28На основе анализа Договора о Европейском Союзе и иных документов ес определите принципы и формы уголовно-правового сотрудничества государств – членов ес.

Возникновение и развитие сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства на пространстве ЕС обусловлено двумя основными предпосылками: • Углубление экономической интеграции государств-членов ЕС, открытие границ и возможность свободного перемещения людей поставили под угрозу внутреннюю безопасность и правопорядок стран-участниц Союза • Различие национальных правовых систем потребовало определенной унификации, выработки общих приоритетов, подходов и правил уголовного судопроизводства в целях гармонизации правовых систем стран-членов ЕС.

Существенным шагом вперед стали создание т.н. «пространства свободы, безопасности и правосудия», провозглашенное Амстердамским договором 1997 г в качестве приоритетной задача Союза, и выработанный на саммите ЕС в г Тампере (1999 г) принцип взаимного признания судебных решений. Именно этот принцип сделал возможным появление таких общеевропейских уголовно-процессуальных институтов, как европейский ордер на арест, европейский ордер на получение доказательств и институт ареста имущества и доказательств. Все уголовно-процессуальные институты в праве ЕС, соответствующие названным выше критериям, следует подразделять на действующие институты (институты de lege lata) и институты, конструируемые в плане de lege ferenda

Структ элементы европейского уголовного права:1. европейское административно-уголовное право (запреты права ЕС и процессуальные правила, называемые по формально-правовым и политическим причинам административно-правовыми, нежели уголовно-правовыми);2. европейские нормы права, касающиеся уголовного права и процесса, которые в основном требуют от национальных уголовно-правовых систем осуществлять мероприятия определенным образом (обычно нормы права ЕС, которые имеют позитивное обязывание - уголовно-правовые нормы должны использоваться, илнегативное запрещение - уголовно-правовые нормы не должны использоваться);3. механизмы сотрудничества по уголовно-правовым вопросам, в частности по взаимной помощи в расследовании преступлений, судебном рассмотрении уголовных дел, исполнении наказаний;4. потенциальная система европейского уголовного права - идея CORPUS JURIS;5. нормы европейского права, которые регулируют механизмы применения уголовного и уголовно-процессуального права на национальном уровне (например, Европейская конвенция по правам человека). В большинстве государств мира не допускается экстрадиция своих граждан. Все государства ЕС имеют между собой правовые соглашения, позволяющие выдачу своих граждан. Европейская конвенция о выдаче правонарушителей содержит ряд важных гарантий защиты прав лица, вовлеченного в экстрадиционную процедуру. Гарантии направлены, главным образом, на защиту интересов выдаваемого лица от возможных преследований со стороны запрашивающего государства и выражаются в форме отказа в выдаче.

29. Раскройте и дайте описание правового статуса Европейской Комиссии.

Европейская комиссия (далее – Комиссия) - это политически независимая институция ЕС, которая представляет общие интересы ЕС и стран участниц ЕС. Комиссия следит за правильным осуществлением договоров ЕС и европейского права, осуществляет общую политику и управляет средствами ЕС. Инициатором законодательства в большинстве вопросов тоже является Комиссия. Главной задачей Комиссии является защита интересов ЕС. Комиссия в большинстве случаев выступает в роли посредника при столкновении различных национальных интересов стран-участниц ЕС. Приоритетные направления работы Комиссии: выдвигать предложения о правовых актах в Европейском парламенте и Совете ЕС;  руководить и осуществлять политику и бюджет ЕС; внедрять правовые акты Европы (вместе с Судом ЕС); представлять ЕС на международной арене, например, во время переговоров ЕС с другими государствами. Комиссия обладает правом инициативы, то есть именно, Комиссия ответственна за разработку предложений о новых европейских правовых актах, которые затем представляются в Европейский парламент и Совет ЕС. Эти предложения должны защищать интересы ЕС и его граждан, а не какого-либо конкретного государства или отрасли. Перед подачей предложения Комиссии необходимо ознакомиться с ситуацией и проблемой, возникающей в Европе, и решить является ли утверждение нового правового акта лучшим способом решения той или иной проблемы. Комиссия возбуждает деятельность на уровне ЕС только в том случае, если считает, что проблему невозможно эффективно разрешить действиями на государственном, региональном или местном уровне. Комиссия, как институция исполнительной власти ЕС ответственна за бюджет ЕС, управление и осуществление принятой Европейским парламентом и Советом ЕС политики и программ. Большая часть работ и покрытие издержек проводится органами государственной и местной власти, а Комиссия наблюдает за этим процессом. Комиссия распоряжается бюджетом, и за этим процессом, в свою очередь, наблюдает Счетная палата. Оба учреждения сотрудничают с целью обеспечения полноценного управления бюджетом. Бюджет утверждается только в том случае, если Европейский парламент принимает годовой отчет Счетной палаты. Комиссия действует в качестве «защитника договоров». Это означает, что Комиссия вместе с Судом Европейского Союза ответственна за то, чтобы правовые акты ЕС надлежащим образом соблюдались всеми странами-участницами. Если установлено, что какая-либо страна-участница не соблюдает правовые акты ЕС и не исполняет свои правовые обязанности, Комиссия проводит мероприятия для изменения сложившейся ситуации. Комиссия утверждается сроком на пять лет, что соответствует времени действия Европейского парламента.

