направленной на создание условий для реализации права граждан на труд на территориях, находящейся в пределах компетенции органов власти соответствующего уровня (республики, края, области, автономной области, автономного округа, р-на и города). Региональный аспект государственной политика занятости реализуется через ежегодно принимаемые субъектами РФ территориальные программы содействия занятости населения, учитывающие особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда в регионах.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д. Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом.

С позиции продавцов рабочей силы, особенно представляющих женщин и молодежь, НФЗ явились удобной формой сочетания необходимости работать с другими видами общественно-полезной деятельности, например, учебой, воспитанием детей и семейными обязанностями, а также единственно приемлемым способом постепенного включения или выхода из трудовой деятельности (молодежь, инвалиды, пожилые и др.).

Интересам предпринимателей эти формы занятости соответствуют по целому ряду параметров:

o      в отдельные периоды использование НФЗ продиктовано объективными требованиями производства (сокращением его объемов в связи с циклическим кризисом, необходимостью капитального ремонта или замены оборудования и его наиболее квалифицированного и опытного кадрового костяка, сокращение издержек, связанных с увольнением рабочей силы, а позднее — наймом новой);

o      привлечение дополнительной рабочей силы на принципах нестандартных режимов занятости в большинстве случаев выгодно в финансовом положении, так как не ведет к пропорциональному росту издержек на рабочую силу;

o      интенсивность, производительность, а значит и эффективность некоторых видов труда при НФЗ, оказываются даже более высокими, чем при традиционных режимах его организации. Это относится, прежде всего, к занятым трудом творческим, выполняющим нешаблонные не повторяющиеся, различные по набору операций задания, которые зачастую не совпадают с традиционно установленной продолжительностью рабочего времени, да по существу и не могут быть точно уложены в определенный временной график.

На макроэкономическом уровне использование НФЗ открывает возможность снизить остроту проблем занятости за счет обеспечения рынке труда уязвимым категориям населения способа получения дохода и поддержания уровня своей квалификации и работоспособности. НФЗ может стать одним из методов смягчения безработицы в массовых и застойных ее формах, а также способом мобилизации, в случае необходимости, имеющихся резервов труда, преодоления мобильности, свойственной определенным сегментам рабочей силы (инвалиды, пожилые, молодежь, женщины и т.п.).

К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой в нестандартных режимах трудится от 25до 30% всех занятых, сложилась разветвленная и многообразная система организационных схем такой занятости, существует законодательная база, регулирующая социально-трудовые отношения в сфере НФЗ. К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

o      частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной или нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы и т.п.);

o      занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели;

o      чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя или более работниками);

o      основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени: надомный труд; работа по совместительству (или труд на принципах двойственной занятости); гибкие графики труда;

o      самозанятость, предполагающая самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации.

Помимо рассмотренных ранее видов занятости в государственном и частном секторах экономики, новым явлением в сфере занятости населения является деятельность в неформальном секторе экономики. Международная организация труда к неформальному сектору экономики относит небольшие заведения по производству и продаже товаров и услуг с незначительным капиталом, низким уровнем производительности труда и нестабильной занятостью, обеспечивающей невысокие и нерегулярные доходы. Обычно эти заведения не учитываются статистикой, не поддерживаются правительством, на них не распространены система социальной защиты, часто они не подпадают под нормы трудового законодательства и т.д.

Появление неформального сектора в экономике особенно характерно для развивающихся стран. Виды неформальной деятельности многообразны, основные из них:

o      уличная торговля («с лотка»);

o      ремонтные работы;

o      деятельность, связанная с программным обеспечением компьютеров;

o      бухгалтерские работы и секретарские услуги;

o      работа по договору с предприятием формального сектора в ряде отраслей для снижения издержек и увеличения гибкости производства;

o      домашние услуги и пр.

Факторами роста неформальной занятости являются:

o      менее благоприятные условия для легального бизнеса (чем хуже эти условия, тем выше уровень неформальной занятости);

o      нехватка новых рабочих мест в формальном секторе экономики (чем меньше создано новых рабочих мест в регионе, тем выше уровень неформальной занятости);

o      уровень безработицы (масштабы неформальной занятости значительнее в регионах, где этот уровень выше).

