40. Государственный бюджет, его функции. Бюджетное устройство, бюджетный федерализм, консолидированный бюджет. Бюджетные доходы и расходы: основные статьи.

Бюджет – финансовый план государства, в котором представлены его доходы и расходы. С экономической точки зрения, бюджет – система финансовых отношений между государственными и другими субъектами экономики по формированию и использования централизованных фондов финансовых ресурсов. Функции:

• Распределительная (через государственный бюджет распределяются доходы в пользу малоимущих)

• Контрольная (контроль над финансовыми потоками)

• Регулирующая

Бюджетное устройство:

• Федеральный бюджет

• Региональный бюджет

• Местный бюджет

Бюджетный федерализм – форма организации межбюджетных отношений в федеративном государстве (разделение полномочий в области налогообложения и расходов между бюджетами разного уровня).

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной сис-

темы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ включает

федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Расходы государства могут быть разделены по целям:

• Расходы на политические цели – обеспечение национальной обороны и безопасности, содержание аппарата управления государством;

• Расходы на экономические цели – содержание и обеспечение функционирования государственного сектора экономики, помощь (прежде всего субсидии) частному сектору;

• Расходы на социальные цели – социальное обеспечение, образование, здравоохранение, развитие фундаментальной науки, охрану окружающей среды.

С макроэкономической точки зрения все государственные расходы делятся на:

• Государственные закупки товаров и услуг;

• Трансферты;

• Выплаты процентов по государственным облигациям, т.е. обслуживание государственного долга.

При этом государственные закупки товаров и услуг состоят из:

• Расходов на государственное потребление (покупка государством потребительских товаров, оплата услуг государственных служащих);

• Государственных инвестиций – покупки государством инвестиционных товаров для обеспечения процесса производства в государственном секторе экономики.

Основные источники доходов государства – это:

• Налоги (включая взносы на социальное страхование);

• Прибыль государственных предприятий;

• Сеньораж (доход от эмиссии денег);

• Средства от продажи государственных ценных бумаг;

• Доходы от приватизации и др.

Разница между доходами и расходами государства составляет сальдо государственного бюджета.

41. Дефицит и профицит государственного бюджета. Способы финансирования бюджетного дефицита. Инфляционный налог. Внешний и внутренний государственный долг, методы управления.

Когда доходы превышают расходы, сальдо бюджета положительное, что соответствует профициту (излишку) государственного бюджета. Когда доходы бюджета меньше, чем расходы, сальдо бюджета отрицательное и имеет место дефицит государственного бюджета. Когда доходы равны расходам, сальдо бюджета равно нулю и такой бюджет является сбалансированным.

Концепции балансирования бюджета:

• Бюджет, балансируемый ежегодно (независимо от фазы экономического цикла и состояния экономики каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам);

• Бюджет, балансируемый циклически (бюджет должен быть сбалансирован в целом в течение экономического цикла);

• Концепция «функциональных финансов» (целью государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики).

Методы покрытия бюджетного дефицита:

• Монетизация – выпуск безналичных денег на сумму бюджетного дефицита (ведет к инфляции и снижению выпуска);

• Повышение налогов (сдерживает деловую активность и обостряет социально-политическую обстановку);

• Внутренние и внешние займы (наблюдается эффект вытеснения – переключение свободных финансовых ресурсов с финансирования нужд частного сектора на государственные цели).

Государственный долг – сумма накопленных бюджетных дефицитов. Причиной появления и увеличения государственного долга является финансирование дефицита государственного бюджета за счет внутреннего и внешнего займов. Различают два вида государственного долга:

• Внутренний государственный долг – совокупная задолженность правительства гражданам страны, равная суммарной номинальной стоимости всех имеющихся у них на определенный момент государственных облигаций.

• Внешний государственный долг – суммарная задолженность страны иностранным гражданам, другим странам и международным финансовым организациям.

Реструктуризация – изменение характеристик активов, которые оформляет государственный долг (прежде всего государственные облигации). Пролонгация – продление срока исполнения обязательств по государственному долгу. Рефинансирование долга – выпуск новых серий государственных ценных бумаг, выручка от которых идет на выплату процентов по предыдущим сериям.