38. Какими правовыми полномочиями обладает Европейский Совет?

Согласно Договору о ЕС, Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет его общие политические ориентиры и приоритеты. Европейский совет не осуществляет законодательную функцию. Европейский совет созывается на заседания его Председателем два раза в полугодие. Европейский совет принимает свои решения консенсусом, если иное не предусмотрено Договорами. Европейский совет квалифицированным большинством избирает своего Председателя сроком на два с половиной года, который может быть возобновлен один раз. Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка. Решения Европейского совета — это формально-юридиче­ски обязывающие акты. Однако пока они скорее напоминают директивные указания, которым должны следовать и которыми должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов и институты ЕС.

Европейский совет, постановляя единогласно по предложению одной трети государств-членов или Европейской комиссии и после одобрения Европейского парламента, может констатировать существование серьезного и устойчивого нарушения каким-либо государством-членом ценностей, на которых основан Союз, предложив сначала этому государству-члену представить любые замечания по данному вопросу.

Европейский совет определяет стратегические ориентиры для составления программ законодательной и оперативной деятельности в сфере пространства свободы, безопасности и правосудия.

В отношении полномочий Евросовета, ДЕС говорит в статье о Европарламенте: «По инициативе Европейского парламента и с его одобрения Европейский совет единогласно принимает решение, фиксирующее состав Европейского парламента при соблюдении принципов, указанных в первом абзаце». Европейский совет, постановляя единогласно, может решить изменить число членов Комиссии вместо того, которое предусмотрено ДЕС с 1 ноября 2014 года. В статье 244 ДФЕС говорится о том, что Европейский совет единогласно устанавливает систему ротации членов Комиссии. Также с учетом выборов в Европейский парламент и после проведения соответствующих консультаций Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, предлагает Европейскому парламенту кандидата на должность Председателя Комиссии. Данный кандидат избирается Европейским парламентом большинством членов, входящих в его состав. Если данный кандидат не получает требуемого большинства, то Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, в течение месяца предлагает нового кандидата, который избирается Европейским парламентом согласно аналогичной процедуре. Европейский совет, постановляя квалифицированным большинством, с согласия Председателя Комиссии назначает Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности. Европейский совет может прекратить его полномочия согласно аналогичной процедуре.

Когда член Совета заявляет о том, что проект законодательного акта в области социального обеспечения способен нанести ущерб важным аспектам его системы социального обеспечения, особенно в том, что касается сферы применения, расходов или финансовой структуры, либо негативно сказаться на финансовом равновесии этой системы, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавливается. После обсуждения и в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет: а) отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостановление обычной законодательной процедуры, или b) не предпринимает никаких действий либо обращается к Комиссии с запросом о представлении нового предложения; в этом случае изначально предложенный акт считается не принятым.

Когда, по мнению члена Совета, проект директивы в сфере судебной процедуры способен нанести ущерб основополагающим аспектам его системы уголовного правосудия, он может потребовать передачи вопроса на рассмотрение Европейского совета. В таком случае обычная законодательная процедура приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, что завершает приостановление обычной законодательной процедуры.

При отсутствии единогласия при учреждении Европейской прокуратуры группа в составе не менее девяти государств-членов может потребовать передачи проекта регламента на рассмотрение Европейского совета. В таком случае процедура в Совете приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет для принятия.

При отсутствии единогласия по проекту мер в сфере полицейского сотрудничества группа в составе не менее девяти государств-членов также может потребовать передачи проекта мер на рассмотрение Европейского совета. В таком случае процедура в Совете приостанавливается. После обсуждения и, при наличии консенсуса, в течение четырех месяцев с момента данного приостановления Европейский совет отправляет проект обратно в Совет, для принятия.

Исходя из принципов и целей, предусмотренных в статье 21 ДЕС, Европейский совет устанавливает стратегические интересы и цели Союза. Решения Европейского совета о стратегических интересах и целях Союза касаются общей внешней политики и политики безопасности, а также других сфер, относящихся к внешнеполитической деятельности Союза. Они могут затрагивать отношения Союза с отдельными странами или регионами либо иметь тематический подход. Они определяют свой срок действия и средства, которые должны будут предоставить Союз и государства-члены. Европейский совет постановляет единогласно по рекомендации Совета, принимаемой последним согласно условиям, предусмотренным для каждой сферы. Решения Европейского совета претворяются в жизнь согласно процедурам, предусмотренным Договорами.

Европейский совет совместно с Советом определяет и проводит общую внешнюю политику и политику безопасности. При этом они постановляют единогласно, если иное не предусмотрено Договорами. Европейский совет устанавливает стратегические интересы Союза, фиксирует цели и определяет общие ориентиры в отношении общей внешней политики и политики безопасности, в том числе по вопросам, имеющим последствия в сфере обороны. Он принимает необходимые решения. Если этого требует международное развитие, то Председатель Европейского совета созывает внеочередное заседание Европейского совета с целью определить стратегические направления политики Союза в свете подобного развития.  Европейский совет может единогласно принять решение, предусматривающее расширение количества вопросов, по которым Совет постановляет квалифицированным большинством. Государства-члены проводят друг с другом в рамках Европейского совета и Совета согласование по любому вопросу внешней политики и политики безопасности, представляющему общий интерес, в целях определения совместного подхода. Перед тем, как предпринять любое действие на международной арене или принять на себя любое обязательство, которое могло бы затронуть интересы Союза, каждое государство-член консультируется с другими государствами-членами в рамках Европейского совета или Совета. Европейский совет, постановляя единогласно, принимает решение об общей обороне, а также рекомендует государствам-членам принять решение в данном направлении в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Европейский совет также после консультации с Европейским парламентом и Комиссией простым большинством принимает решение в поддержку рассмотрения предложенных изменений в учредительные договоры ЕС. В таком случае Председатель Европейского совета созывает Конвент в составе представителей национальных парламентов, глав государств или правительств государств-членов, Европейского парламента и Комиссии. Европейский совет после одобрения Европейского парламента может простым большинством принять решение не созывать Конвент, когда его созыв не является оправданным с точки зрения масштабов изменений. В подобном случае Европейский совет устанавливает мандат для Конференции представителей правительств государств-членов. Если изменения были согласованы и если по истечении двух лет с момента подписания договора, изменяющего Договоры, четыре пятых государств-членов ратифицируют его, а одно или несколько государств-членов столкнутся с трудностями в проведении упомянутой ратификации, то Европейский совет займется рассмотрением данного вопроса.

