2. Бюджетное планирование как основная функция бюджетного менеджмента

Бюджетное планирование - это комплекс организационно-технических, методических и методологических мероприятий на таких стадиях бюджетного процесса как составление, рассмотрение и утверждение бюджетов для определения объемов и источников формирования и направлений использования бюджетных ресурсов государства с целью обеспечения стабильного социально-экономического развития общества.

Результатом бюджетного планирования являются проекты Государственного и местных бюджетов, которые после процедуры утверждения, становятся планами, от исполнения которых зависит эффективность функционирования бюджетной системы, как на государственном, так и на местном уровне.

Бюджетное планирование базируется на нормативной базе, которая определяется соответствующим правовым обеспечением. Основными юридическими документами, которые регулируют процесс бюджетного планирования являются:

- Конституция Украины;

- Бюджетный кодекс;

- законы Украины, которые регулируют отдельные вопросы планирования бюджетов;

- ежегодное Послание Президента Украины к Верховной Раде «Об основных направлениях бюджетной политики на следующий бюджетный период»;

- указы Президента, которые регламентируют отдельные текущие вопросы, которые имеют государственный вес, и должны поддерживаться государством;

- постановления и распоряжения Кабинета Министров;

- другие законодательные документы государственных и местных органов власти: приказы, инструкции министерств и ведомств, бюджетная классификация и т.п.

Организация бюджетного планирования осуществляться на основе следующих принципов:

• комплексный подход к основным параметрам экономического и социального развития в тесной взаимосвязи с имеющимися бюджетными возможностями;

• органическая связь бюджетного планирования с планами социально-экономического развития государства и регионов, между прогнозными и текущими бюджетными планами;

• демократизация бюджетных отношений, т.е. во время планирования необходимо учитывать оптимальные связи между государственным и местными бюджетами, а также между звеньями местных бюджетов;

• приоритетное значение бюджетного планирования во всей совокупности финансовых планов;

• научное обоснование планов, которое предусматривает реальность прогнозных расчетов, их экономическую обоснованность;

• применение единой методологии относительно проведения бюджетных расчетов;

• рациональное определение источников мобилизации бюджетных ресурсов и оптимальное их перераспределение через звенья бюджетной системы;

• создание необходимых резервов для обеспечения непрерывности бюджетного процесса;

• директивность и обязательность выполнения показателей бюджета всеми субъектами бюджетных отношений.

 В процессе бюджетного планирования важно правильно выбрать методы планирования, основными из которых являются:

1. Аналитический метод – вычисление плановых показателей на основе определения влияния на них разнообразных факторов, основывается на моделировании бюджетных показателей.

2. Коэффициентный метод – базируется на использовании соответствующих коэффициентов, которые рассчитываются как соотношение достижений прошлого периода к плановым показателям.

3. Нормативный метод – базируется на использовании норм и нормативов, установленных по отношению как к детальным, так и к обобщающим показателям и является основным при расчете расходов на текущее содержание бюджетных учреждений.

4. Балансовый метод – главный метод бюджетного планирования, который позволяет достичь согласованность между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам, установить взаимосвязь с общей величиной финансовых ресурсов в государстве по ведомствам, министерствам, регионам и соответствующими нуждами, которые могут быть обеспечены.

5. Программно – целевой метод – предусматривает определение расходов бюджета соответственно запланированным бюджетным программам.

В бюджетном планировании принимают участие Кабинет Министров, соответствующие комитеты Верховной Рады, министерства и ведомства, научные учреждения, общественные организации, а также международные финансовые учреждения и зарубежные консультанты.