2. Основы построения бюджетного устройства

Бюджетное устройство представляет собой организацию и принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется государственным режимом и государственным (территориально-политическим) устройством.

Государственный режим оказывает влияние на принципы построения бюджетной системы.

Государственное устройство оказывает влияние на характер межбюджетных отношений.

Существует две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарная и федеративная.

Наиболее распространенной формой территориально-политического устройства является унитарная (единая). Выделяют две основные особенности унитарного государства.

Во-первых, административно-территориальные единицы унитарного государства не обладают политической самостоятельностью. К административно-территориальным единицам такого государства относятся районы, города, края, области и др. Степень зависимости территориальных образований унитарного государства от центральной власти может быть различной.

Во-вторых, существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контролирующих органов.

Такую форму территориально-политического устройства имеет и Украина, в состав которой входит территория с особыми полномочиями - Автономная республика Крым.

Федеративное государство имеет свои особенности, отличающие его от унитарного государства.

Во-первых, федерация состоит из административно- территориальных единиц, являющихся государственными образованиями (республики, штаты, провинции, земли и др.). В свою очередь, в состав государственных образований также входят административно-территориальные единицы уже не обладающие политической самостоятельностью.

Во-вторых, действуют две системы высших органов государственной власти. Действия федеральных органов распространяются на всю территорию государства, а действия субъектов федерации - в пределах соответствующей территории. Разграничение предметов ведения и полномочий центра и субъектов закрепляется в конституции. В зависимости от объема полномочий субъектов федерации федеративное государство может быть двух видов: симметричное и асимметричное. В симметричном - субъекты равноправны, в асимметричном – нет.

В-третьих, субъекты федерации могут иметь свою конституцию, законодательную и иногда судебную систему.

Таким образом, в унитарных (единых) государствах бюджетная система имеет два уровня: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты. В федеральных государствах бюджетная система состоит из трех уровней: Государственный бюджет, бюджеты членов федерации, местные бюджеты. Все бюджетные уровни существуют самостоятельно и не входят по доходам и расходам в вышестоящие бюджеты.

3. Принципы бюджетной системы Украины

Согласно статьи 7 Бюджетного Кодекса принципы бюджетной системы характеризуются следующим образом:

1. Принцип единства бюджетной системы Украины – единство бюджетной системы Украины обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством порядка использования бюджетов и видения бухгалтерского учета и отчетности.

2. Принцип сбалансированности – полномочия на осуществление расходов бюджета должны соответствовать объему поступлений на соответствующий бюджетный период.

3. Принцип самостоятельности - государственный бюджет Украины и местные бюджеты являются самостоятельными.

Государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за бюджетные обязательства органов власти Автономной республики Крым и органов местного самоуправления.

Органы власти Крыма и органы местного самоуправления средствами соответствующих бюджетов не несут ответственности за бюджетные обязательства друг друга, а также за бюджетные обязательства государства.

Самостоятельность бюджетов обеспечивается закреплением за ними конкретно установленных источников доходов, правом соответствующих органов государственной власти, органов власти Крыма и органов местного самоуправления на определение направлений использования средств в соответствии с законодательством Украины, правом Верховного Совета Автономной республики Крым и местных советов самостоятельно и независимо друг от друга рассматривать и утверждать соответствующие бюджеты.

4. Принцип полноты – в состав бюджетов подлежат включению все поступления в бюджеты и расходы бюджетов, что исполняются в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти, органов власти Крыма, органов местного самоуправления.

5. Принцип обоснованности (достоверности) – бюджет формируется на реальных макропоказателях экономического и социального развития государства, а также расчетах поступлений в бюджет и расходов бюджета, которые ведутся в соответствии с утвержденными методиками и правилами.

6. Принцип эффективности и результативности – при составлении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны стремится достижению запланированных целей при вовлечении минимального объема бюджетных средств и достижения максимального результата при использовании установленного бюджетом объема средств.

7. Принцип субсидиарности – разделение видов расходов между государством и местными бюджетами, а также между местными бюджетами должно базироваться на максимально возможном приближении предоставление общественных услуг к месту их непосредственного использования.

8. Принцип целевого использования бюджетных средств бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями.

9. Принцип справедливости и непредвзятости – бюджетная система Украины строится на принципах справедливого и непредвзятого разделения общественного богатства между гражданами и территориальными общинами.

10. Принцип публичности и прозрачности – информирование общественности по вопросам составления, рассмотрения, утверждения, исполнения государственного бюджета и местных бюджетов, а также контроля за исполнением государственного бюджета и местных бюджетов.