Большинство работников в неформальном секторе (около 65%) занимаются торговлей промышленными и продовольственными товарами на улице «с лотка», в коммерческих ларьках, на рынке и т.д. Далее по значимости идут посреднические и прочие услуги — 22%, производство и сбыт сельскохозяйственной продукции — 8%, производство товаров — 5%.

Положительные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

o      уменьшение безработицы благодаря занятости в неформальном секторе;

o      небольшие предприятия, организуемые в неформальном секторе, являются начальной ступенью в создании собственного дела, которое может превратиться в более серьезную форму предпринимательства и увеличить число новых рабочих мест.

Негативные стороны занятости в неформальном секторе экономики:

o      экономические и правовые трудности работников (большинство отношений в неформальном секторе экономики не регламентируется современным трудовым законодательством);

o      высокие налоги, которые приходится платить государству (!), а главное поборы рэкетиров и штрафы милиции;

o      большинство занятых имеют очень небольшой капитал, низкий технический и управленческий уровень, осуществляют свою деятельность в неприспособленных помещениях или на улице;

o      отсутствие социального страхования и других мер социальной защиты;

o      высокий риск финансовых потерь при совершении различных торговых или посреднических сделок.

Ведущее место в разработке и реализации программ обеспечения занятости населения занимают органы службы занятости. Вместе с ними в формировании программ и их исполнении прямо или косвенно участвуют многие органы и службы, функциональные обязанности которых связаны с регулированием социально-трудовых отношений.

Наряду с государственными органами власти и органами местного самоуправления в осуществлении политики занятости участвуют негосударственные органы и организации. К таковым следует отнести Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений, функционирующую на постоянной основе (создана в 1992 г). Она состоит из представителей общероссийских объединений работодателей, представителей общероссийских объединений профессиональных союзов и представителей Правительства Российской Федерации, которые образуют три соответствующие стороны комиссии (по 30 человек в каждой). Эта Комиссия посредством ведения коллективных переговоров и подготовки текста генерального соглашения содействует обеспечению единой согласованной политики в области регулирования социально-трудовых отношений, включая вопросы рынка труда.

Правовая основа формирования и деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определена Федеральным законом «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 1 мая 1999 года № 92-ФЗ.

Аналогичные трех- и двусторонние комиссии (состоящие из представителей работодателей и профессиональных союзов) создаются и в субъектах Российской Федерации, на отдельных территориях и составляют систему социального партнерства.

Важным составным направлением обеспечения занятости населения является организационно-координирующая деятельность и контроль выполнения мероприятий. Кроме государственных органов в процессе разработки, реализации и контроля выполнения программ занятости и защиты интересов работников принимают активное участие представители профессиональных союзов. Среди основных задач профсоюзных органов в сфере труда и занятости следует отметить разработку и реализацию конкретных мер по разъяснению и осуществлению прав работников в этой области, проведение профсоюзного контроля за занятостью и соблюдение законодательства в области занятости.

В процессе дальнейшего совершенствования системы государственного регулирования занятости предстоит выработать научно-обоснованный механизм оценки эффективности политики занятости как на местном, так и на региональном и федеральном уровнях и соответствующие стимулы и санкции.

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Формирование отечественного рынка труда предопределило острую необходимость создания государственного органа, ведающего вопросами занятости населения. В апреле 1991 года на базе ранее функционировавших бюро по трудоустройству населения была создана Федеральная служба занятости населения России. Организационная структура службы представляет собой систему органов, охватывающих все уровни — федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В августе 1996 года Федеральная служба занятости России вошла в состав Министерства труда и социального развития Российской Федерации. В этой связи в составе Минтруда вопросы проведения государственной политики в области занятости населения на федеральном уровне решаются непосредственно в:

o      департаменте народонаселения и политики занятости;

o      департаменте трудоустройства населения;

o      управлении финансового обеспечения программ занятости;

o      управлении социальной поддержки безработных.

Вертикальная система органов государственной службы занятости позволила полностью охватить все население Российской Федерации, обеспечить обслуживание населения по единой методике практически в каждом городе и районе Российской Федерации.

