Глава 13

лет 20 млрд долларов, в основном в виде государственных кре­дитов США, а также за счет кредитов международных финан­совых институтов и частного капитала. Латиноамериканские государства, в свою очередь, обязались выделить 80 млрд дол­ларов. Помощь предоставлялась конституционным прави­тельствам. Предполагалось, что в ходе осуществления про­граммы произойдет укрепление и дальнейшее развитие инсти­тутов представительной демократии.

«Союз ради прогресса» означал переход США к более гиб­кой политике в Латинской Америке, рассчитанной на союз с широкими слоями местной буржуазии. Предложенные программой мероприятия пропагандировались как «мирная регулируемая революция», «революция в условиях свободы», способная решить насущные проблемы региона без насильст­венной революции.

С 1961 по 1967 г. США выделили на реализацию програм­мы в виде кредитов, займов и других форм 7,7 млрд долларов. Значительную роль в ее осуществлении играл созданный в 1959 г. Межамериканский банк развития (МАБР), членами которого стали государства Латинской Америки, США и дру­гие страны. В задачи банка входило финансирование проектов развития латиноамериканского региона, содействие привлече­нию иностранных капиталов.

Экономическая помощь шла в основном на развитие произ­водственной инфраструктуры — строительство портов, желез­ных дорог, автомагистралей, электростанций, систем водо­снабжения. На средства «Союза ради прогресса» было открыто 186 тыс. школьных помещений и обучено 800 тыс. учителей, построены медицинские учреждения. Часть средств была предоставлена в виде продовольственных поставок.

Финансовая поддержка сыграла определенную роль в эко­номическом и социальном прогрессе региона. Но ее объем ока­зался меньше обещанного и, рассредоточенный на 19 стран и на ряд лет, был явно недостаточен для достижения провозгла­шенных целей. В первую очередь помощь предоставлялась странам, наиболее лояльным США. Взамен от них требовали совместных усилий в борьбе с революционными движениями и по изоляции Кубы. Помощь нередко обусловливалась ис­пользованием ее для закупок товаров в Соединенных Штатах, предоставлением льгот иностранному капиталу.

В рамках «Союза ради прогресса» активизировалась рефор­мистская деятельность латиноамериканских правительств.

Первостепенная роль отводилась аграрным реформам. В 1961 — 1964 гг. были приняты соответствующие законы в 14 странах. В Мексике, Боливии и Венесуэле аграрные преоб­разования начались раньше. Как правило, реформы преду­сматривали наделение крестьян землей путем колонизации неосвоенных государственных и пустующих помещичьих земель, которые правительство выкупало у помещиков. Крестьяне должны были оплатить полученные участки с рас­срочкой платежей на ряд лет (в Венесуэле земля предоставля­лась бесплатно). Реформы не предполагали коренной ломки сложившейся структуры землевладения и наделения землей основной массы нуждающихся. Их целью было вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых земель, развитие фер­мерского хозяйства параллельно помещичьему, подрыв моно­полии последнего и ускорение его трансформации в современ­ное крупнокапиталистическое производство. Превращение части крестьянства в фермерскую прослойку должно было ос­лабить напряженность и расширить социальную базу капита­лизма в деревне. Государство оказывало помощь землевла­дельцам в виде кредитов, поставок техники и удобрений. Но и умеренные аграрные реформы встретили упорное сопротивле­ние земельной олигархии и консервативно-буржуазных сил.

С целью стимулирования экономики проводились налого­вые реформы. Разрабатывались программы территориального и социального развития.

Особое значение десаррольисты придавали экономической интеграции стран региона без прямого участия США. Несом­ненное влияние на них оказал пример европейского Общего рынка. В феврале 1960 г. в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной тор­говли (ЛАСТ) в составе Аргентины, Бразилии, Мексики, Уруг­вая, Чили, Парагвая и Перу. В 1961 г. к договору присоедини­лись Колумбия и Эквадор, в 1966 г. — Венесуэла и в 1967 г. — Боливия. В результате в ЛАСТ вошли 11 государств. Вне ассо­циации остались лишь небольшие государства Центральной Америки и Карибского бассейна. В декабре 1960 г. возник Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), в который вошли Гватемала, Гондурас, Сальвадор, Никарагуа и с 1962 г. Коста-Рика.

