25. Принципы и методы охраны окружающей среды.

Основные принципы. Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного права: уважение государственного суверенитета, суверенное равенство государств, территориальная неприкосновенность и целостность, сотрудничество, мирное разрешение международных споров, международно-правовая ответственность. Из них исходят все договоры по защите окружающей среды.

Специальные принципы. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений – обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного права окружающей среды (МПОС). Его суть сводится к обязанности государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.

К специальным принципам охраны окружающей среды относятся ниже перечисленные.

1. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба. Данный принцип запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.

2. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики. Элементы принципа недопустимости радиоактивно го заражения окружающей среды (например, действующая норма о запрещении радиоактивного заражения атмосферы, космического пространства и дна Мирового океана в результате испытательных ядерных взрывов, а также некоторые еще формирующиеся нормы) должны составить одно из важнейших звеньев механизма защиты окружающей среды.

3. Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного рай она в другой и не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств и лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем, не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения.

4. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.

5. Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает складываться в последние годы. Он отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.

6. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно-признанных критериев и пара метров.

7. Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.

Развитие МПОС характеризуется также внедрением в международно-правовую практику договоренностей о консультациях, контроле за качеством и изменениями в окружающей среде, раннем уведомлении о прогнозируемых существенных изменениях в состоянии окружающей среды и т.д. Они ведут к формированию системы превентивных действий, направленных на предотвращение ущерба окружающей среде.

Методы охраны окружающей среды подразделяются на три основные группы:

- прямые природоохранные мероприятия (разработка и использование различного рода очистных сооружений, переработка, складирования или ликвидация отходов, рекультивация нарушенных земель и т.д.);

- разработка и внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий (комплексная переработка полезных ископаемых, минерального и другого сырья, использование технологий с образованием малого количества отходов, замкнутые системы водопользования и т.д.);

- применение опосредованных природоохранных мероприятий (принятие законодательных и нормативно-правовых актов, структурная перестройка экономики, совершенствование экспортной политики и т.д.).

Заповедные территории как одна из форм охраны окружающей среды.  Для сохранения биологического разнообразия государства создается необходимость дальнейшего развития особо охраняемых природных территорий Республики Казахстан (далее - ООПТ). В соответствии с Законом РК «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории – это участки земель, вод, лесов и недр с правовым режимом особой охраны либо регулируемым режимом хозяйственной деятельности, обеспечивающие сохранение и восстановление государственного природно-заповедного фонда. В зависимости от целей, режимов охраны и особенностей использования в РК различают следующие виды особо охраняемых природных территорий: - государственные природные заповедники, включая биосферные; - государственные национальные природные парки; - государственные природные парки; - государственные памятники природы; - государственные заповедные зоны; - государственные природные заказники; - государственные зоологические парки; - государственные ботанические сады; - государственные дендрологические парки; - леса особо охраняемых природных территорий; - водоемы, имеющие особое государственное значение или особую научную ценность; - водно-болотные угодья, имеющие международное значение; - участки недр, представляющие особую экологическую, научную, культурную и иную ценность. Государственный природный заповедник – особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного учреждения и заповедным режимом охраны, предназначенная для сохранения в естественном состоянии типичных, редких и уникальных природных комплексов со всей совокупностью их компонентов. Государственные природные заповедники имеют высшую категорию особо охраняемых природных территорий республиканского значения. Государственный национальный природный парк – особо охраняемая природная территория со статусом природоохранного учреждения и дифференцированными по зонам режимами охраны, предназначенная для многопрофильного использования природных и историко-культурных комплексов и объектов, имеющих особую экологическую, рекреационную, научную и иную ценность. Государственные национальные природные парки имеют категорию республиканского значения. Государственный природный парк является аналогом государственного национального природного парка, ставящим те же задачи и выполняющим те же функции, но относящимся к категории особо охраняемой природной территории местного значения со статусом природоохранного учреждения. Государственный памятник природы – особо охраняемая природная территория с заповедным режимом, предназначенная для сохранения в естественном состоянии отдельных объектов государственного природно-заповедного фонда. Государственный природный заказник – особо охраняемая природная территория с заказным режимом или регулируемым режимом хозяйственной деятельности, предназначенная для сохранения и воспроизводства одного или нескольких объектов государственного природно-заповедного фонда.Государственные природные заказники могут быть зоологическими, ботаническими, гидрологическими, геологическими, геоморфологическими, гидрогеологическими, почвенными, ландшафтными и комплексными. Государственные природные заказники могут быть местного и республиканского значения. В настоящее время в Республике Казахстан официально зарегистрировано: - 10 государственных природных заповедников (Аксу-Жабаглинский, Алакольский, Алматинский, Барсакельмесский, Западно-Алтайский,Каратауский, Коргалжинский, Маркакольский, Наурзумский, Устюртский); - 10 государственный национальных природных парков (Алтын-Эмель», Баянаульский, Иле-Алатауский, Каракаралинский, Катон-Карагайский, «Кокшетау», Чарынский, «Бурабай», Кулсай кулдерi, Сайрас-Угамский); - 3 государственных природных резервата («Семей орманы», «Ертис орманы», Иргиз-Тургайский). Всего в перечне числится 107 особо охраняемых природных территорий, в том числе: 15 - в Акмолинской области, 1 – в Актюбинской, 16 – вАлматинской, 2 – в Атырауской, 10 – в Восточно-Казахстанской, 4 – в Жамбылской, 3 – в Западно-Казахстанской, 11 – в Карагандинской, 4 – вКостанайской, 3 – в Кызылординской, 5 – в Мангистауской, 5 – в Павлодарской, 16 – в Северо-Казахстанской, 10 – в Южно-Казахстанской и 2 – в Алматы.