К основным функциям службы занятости населения Российской Федерации можно отнести следующие:

o      изучение и анализ состояния, а также прогноз развития занятости населения, информирование его о положении на рынке труда;

o      разработка и реализация целевых программ содействия занятости населения;

o      помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе работников;

o      организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

o      осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения, а также оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и находящимся на их содержании членам семей;

o      участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов по регулированию занятости населения на соответствующих уровнях;

o      осуществление контроля за правильностью формирования и использования средств государственного фонда занятости населения Российской Федерации.

Все услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами системы службы занятости бесплатно.

В целях непрерывного наблюдения за ходом основных социально-трудовых процессов и устранения негативных тенденций в этой сфере распоряжением Правительства Российской Федерации от. 22 марта 1995г. введен порядок осуществления Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы. Мониторинг регистрируемой безработицы является составной его частью. Во исполнение этого распоряжения Госкомстат России 12 сентября 1995 года утвердил единую систему статистических показателей и краткие методологические пояснения к ним.

Органы государственной службы занятости проводят работу по учету обратившихся к ним граждан по поводу устройства на работу, установлению статуса безработных, выплате пособий и материальной помощи нуждающимся, направлению на переобучение и повышение квалификации, выдаче рекомендаций по трудоустройству. Данные по перечисленным выше показателям формируются и накапливаются по дням, неделям, месяцам, кварталам, полугодиям и годам по каждому органу службы занятости, по территориям, субъектам Российской Федерации и в целом по России. Затем полученные статистические данные обобщаются, систематизируются и в дальнейшем используются при разработке программ занятости на различных уровнях реализации политики занятости.

Наряду с органами государственной службы занятости функционируют коммерческие негосударственные организации, занимающиеся трудоустройством и профессиональной подготовкой безработных. Но по их деятельности отсутствует четкая система учета и отчетности, поэтому невозможно сделать какой-либо обзор и анализ статистических данных.

Положение на рынке труда обусловлено общим социально-экономическим фоном в стране, изменениями демографической структуры населения, а так же миграцией трудоспособного населения (приток низкоквалифицированной рабочей силы из государств СНГ, отток специалистов из страны).

Финансирование мероприятий, осуществляемых службой занятости и содержание самой системы органов государственной службы занятости обеспечиваются за счет средств Государственного фонда занятости населения Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 20 апреля 1996 года.

Формирование и использование средств этого фонда осуществляется в соответствии с Федеральным законом о бюджете фонда на соответствующий календарный год. Этим законом устанавливается тариф отчислений средств в Государственный Фонд занятости населения.

Основными источниками формирования фонда занятости являются:

o      обязательные страховые взносы работодателей,

o      обязательные страховые взносы с заработка работающих,

o      ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов,

o      добровольные взносы юридических и физических лиц,

o      другие поступления, включая штрафные санкции.

Годы

2000

2006

2015

Численность населения в трудоспособном возрасте

86,7

89,6

81,1

Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих развитых странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Как и некоторые другие, аспекты занятости населения в РФ имеют ряд особенностей, отличающих их от аналогичных аспектов, наблюдаемых в ряде развитых стран. Поэтому слепо копировать модели политики занятости других стран, успешно решающих эту проблему, безусловно, нельзя. Российским ученым и политикам целесообразно учесть мировой опыт и принять его во внимание, но необходимо разработать свою адаптированную под сложные российские условия политику занятости населения.

В настоящее время можно выделить три основные модели политики занятости, используемые в странах с развитой рыночной экономикой.

o      Европейская модель. Данная модель предполагает сокращение числа занятых при повышении производительности труда. Следствием таких мер является рост доходов работающих. Такая политика предполагает дорогостоящую систему пособий для большого количества безработных.

o      Скандинавская модель. Данная модель основывается на обеспечении занятости со средними условиями оплаты труда практически всем трудящимся. Это достигается путем создания рабочих мест в государственном секторе. Такая политика рассчитана в основном на государственные средства, при дефиците которых наступает спад производства, что влечет за собой увольнения.

o      Американская модель. Данная модель ориентируется на создание рабочих мест, не требующих высокой производительности, для значительной части экономически активного населения. При этом безработица формально уменьшается, но увеличивается количество людей с низкими доходами.

Использование той или иной модели влияет на политику занятости как на макро-, так и на микроуровне.

На макроуровне новые подходы в политике занятости способствуют повышению гибкости рынка труда, уменьшению расходов на рабочую силу, ведут к некоторому свертыванию социальных программ. Однако расширяются системы подготовки и переподготовки кадров, создаются дополнительные рабочие места, ужесточаются условия выдачи пособий. Принимаются меры по усилению роли частного сектора в решении проблем занятости, других социальных проблем. На микроуровне проводится политика сдерживания роста заработной платы, удлинения продолжительности рабочей недели, более широко используются различные формы неполной занятости.

Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ.

Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.

Вместе с тем в деле повышения занятости безработных граждан России далеко не все резервы исчерпаны. Прежде всего, необходим эффективный механизм налогообложения, который наряду с государственным оздоровил бы и негосударственный сектор экономики. Во-вторых, в стране существует ряд общегосударственных проблем, решение которых можно было бы совместить с повышением занятости населения, а также с расширением поля общественных работ (строительство дорожной сети, экологическая очистка окружающей среды, озеленение городов и восстановление нарушенных парково-рекреационных зон мегаполисов и др.). Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений.Всестороннее изучение и умелое применение опыта борьбы с безработицей в периоды экономического спада во многих странах мира будет способствовать скорейшему формированию оптимального отечественного механизма государственного регулирования занятости населения Российской Федерации.

Таким образом, наблюдается поиск выхода государства из сложившегося тяжелого положения на рынке труда. Заметна некоторая активизация этой работы с привлечением иностранного капитала и мирового опыта.

Политика на рынке труда в ближайшем периоде будет направлена на:

· обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре занятости

населения;

· переориентацию экономически активного населения на новые формы

трудовых отношений;

· достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа

рабочих мест;

· предупреждение массовой безработицы на местных рынках труда;

· создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест;

· развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы

обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров;

· рост мобильности трудовых ресурсов.

К ключевым интегрированным направлениям действий Правительства РФ по решению

проблем занятости относится:

· преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения

сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более

полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий,

направление капитальных вложений как в перспективные развивающиеся отрасли,

так и в отрасли традиционной занятости;

· экономическое стимулирование развития предпринимательства, малого и

среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде

всего, в регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

· оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе

экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового

законодательства в этой сфере;

· разработка специальной программы по стабилизации занятости в

регионах с напряжённой ситуацией на рынке труда;

· развитие гибких форм занятости;

· последовательная стабилизация уровня жизни, усиление адресной

социальной поддержки населения, направленной в том числе на снижение

потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

· дальнейшее развитие системы непрерывного образования как наиболее

прогрессивного средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, зарплаты и

использования рабочего времени;

· сокращение кадрового потенциала высококвалифицированных работников,

эффективное использование рабочих мест;

· проведение взвешенной миграционной политики, направленной на

позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов,

защиту российского рынка труда;

· развитие и повышение эффективности программных услуг, реализуемых

через государственную службу занятости населения и направленных на

предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работу, к активному

труду.

В понятийном аппарате Генеральной схемы используется понятие физического и

экономического рабочего места.

Под физическим рабочим местом (ФРМ) понимается, как правило, определённая

зона, предназначенная для производства работ или услуг и оснащённая в этих

целях соответствующим набором орудий труда.

Однако, для нормального функционирования рабочего места недостаточно иметь

только ФРМ, необходимо также наличие ряда экономических условий – в первую

очередь, обладание оборотными средствами, которые способствуют обеспечению

ФРМ предметами труда, энергией, информацией, зарплатой и т.д. Кроме того,

воспроизводство ФРМ возможно только при наличии платёжеспособного спроса на

продукцию или услуги, производимые при помощи ФРМ.

Наличие этих важнейших условий и обеспечивают существование экономического

рабочего места, возможность продуктивной(общественно полезной и оплачиваемой)

занятости населения. Именно экономическое рабочее место (ЭРМ) является

категорией, которой главным образом оперирует политика занятости, а

потребность экономики в рабочей силе определяется числом экономических

рабочих мест. Население тоже предъявляет спрос на экономические рабочие

места, то есть на рабочие места, которые обеспечивают гражданину необходимый

уровень дохода.

