2. Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология.

Государство как субъект управления общественными процессами, существуя не одно тысячелетие, проявило себя как универсальная организация общества. Оно есть форма и способ упорядочения и обеспечения нормальных условий для жизнедеятельности людей. Это самая большая и всеобъемлющая в мире организация, которой присуще такое качество, как всеобщность. Государство обладает всеми чертами организации, имеет иерархическую структуру, аппарат управления, т.е. государственный аппарат, подобного которому не имеет ни одна организация. Государство является основным институтом политической системы общества, оно - главный стержень и олицетворение политической власти.

Обычно выделяют следующие концепции происхождения государства: - теологическая (божественное происхождение государства); - патерналистская (государство как результат объединения семей); - общественного договора (государство - результат договора между правящей элитой и обществом); классовая (марксистская - государство есть результат разделения общества на классы, правление экономически господствующего класса).

Признаки государства: территория — это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы г. в. осуществляют свои полномочия; население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства; публичная власть — способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства. Отличительными чертами г. в. являются также ее всеобщность, универсальность, общеобязательность, легитимность; налоги — общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, поддержания жизнедеятельности государства. В основном налоги взимаются принудительно, однако развитые формы государственности переходят постепенно к добровольной форме уплаты налогов; право - система общеобязательных законодательно закрепленных правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства. Государство осуществляет правотворчество, т.е. издает законы и другие нормативные акты, адресованные всему населению; армия — вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства; государственный суверенитет - международная правосубъектность, способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику, обеспечивать верховенство г. в. на всей территории страны и независимость государства на международной арене. Иногда выделяют такие дополнительные признаки, как единый государственный язык, гражданство, государственная символика, единая денежная система, единая информационная система, международное признание.

Правовое государство. Существует много определений и концепций правового государства. В самом широком смысле правовое государство - это правовая форма организации и деятельности публичной политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. Появление правового государства обусловлено развитием самого общества и становится возможным в «результате» вызревания и развития гражданского общества. Обычно выделяют следующие признаки правового государства: верховенство правового закона; обеспечение прав и свобод личности; организация г. в. на основе принципа разделения властей; правовая форма взаимоотношений (взаимность прав, обязанностей и ответственности) индивида, общества и государства. Формирование п. г. происходит только одновременно на трех уровнях: государственном; общественном; личном.

Социальное государство явилось конструктивным ответом на несовершенство «правового государства» в его классической либеральной трактовке. Провозглашение в правовом государстве приоритета индивидуальной свободы, равенства прав граждан, невмешательства государства в дела гражданского общества не смогло оградить общество от глубокого социального неравенства. Это превращало конституционные права в формальные, а само понятие «демократическое правовое государство» делало во многом декларативным, обесценивало его. В результате формируется концепция социального государства или государства «всеобщего благоденствия», главной целью которого является обеспечение каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, а в идеале - сближение условий существования и жизненных шансов, возможностей для самореализации личности.

В современных условиях сочетание этих тенденций развития государства означает следующее: государство должно быть социальным по целям и правовым - по форме взаимоотношений между личностью, обществом и государством Оно осуществляет свои цели как социальное государство в форме правовой государственности и идет, таким образом, гораздо дальше, стремясь наполнить правовые формы более справедливым содержанием.

Типология государств — это научная классификация государств по определённым типам (группам) на основе их общих признаков, отражающая присущие данному государству их общие закономерности возникновения, развития и функционирования. Содействует более глубокому выявлению признаков, свойств, сущности государств, позволяет проследить закономерности их развития, структурные изменения, а также прогнозировать дальнейшее существование.

Классификация. По отношению к религиозным организациям – светское, не светское, теократическое, атеистическое.

В зависимости от уровня экономического развития - развивающиеся или страны третьего мира; индустриальные; постиндустриальные. В зависимости от политического режима - демократические государства; авторитарные государства; тоталитарные государства. В зависимости от формы правления государства - Монархия, то есть власть одного лица; Республика: Олигархия, то есть власть немногих лиц; Полиархия, то есть власть большинства; другое название — либеральная демократия.

В зависимости от господствующей идеологии государства - идеологизированные; деидеологизированные.

Принято различать две основные формы государства - форму правления и форму государственного устройства.