Правительство любого государства-члена, Европейский парламент или Комиссия могут вносить в Европейский совет проекты, направленные на пересмотр всех или отдельных положений части третьей Договора о функционировании Европейского Союза, относящихся к внутренней политике и деятельности Союза. Европейский совет может принять решение, изменяющее все или отдельные положения части третьей Договора о функционировании Европейского Союза, которая регулирует внутреннюю политику и деятельность Союза.

Когда согласно ДФЕС или ДЕС Совет постановляет единогласно в определенной сфере или в определенном случае, Европейский совет может принять решение, управомочивающее Совет постановлять в этой сфере или в этом случае квалифицированным большинством. Это, однако, не применяется к решениям, имеющим военные последствия или последствия в сфере обороны. Когда согласно ДФЕС законодательные акты принимаются Советом в соответствии со специальной законодательной процедурой, Европейский совет может принять решение, санкционирующее принятие упомянутых актов в соответствии с обычной законодательной процедурой.

Любая такая инициатива, с которой выступает Европейский совет, передается национальным парламентам. В случае, если в течение шести месяцев после такой передачи какой-либо национальный парламент направит свое возражение, то указанное в первом или во втором абзаце решение не принимается. При отсутствии возражений Европейский совет может принять упомянутое решение. В целях принятия таких решений, Европейский совет постановляет единогласно после одобрения Европейского парламента, который выносит свое решение большинством членов, входящих в его состав.

В случае если государство выходит из состава ЕС, Европейский совет единогласно может решить отсрочить прекращение действия договоров ЕС для данного государства с его согласия.

39. Проанализируйте нормы Договора об учреждении Европейского Сообщества, которые устанавливают порядок его участия в международных экономических отношениях, цели и конкретные сферы его внешней политики, правовые формы международных взаимосвязей Сообщества; положения Договора о Европейском Союзе, относящиеся к международным отношениям. Сравните внешнеполитические механизмы, существующие в Европейском Союзе, в частности, порядок заключения международных договоров Европейским Сообществом и Европейским Союзом. Какой из них является, по Вашему мнению, более эффективным?

Самостоятельными направлениями внешнеполитической дея­тельности ЕСообщества признаны — сотрудничество в поддержку развития;— экономическое, финансовое и техническое сотрудничество с третьими странами. Вышеуказанные направления внешней политики относятся к компетенции ЕС и регулируются Договором об учреждении Евро­пейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС). Остальные аспекты внешнеполитической деятельности Союза, в том числе вопросы обороны и поддержания международной безопас­ности, подчиняются Договору о Европейском Союзе 1992 г. (раз­дел V «Положения об общей внешней политике и политике безопас­ности»). Общая внешняя политика и политика безопасности Союза выступает как сфера деятельности и как отдельный компонент (опо­ра) в структуре этой организации (см. вопрос № 14).После принятия Конституции все вопросы деятельности Союза на международной арене будут регулироваться в одном разделе это­го документа под названием «Внешнеполитическая деятельность Союза».

Заключение договоров ЕВРОПЕЙСКИМ СООБЩЕСТВОМ! В случаях, когда Договор предусматривает заключение соглашений между Сообществом и одним или несколькими государствами или международными организациями, Комиссия дает рекомендации Совету, который уполномочивает Комиссию начать необходимые переговоры. Комиссия ведет эти переговоры, консультируясь со специальными комитетами, назначенными Советом для оказания помощи ей в выполнении этой задачи, и в рамках директив, которые Совет может принять с этой целью. Совет заключает соглашения после консультаций с Европейским парламентом, за некоторым исключением, когда требуются иные процедуры. Европейский парламент дает свое заключение в пределах срока, который может быть определен Советом в зависимости от срочности вопроса. При отсутствии заключения в установленный срок Совет может действовать. Соглашения, заключенные на определенных выше условиях, обязательны для институтов Сообщества и для государств-членов.

Заключение договоров ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ. Совет может уполномочить Председательствующего, при необходимости, при содействии Комиссии, начать переговоры. Подобные соглашения заключаются Советом по рекомендации Председательствующего. Никакое соглашение не связывает государство-член, представитель которого в рамках Совета заявит, что оно должно придерживаться своих собственных конституционных правил; остальные члены Совета могут договориться о том, что соглашение, тем не менее, подлежит применению на временной основе. Соглашения, заключенные на условиях, предусмотренных настоящей статьей, являются обязательными для институтов Союза. Совет действует квалифицированным большинством голосов, за исключением второго предложения параграфа 2, для которого требуется единогласие.