4. Перевірка заяви та допуск справи до провадження Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ

Заява про перегляд судового рішення, яка надійшла до ВССУ, реєструється в день її надходження та не пізніше наступного дня передається судді-доповідачу. Суддя-доповідач протягом трьох днів здійснює перевірку відповідності заяви вимогам КПК.

У разі коли заява не відповідає вимогам статей 448 і 449 КПК, суддя-доповідач приймає постанову про залишення її без руху, в якій чітко зазначає недоліки заяви та повідомляє заявника про строк, протягом якого він зобов’язаний їх усунути. Строк, протягом якого заявник зобов’язаний усунути недоліки заяви, має відповідати вимогам «розумності» (ст. 28 КПК), а отже, бути достатнім і в кожному конкретному випадку визначатися з урахуванням характеру недоліків, реальної можливості отримання копії ухвали, яка повинна бути надіслана заявникові негайно, а також можливості виправлення таких недоліків.

Якщо заявник усунув недоліки заяви в установлений строк, вона вважається поданою у день первинного її подання до ВССУ.

Заява повертається заявнику в разі, якщо: 1) заявник не усунув її недоліки протягом установленого строку; 2) заяву подано особою, яка не наділена правом на подання такої заяви; 3) заяву подано від імені особи, яка не має відповідних повноважень; 4) є ухвала ВССУ про відмову у допуску справи до провадження за наслідками її розгляду, постановлена з аналогічних підстав(ч.4 ст.450 КПК). Повернення заяви з перелічених підстав здійснюється шляхом постановления відповідної ухвали суддею-доповідачем одноособово. Так, наприклад, ухвалою ВСУ від 28.04.2011 було відмовлено у відкритті провадження, а заяву і матеріали про перегляд судових рішень ВСУ повернуто до ВССУ у зв’язку з тим, що заяву на підставі рішення ЄСПЛ на користь Л. подано з пропущенням строку, встановленого ст. 447 КПК, особою, яка не наділена таким правом і яка не надала документів про наявність у неї повноважень для захисту Л.

Разом з тим ч. 5 ст. 450 КПК передбачено можливість повторного звернення із заявою про перегляд судових рішень після повернення такої заяви у разі її належного оформлення або з інших підстав, ніж ті, які вже були предметом розгляду ВССУ. Однак повторне звернення із заявою має здійснюватися в межах строку, визначеного частинами 1-3 ст. 447 КПК. При цьому заявник не позбавлений можливості звернутися до суду із заявою про поновлення строку в разі його пропущення з поважних причин.

Водночас, якщо після розгляду заяви про перегляд судового рішення однієї зі сторін аналогічну заяву подано іншою особою, яка має таке право, то питання про допуск справи до провадження або відмову в допуску за такою заявою вирішується на загальних підставах, визначених статтями 444-451 КПК. Якщо питання про допуск першої заяви ще не вирішено, то ці заяви у разі їх подання з аналогічних підстав належить об’єднати в одне провадження.

Вирішення питання про допуск справи до провадження здійснюється колегією у складі п’яти суддів ВССУ без витребування справи і без виклику учасників судового провадження шляхом постановления мотивованої ухвали про допуск справи до провадження або відмову в такому допуску.

Попередня участь суддів у постановленні ухвали про відмову в допуску не є перешкодою для їх участі у розгляді повторного звернення заявника. Разом з тим участь суддів, які ухвалили судове рішення, про перегляд якого порушує питання заявник, є недопустимою. Такої заборони немає щодо судового рішення, на яке здійснюється посилання на підтвердження підстави, встановленої п. 1 ч. 1 ст. 445 КПК.

Визначений ч.2 ст.451 КПК п’ятнадцятиденний строк для постановления ухвали про допуск справи до провадження чи відмову в такому допуску обчислюється із дня надходження до ВССУ заяви, яка відповідає вимогам статей 448 і 449 КПК. Якщо заяву було подано без додержання вказаних вимог закону та заявника повідомлено про недоліки заяви, то п’ятнадцятиденний строк для постановления ухвали про допуск справи до провадження або відмову в такому допуску обчислюється відповідно із дня усунення недоліків або із дати закінчення строку, який встановлювався для їх усунення. При цьому днем усунення недоліків вважається дата надходження до ВССУ належним чином оформлених матеріалів зазначеної заяви. При обчисленні строків, передбачених гл.33 КПК, необхідно враховувати вимоги ст. 115 КПК, а при обчисленні строків поштових відправлень - зміст наказу Міністерства транспорту та зв’язку України від 12.12.2007 №1149, зареєстрованого в МЮ 19.12.2007 за № 1383/14650, яким затверджено нормативи і нормативні строки пересилання поштових відправлень та поштових переказів (далі - Нормативи). Так, наприклад, п. 4.1 Нормативів установлено нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв’язку (без урахування вихідних днів об’єктів поштового зв’язку): місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+1; між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+2; між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+41.

Якщо до вирішення питання про допуск справи до провадження у ВСУ заяву про перегляд судового рішення з підстав, передбачених ч. 1 ст. 445 КПК, було відкликано, то, обговоривши клопотання про відкликання заяви та перевіривши матеріали справи, а також встановивши, що інші особи, коло яких визначено у ст. 425 КПК, заяви про перегляд даного судового рішення не подавали, ВССУ має право задовольнити таке клопотання, а провадження за заявою закрити.

У разі коли за результатами розгляду питання про допуск справи до провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.445 КПК, буде встановлено, що порушення Україною міжнародних зобов’язань є наслідком недотримання норм процесуального права, ВССУ зобов’язаний: постановити ухвалу про відкриття провадження у справі; вирішити питання про необхідність витребування справи. Така справа розглядається колегією у складі п ’яти суддів ВССУ за правилами, встановленими для перегляду справ у касаційному порядку.

Уявляється, якщо буде встановлено, що порушення Україною міжнародних зобов’язань є наслідком недотримання норм матеріального та процесуального права, ВССУ постановляє мотивовану ухвалу про допуск справи до провадження у ВСУ. В іншому разі, якщо за результатами розгляду питання про допуск справи до провадження з підстави, передбаченої п. 2 ч. 1 ст.445 КПК, буде встановлено, що порушення Україною міжнародних зобов’язань є наслідком недотримання норм як матеріального, так і процесуального права, ВССУ, постановляючи ухвалу про відкриття провадження у справі та вирішуючи питання про необхідність витребування справи, тим самим позбавляє ВСУ наданих йому законом повноважень щодо перегляду судових рішень з підстави, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 445 КПК. Адже саме ВСУ уповноважений законом переглядати судові рішення, якщо буде встановлено, що порушення Україною міжнародних зобов’язань є наслідком недотримання норм матеріального права. Крім того, ВССУ, постановляючи ухвалу про відкриття провадження у справі з підстави, передбаченої п.2 ч.1 ст.445 КПК, коли буде встановлено, що порушення Україною міжнародних зобов’язань є наслідком недотримання норм матеріального та процесуального права, та вирішуючи питання про необхідність витребування справи, фактично позбавляє особу, на користь якої ухвалено рішення ЄСПЛ, на доступ до ВСУ. Утім зазначена проблема повинна бути вирішена на законодавчому рівні.

Оригінал ухвали ВССУ про допуск справи до провадження протягом п’яти днів із дня її постановления разом із заявою про перегляд судового рішення та доданими до неї документами надсилається до ВСУ. Копія ухвали про допуск справи разом із копією заяви у цей же строк надсилається учасникам судового провадження, а в разі відмови в допуску копія цієї ухвали надсилається особі, яка подала заяву.