Форма правления - внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов г. в.; форма организации г. в.. В зависимости от положения и характера высшего органа г. в. различают две основные формы правления - монархию и республику.

Монархия. Отличительные признаки юридического свойства: 1) существование единоличного главы государства - монарха (фараона, короля, царя, шаха, князя, султана и др.); 2) обладание монархом всей полнотой власти, которая является безраздельной, верховной и суверенной (независимой); 3) занятие трона в порядке престолонаследия; 4) бессрочность правления монарха; 5) представительство во внешних отношениях не по поручительству (мандату), а по собственному праву; 6) юридическая безответственность монарха, неприкосновенность и неподсудность его личности.

В различные исторические эпохи существовали два основных типа монархии: неограниченная (абсолютная) и ограниченная (конституционная). Абсолютная монархия характерна для рабовладельческих и феодальных обществ, в которых она выражалась деспотическим владычеством. Политическим завоеванием буржуазных революций, происходивших в Европе, явились конституционные ограничения абсолютных монархий. Конституция провозглашает и гарантирует права личности, их признание обязательно для верховной власти и всех органов г. у., при этом законодательные функции передаются парламенту, а исполнительные - правительству.

В зависимости от объема полномочий, сохраняемых монархом, конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентскую. Дуалистическая монархия - здесь монарх обладает обширными полномочиями по руководству исполнительной властью, формированию правительства, которое несет ответственность перед ним, а не перед парламентом. Парламентская монархия представляет собой гораздо более демократическую модель государственного правления, действующую в целом ряде современных государств (Великобритании, Дании, Испании, Швеции, Японии и др.).

Республика - одна из форм правления, при которой все высшие органы г. в. либо избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями.

Парламентская республика - форма республиканского правления и организации г. в., при которой парламент занимает ведущую роль в политической системе. Выделяют четыре основных элемента парламентского режима, это:

1) дуализм исполнительной власти (наличие института премьер-министра); 2) политическая ответственность правительства перед парламентом, 3) возможность досрочного роспуска одной из палат парламента главой государства; 4) глава государства не избирается всенародно.

Президентская республика. Выделяют три основных элемента президентства: отсутствие дуализма исполнительной власти, т.е. президент является и главой государства, и главой правительства; президент избирается всем народом; парламент не вправе сместить правительство с помощью вотума недоверия, а президент не может распустить парламент.

Смешанная республика сочетает в себе элементы президентской и парламентской. Характерна как для «старых» демократий (Франция, Швейцария), так и для вновь образовавшихся республик.

Форма государственного устройства - способ территориально-политической организации государства. Различают три основных формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Иногда выделяют такие формы государ-ственного устройства, как союзы, содружества и объединения.

Унитарное государство - единое централизованное государство, неразделенное на самоуправляющиеся единицы.

Унитарная форма государственного устройства характеризуется следующими признаками: единая территория, существует административное деление, но административные единицы не имеют политической самостоятельности, хотя некоторым может быть предоставлен статус автономии (самоуправление) - национальной, территориальной, культурной; единая конституция, действующая на всей территории страны без каких-либо ограничений; единая система высших органов г. в.; единые система права и судебная система, единое гражданство; единые государственный бюджет, налоговая, валютная системы.

Унитарными являются большинство современных государств.

Федеративное государство - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государственные образования - субъекты федерации - обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Федерация - это союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований.

Федеративное государство характеризуется следующими признаками: федеративно-территориальное деление; государственные образования, составляющие федерацию, являются ее равноправными субъектами, обладающими относительной юридической, политической и экономической самостоятельностью; субъекты федерации не обладают суверенитетом в полном объеме; субъекты федерации могут иметь свои конституции (или уставы), они разрабатываются на основе федеральной конституции; субъекты федерации имеют свое законодательство, право издавать законы, указы и т.п.; субъекты федерации имеют свою систему законодательных и исполнительных органов власти. По отношению к федеральной системе они являются подсистемами; гражданство в федерации допускается двойное. В настоящее время в мире насчитывается около 50 федеративных государств.

Конфедерация - межгосударственный союз, образованный путем подписания международного договора, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет.

Политический режим - способ функционирования политической системы и государства, характеризующий реальное распределение политической власти и влияния в государстве и обществе.