ЭРМ – это занятость работника на ФРМ, которая обеспечивает ему уровень дохода

(зарплаты) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума

при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности

рабочего дня (рабочей недели).

Таким образом, в рамках Генеральной схемы создания рабочих мест

рассматриваются прежде всего экономические рабочие места.

В контексте всего вышеизложенного предлагается такая трактовка Генеральной

схемы: Генеральная схема создания рабочих мест – (матрица) количественных и

качественных показателей (индикаторов), характеризующих общие потребности

населения в рабочих местах в определённый период времени, структуру имеющихся

рабочих мест в народном хозяйстве, а так же необходимое количество

дополнительных рабочих мест для удовлетворения потребности населения в

продуктивной занятости. Генеральная схема является инструментом

государственной политики занятости и призвана обеспечить координацию усилий

государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных,

так и в качественных аспектах [23].

Государственная политика занятости неразрывно связана с регулированием рынка

труда.

Государственное регулирование рынка труда целесообразно рассматривать как

многоуровневый процесс. В обобщённом виде иерархию процесса можно представить в

виде трёх уровней: макроуровня, регионального уровня и микроуровня. На

макроуровне высшие органы законодательной и исполнительной власти призваны

решать следующие основные задачи:

1. Согласование финансово – кредитной, структурной, инвестиционной,

внешнеэкономических политик с системой целей регулирования рынка труда. К

этой задаче относятся вопросы принятия решений о государственных заказах и

закупках продукции, в первую очередь оборонного, инфраструктурного,

экологического и социального назначения, о государственных инвестиционных

программах, дотациях, субвенциях, кредитах и налоговых льготах, направленных на

поддержание и развитие производства в приоритетных отраслях. Особая задача -

регулирование внешнеэкономических связей в интересах занятости.

2.Согласование социальной, демографической, миграционной политик с целями и

приоритетами регулирования рынка труда. В число задач этого блока входят

минимизация оттока квалифицированных кадров за рубеж, ограничение нежелательных

и нелегальных форм иммиграции, содействие занятости зарегистрированных беженцев

и вынужденных переселенцев, регулирование доходов, рассматриваемых в данном

контексте как цена труда.

3. Политика трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

В число задач данного блока входят организационное развитие Министерства труда и

социального развития, в том числе службы занятости и других структур. Основой

данного блока является политика Министерства труда и социального развития

(службы занятости) на рынке труда.

На региональном уровне государственное регулирование рынка труда в

основном должно осуществляться в тех же направлениях. Субъектами регулирования

в регионах являются соответственно органы законодательной и исполнительной

власти. Перечень составных элементов регулирования рынка труда на уровне

регионов уже, чем на общегосударственном уровне. Часть названных выше

направлений регулирования осуществляется преимущественно властями федерального

уровня: такова в основном демографическая политика, многие аспекты

внешнеэкономической политики регулируются также на федеральном уровне. В

значительной степени на федеральном уровне регулируются основные направления

финансово – кредитной политики. Тем не менее, регионы должны включать

регулирование рынка труда в число основных приоритетов и в рамках своей

компетенции (разграничения полномочий с федеральными органами) и возможностей

соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов регулировать доходы,

трансфертные платежи и через уровень жизни – уровень предложения рабочей силы в

регионе, регулировать демографическое качество населения (снижение

заболеваемости, травматизма, пьянства и, в конечном счёте, смертности

трудоспособного населения), регулировать миграционные процессы. На региональном

уровне также в интересах рынка труда возможно осуществление программ жилищного,

транспортного и производственного строительства, государственных закупок

продукции предприятий всех форм собственности для нужд транспорта, связи,

экологических, социальных и других, предоставление предприятиям дотаций,

кредитов и налоговых льгот, направленных на поддержание и развитие производства

в приоритетных отраслях. На региональном уровне во многих случаях более

эффективны, чем на общегосударственном, меры поддержки фермерства,

индивидуального, малого бизнеса.