Верховными органами ЛАСТ являлись конференции стран-участниц и Постоянный комитет из их представителей, а в ЦАОР — Экономический и Исполнительный советы.

«гражданские действия» вооруженных сил — их участие в строительстве дорог, мостов, школ, больниц и других граж­данских объектов. Целью данных мероприятий являлось вов­лечение армии в осуществление созидательной программы «Союз ради прогресса», обеспечение этой программы и армии поддержкой населения и лишение социальной базы революци­онных сил.

Еще в 1951 г. при содействии США была создана военно-политическая группировка — Организация центральноамери­канских государств в составе Гватемалы, Гондураса, Никара­гуа и Сальвадора (в 1966 г. в нее вступила Коста-Рика, не имевшая армии). В 1963 г. в составе организации был создан Центральноамериканский совет обороны (ЦАСО), целью кото­рого была совместная борьба против «подрывной деятельнос­ти» в субрегионе.

Противопоставление реформистской «революции в услови­ях свободы» пути, по которому пошла Куба, сопровождалось непосредственными акциями по созданию антикубинского фронта. В январе 1962 г. на Консультативном совещании ми­нистров иностранных дел государств — членов ОАГ в Пунта-дель-Эсте (Уругвай) США добились принятия резолюции о «несовместимости коммунистических принципов с принципа­ми межамериканской системы». На основе этой резолюции Куба была исключена из ОАГ. Мексика, Аргентина и Брази­лия, а также Чили, Боливия и Эквадор выразили несогласие с резолюцией и воздержались при голосовании. Однако позже правительства этих стран, за исключением Мексики, под дав­лением американских властей присоединились к антикубин­ским акциям. В 1964 г. по решению ОАГ государства — члены организации ввели коллективные дипломатические и эконо­мические санкции (блокаду) против Кубы. Мексика не подчи­нилась и этому решению.

Наиболее острый характер борьба против империалистиче­ской зависимости и господства помещичье-буржуазной оли­гархии приняла в Гватемале и Боливии, где произошли демо­кратические революции. В обоих случаях осуществлялась де­мократизация общественного строя, были проведены глубокие аграрные реформы и социальные мероприятия, а также наци­онализация иностранной собственности.

Гватемальская революция 1944—1954 гг.

Засилье латифундизма и иностранных компаний, нищета большинства населения, более половины которого составляли индейцы, остро ощущались в Гватемале — небольшой цент­ральноамериканской республике (4 млн жителей). Промыш­ленность находилась в зачаточном состоянии. Производство кофе и бананов на экспорт являлось основным источником до­ходов. Более 230 тыс. га лучших земель принадлежало амери­канской компании «Юнайтед фрут К°», которая контролиро­вала ряд шоссейных дорог, портовые сооружения, суда, имела монополию на вывоз бананов, пользовалась налоговыми льго­тами. Значительную часть земельного фонда компания держа­ла в резерве.

Более половины сельскохозяйственных угодий страны принадлежало тысяче с небольшим собственников (0,3% всех хозяйств), а 300 тыс. мелких хозяйств (88,3% от общего коли­чества) располагали лишь 14,3%. В годы диктатуры генерала X. Убйко (1931 —1944) осуществлялся сгон крестьян с земли. Безземельные сельские жители принудительно прикрепля­лись к хозяйствам помещиков и к иностранным плантациям. Трудовое законодательство практически отсутствовало, проф­союзная деятельность запрещалась. Более 70% гватемальцев оставались неграмотными. В стране господствовала терро­ристическая диктатура, недовольство которой в обстановке подъема демократических настроений в регионе в конце Вто­рой мировой войны нарастало.