30.Многие ученые-правоведы отмечают наднациональный характер ЕС. Относительно юридической природы ЕС существует несколько точек зрения: одни относят его к международной организации регионального характера, другие – к конфедерации и т.д. Какова Ваша точка зрения по данному вопросу? Противоречит ли наднациональный характер ЕС международному праву?

Из такого рода воззрений на статус Евросоюза в одних случаях выделяются "федеративные" взгляды и суждения. В других случаях Европейский союз представляется в виде конфедерации, состоящей из независимых друг от друга самодостаточных суверенных государств.

Сочетая в себе "внутригосударственные и надгосударственные элементы", отмечается в связи с этим в специальной, посвященной анализу различных сторон Европейского сообщества, литературе, Евросоюз существует и функционирует с точки зрения своего статуса и структурной композиции как "уникальный гибрид, как своего рода конфедерация"

Наконец, в третьих случаях Европейский союз рассматривается в виде некой разновидности международной организации.

По вопросу о юридической природе Европейского Союза имеется несколько точек зрения. Согласно одной из них, ЕС представляет собой федеративное государство-подобное образование объединившихся стран. В соответствии с другой точкой зрения, ЕС, хотя и имеет ряд особенностей, является "международной организацией интеграции". Третьи авторы полагают, что ЕС - это международная организация с элементами конфедерации. Вторая точка зрения представляется более обоснованной. Хотя ЕС многими воспринимается как единая структура, однако его образуют три самостоятельных международных организации: Европейское сообщество (ранее Европейское экономическое сообщество), Европейское объединение угля и стали и Европейское сообщество по атомной энергии. Таким образом, наряду с существованием Европейского Союза формально сохраняются три Сообщества с едиными для всех органами, объем полномочий которых зависит от договора, в соответствии с которым они функционируют. В этом смысле Европейский Союз представляет собой форму институционного межгосударственного сотрудничества и основан на принципе "ни одно из государств Союза не может быть принуждено к каким-либо действиям без его согласия". Решения, принимаемые большинством, не являются обязательными. В то же время у ЕС есть ряд черт, присущих федерации; причем федеративные тенденции с течением времени нарастают. В частности, нормы европейского права приобретают обязательную силу вследствие их принятия органами ЕС, а не потому, что были они утверждены государствами. Право Сообщества является обязательным для государств ЕС и, во многих случаях, для граждан и юридических лиц; его нормы непосредственно применяются национальными правоохранительными органами стран-участниц ЕС. Право ЕС имеет прямое действие на территории стран-участниц и приоритет перед национальным правом, включая приоритет актов ЕС перед более поздними национальными законами. Комиссия ЕС наделена правом в определенных случаях применять штрафные санкции в отношении предприятий и граждан в случае нарушения права Сообществ. Эти черты отличают Сообщество от традиционной межправительственной организации. Кроме того, хотя страны Сообщества и не утратили своего суверенитета, в том числе в области национального правотворчества, ЕС был делегирован необычайно широкий объем полномочий. Следует также учитывать и то обстоятельство, что цели ЕС несколько шире, чем у традиционных международных организаций. В их числе не только создание политического и торгово-экономического союза стран Союза, обеспечение свободного движения товаров и услуг, а также миграции рабочей силы в рамках ЕС, но и введение единой валюты, фактическая отмена внутренних границ стран Союза, совместная внешняя политика и политика в области международной безопасности и др. Таким образом, можно говорить о тенденции постепенного преобразования Европейского Союза из "международной организации интеграции" в "международную организацию федерации".

Исходя из этого при определении статуса Европейского союза представляется вполне логичным и оправданным не подгонять его под традиционные формы и модели а рассматривать Евросоюз на современном этапе его развития в виде особого (нетрадиционного, "уникального" и т.п.) объединения, в политико-правовом статусе которого органически сочетаются элементы самых различных моделей и форм. Именно таковым по своему статусу является Евросоюз в настоящее время.