В основу классификации политических режимов могут быть положены различные критерии: реальное выражение плюрализма интересов, многопартийность, наличие оппозиции, принципы разделения властей, взаимоотношений государства и гражданского общества, методы властвования, уровень политических свобод, характер выборов, тип политической культуры.

По этим критериям выделяют три основных типа политических режимов - демократический, авторитарный и тоталитарный.

Среди демократических политических режимов можно выделить следующие разновидности: прямая и представительная демократия, либерально-демократический, консервативно-демократический, консенсусная демократия, охлократия.

Демократия – понятие, которое имеет множество оттенков: один из основных политических режимов; тип политической и социальной организации общества, развивающийся и прогрессирующий в истории; форма организации государства, политической системы и власти, когда не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами, участвуют в управлении государством; форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, периодической выборности и отчетности органов управления, принятии решений по принципу большинства (партийная, профсоюзная, производственная демократия); идеал общественного устройства, определенный тип мировоззрения; социальные движения, направленные на достижение демократического идеала.

Прямая демократия - идеальная модель, исходит из идентичности правителей и управляемых, предполагает постоянное участие всех граждан в разработке решений. Различий между государством и обществом не существует. Ликвидация господства предполагает ликвидацию государства вообще. Организационно прямая демократия предполагает избрание всего делегатского корпуса снизу доверху, императивный мандат, принцип ротации, отзыв и прямые выборы депутатов. Все государственные должности выборные, что препятствует бюрократизации и концентрации власти. Принцип разделения властей не предполагается. В результате достигается идентичность избирателей и делегатов, управляющих и их социальной базы. Депутаты в основном работают на общественных началах.

Тоталитарный политический режим (тоталитаризм) - это государственно-политическое устройство общества, характеризующееся полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества. Можно выделить следующие разновидности тоталитарных политических режимов: правые: фашистские, военно-фашистские, национал-социалистические; тирании; теократии, националистические; военно-бюрократические, левые коммунистические режимы.

Авторитарный политический режим (авторитаризм) - недемократический политический режим, для которого характерна сильная личная диктатура одного человека или узкой группы лиц, установленная недемократическими процедурами и неподконтрольная гражданам. Существует множество разновидностей авторитарных режимов: традиционно-авторитарные, военно-авторитарные (военные хунты, диктатуры), военно-бюрократические, авторитарно-бюрократические, популистские режимы, авторитарно-демократические и демократически-авторитарные режимы, соревновательная олигархия.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение г. у. общественными делами.

Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач определяется внутренними и внешними факторами. В зависимости от того, какие задачи, стоят перед государством по управлению во внутренней жизни или на международной арене, различают внутренние и внешние функции государства.

Внутренние функции государства - это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью общества.

экономическая — выработка и координация государством экономической политики, т.е. стратегии и тактики экономического развития страны в оптимальном режиме; регулирование отношений между гражданами и их организациями в экономической жизни общества;

политическая - регулирование отношений между гражданами, социальными группами, классами нациями в связи с реализацией их политических интересов, гармонизацией интересов различных групп общества;

социальная - выработка социальной политики государства, обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества, регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе;

правовая - осуществление правотворчества (деятельность по подготовке, принятию и изданию правовых актов, содержащих нормы права), правоприменения (деятельность по реализации правовых норм путем принятия правоприменительных актов, повседневной работы по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера), правоохранения (деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности правонарушителей и т.п.);

экологическая — в последнее время выдвигается в разряд основных функций государства - регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды.

Внешние функции государства - это основные направления деятельности государства на международной арене:

оборонная - защита государства от внешних угроз и военной агрессии;

дипломатическая - поддержание приемлемых отношений с другими государствами, субъектами международного права, представительство страны на международной арене;

внешнеэкономическая - развитие взаимовыгодного экономического сотрудничества с государствами и группами государств на международной арене, участие в международном разделении труда, обмене новейшими технологиями, координации товарооборота, развитии кредитно-денежных связей и т.п.;

внешнеполитическая - это поддержание мирового правопорядка, функция, связанная с поддержанием общих норм международного права с целью исключения глобальных конфликтов;

культурно-информационная - взаимный информационный обмен и культурное сотрудничество между государствами;

глобального сотрудничества — сотрудничество в решении глобальных проблем современности (экологических, энергетических, демографических и т.п.).