2.8. Разработка консолидированных актов (конвенций)

Разработка проектов конвенций, соглашении и иных правовых актов направлена на то, чтобы: соблюдался баланс национальных, государственных интересов, интересов участников ВЭД, производителей, потребителей, интересов мировых и национальных, общемировых и региональных; обеспечивалась возможность создания действенных механизмов международной координации и межрегионального регулирования.

Прерогатива в формировании и реализации ТП принадлежит высшим органам государства. В круг задач этих органов входят: правовое обеспечение формирования и реализации таможенной политики; определение приоритетов в ее сфере; выработка и реализация системы мер, обеспечивающих средствами таможенной политики стабильность социально-экономического развития; создание условий для эффективного функционирования таможенной службы; реализация социальных ценностей, формирование механизмов реализации таможенной политики, адекватных целям и характеру социально-экономи-ческого развития страны; развитие институциональной структуры, формирование целостной системы рычагов и методов регулирования в сфере таможенной деятельности и др.

В компетенцию этих органов, формулирующих суть и содержание ТП на определенный период, входит также решение таких вопросов, как: определение направлений в таможенной политике, имеющих особую значимость для государства; определение путей предотвращения или разрешения конфликтов в сфере ВЭД средствами ТП; определение форм, приемов и способов действий, определяющих "технологию торга" при ведении переговоров, связанных с проводимой таможенной политикой; разработка рекомендаций по направленности и характеру развития институтов таможни (таможенной системы); выбор критериев для оценки социально-экономической и политической значимости проблем, альтернатив, мер по нейтрализации оппонентов, разработанных решений, связанных с совершенствованием ТП политики.

Реализация ТП - процесс достижения и направляемая скоординированная деятельность таможни, органов исполнительной власти и институтов общества по достижению сформулированной в ней цели. Это предполагает наличие: необходимых ресурсов, организационных структур и механизмов; правил, процедур их реализации, инструкций, регламентирующих деятельность и взаимоотношения организаций; координации деятельности структур.

2.9. Структура таможенной политики

В ТП различают идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую составляющие. Целостность, развитие и реализация ТП обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием и сбалансированностью ее отношений с внешней средой.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы. Многие из действующих законов содержат правовые нормы непрямого действия. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность.

Организационная (институциональная) характеристика ТП проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая составляющая ТП - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

Коммуникационная составляющая проявляется через стратегию и тактику развития внешних коммуникаций таможни и механизмы реализации.