4. Бюджетное регулирование как подсистема бюджетного менеджмента

Бюджетное регулирование - это предоставление средств из общегосударственных источников, которые закреплены за бюджетом высших уровней, бюджетами низших уровней с целью сбалансирования их на уровне, необходимом для осуществления соответствующих полномочий, выполнения планов экономического и социального развития на определенной территории.

Поскольку потребность в доходах каждого бюджета часто изменяется, государство каждый год осуществляет бюджетное регулирование, т.е. перераспределяет средства внутри бюджетной системы с целью сбалансирования всех видов бюджетов.

Размежевание доходов в процессе бюджетного регулирования осуществляется с учетом определенных факторов, в частности, социального и экологического состояния соответствующих территорий страны.

На современном этапе имеющиеся диспропорции между разными бюджетами и их разбалансирования устраняются вследствие унитарности бюджетной системы Украины методами бюджетного регулирования финансовой обеспеченности социальных нужд общины конкретной территории.

Бюджетное регулирование осуществляет перераспределительные процессы бюджетных средств внутри бюджетной системы путем изъятия части средств у экономически более развитых и финансово обеспеченных территорий (как излишка свыше их потребности относительно определенных им полномочий), и передачу их территориям с недостаточным уровнем развития экономики и бюджетной обеспеченности финансирования делегированным им полномочий за счет собственных доходов

Балансирование неполностью обеспеченных собственными доходами бюджетов достигается путем предоставления им дополнительных средств, полученных от государственных сборов в более развитых территориях, которые передаются другим бюджетам в виде трансфертов. Этим достигается выравнивания степени финансовой обеспеченности всех бюджетов.

Основными инструментами бюджетного регулирования являются: трансферты (субсидии, субвенции, дотации), ссуды.

Бюджетное регулирование представляет систему взаимосвязанных методов, средств, правовых норм формирования, распределения, перераспределения бюджетных ресурсов страны для сбалансирования интересов государства, субъектов хозяйствования, предпринимательства, граждан и общества в целом.

Бюджетное регулирование как подсистема бюджетного менеджмента является заключительным этапом в управлении бюджетом, от качества и своевременности которого зависит результативность и эффективность всего бюджетного менеджмента в государстве.

5. Программно-целевой метод: необходимость его применения в управлении бюджетными ресурсами

Программно-целевой метод – метод управления расходами бюджета в среднесрочной перспективе, который направлен на разработку и реализацию бюджетных программ, ориентированных на конечный результат.

Внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс в Украине состоялось с принятием Бюджетного кодекса в июне 2001 года и было связано с необходимостью усовершенствования системы управления государственными финансами для обеспечения обоснованности процесса разработки и реализации финансово-бюджетной политики государства, повышения качества предоставления государственных услуг и эффективности использования бюджетных средств.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Украины: программно-целевой метод в бюджетном процессе – это метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

Цель внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс в Украине определена распоряжением Кабинета министров Украины с 14.09.2002 года «Об одобрении концепции применения программно-целевого метода в бюджетном процессе». Она состоит в установлении непосредственной связи между выделением бюджетных средств и результатами их использования.

Преимуществами внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс Украины являются:

• обеспечение прозрачности бюджетного процесса, который четко определяет цели и задачи, на достижение которых тратятся бюджетные средства, повышение уровня контроля по результатам выполнения бюджетных программ;

• обеспечение по результатам выполнения бюджета осуществление оценки деятельности участников бюджетного процесса относительно достижения поставленных целей и выполнение задач, проведение анализа причин неэффективного выполнения бюджетных программ;

• упорядочение организации деятельности главного распорядителя бюджетных средств относительно формирования и выполнение бюджетных программ путем четкого размежевания ответственности за реализацию каждой бюджетной программы между определенными главным распорядителем бюджетных средств ответственными исполнителями бюджетных программ;

• усиление ответственности главного распорядителя бюджетных средств за соблюдение соответствия бюджетных программ законодательно определенной цели его деятельности, а также за финансовое обеспечение бюджетных программ и результаты их выполнения;

• повышение качества разработки бюджетной политики, эффективности распределения и использования бюджетных средств.

Инструментами использования программно-целевого метода в управлении бюджетными ресурсами являются:

• бюджетная программа - это совокупность мероприятий, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств соответственно возложенным на него функций. Составные элементы: цель; задача; направления деятельности; исполнитель; результативные показатели;

- паспорт бюджетной программы - документ, который определяет цель, задачи, направления использования бюджетных средств, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы соответственно бюджетному назначению, установленным законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете).