5. Социальный механизм формирования и реализации г. У.

Под социальным механизмом осуществления г. у. можно подразумевать закономерную взаимосвязь социальных явлений, действий и событий, в результате которых происходит организующе-властное согласование общественных волеизъявлений, учет всеобщих интересов, определение целей, разработка и принятие решений, а также их реализация с помощью имеющихся у государства ресурсов (власти, аппарата, методов, средств). Он действует внутри политической системы общества, институты которой как непосредственно (через субъект г. у.), так и опосредствованно (через объекты управления) влияют на содержание и структуру г. у., формы и методы его осуществления, определяют их целесообразность и эффективность. С помощью такого механизма система г. у. сохраняет свою качественную определенность в создании необходимых условий для общественной жизнедеятельности. Мотивы г. у. формируются, если в распоряжении общества (или субъекта управления) имеется необходимый набор благ либо ресурсов и средств, соответствующих социально обусловленным потребностям человека.

Формирующая часть социального механизма г. у. образуется последовательно предопределяемыми элементами, которые могут быть выстроены в таком порядке: потребности - интересы - противоречия - цели - воля - мотивы (установки) - стимулы. Но поскольку все эти потребности должны удовлетворяться, противоречия, рождаемые разностью множества возникающих интересов, нивелироваться, а замыслы и постановка целей имеют смысл в случае стремления к их воплощению, блок формирования механизма г. у. дополняется другой его неотъемлемой частью - блоком реализации, состоящим из следующих элементов: решения - действия - результаты. Для того, чтобы потребности были удовлетворены, принимаются решения, которые выполняются в деятельностном процессе и приводят к определенным результатам. Общественные потребности, интересы и цели в осуществлении г. у. обусловливают совершение необходимых для этого действий: принятия управленческих решений и их практического исполнения. Тем самым происходит реализация социальной функции г. у., так как оно направлено на обеспечение решения общественно значимых проблем.

В обществе существует множество разнообразных интересов: экономических, социальных, идеологических, культурных; этнических, экологических, территориальных, отраслевых, религиозных, частных, коллективных, личных и т.д. Все они могут нести социально полезный заряд, выражая по своей сути общественное благо, но так же могут быть и корыстными, т.е. выгодными для одних за счет ущерба другим.

Вся деятельность человека обусловлена реально существующими потребностями. Поэтому одним из важнейших институтов г. у., которое всегда связано с обществом и отражает его запросы, является система представительства интересов. Во взаимодействии государства и общества целесообразно выделить следующие виды социальных интересов по их масштабности: общественные; государственные; региональные; национальные; профессиональные; корпоративные; частные.

Система их представительного выражения занимает в процессе г. у. далеко не последнее место. Основными объектами воздействия института представительства в системе г. у. являются органы г. в.. В демократическом государстве первичным субъектом права и политики, а также отношений собственности является гражданин. Государственное управление, т.е. деятельностное выражение публичной власти, непосредственно взаимодействует с политикой, исходит из права и опирается на собственность. С этой точки зрения гражданин должен быть субъектом г. у., имеющим в нем свои политические, экономические и прочие интересы, отстаивать которые ему приходится в политико-правовых формах. Свои интересы гражданин-субъект г. у. может отстаивать в любых законных формах непосредственной и представительной демократии. Следовательно, участвуя в управленческих процессах, граждане являются не просто отдельными индивидами со свойственными им разнообразными намерениями и чертами характера, а выступают носителями институционально оформленных ролей.

Субъектом г. у. может выступать как отдельный человек, так и общности людей, такие как властно-политическая элита и бюрократия, непосредственно представляющие в управленческих отношениях различные группы и организации. В процессе осуществления г. у. происходит реализация интересов прежде всего тех сил, которые: а) принимают решения; б) влияют на них; в) выполняют их. Система социального представительства в процессе г. у. выполняет две важнейшие функции: посредничество между государством и гражданами (членами общества), выражая и защищая их конкретные интересы; коррекцию государственных решений, причем как на этапе их подготовки, так и при назревшей необходимости последующих изменений. Система представительства интересов в государственном управлении включает две взаимосвязанные, но относительно самостоятельные подсистемы. Первая - политическое представительство. Вторая - функциональное представительство. Согласно своим реальным или мнимым интересам граждане и их организации используют различные каналы для выражения своих требований, переводя их в сферу политической борьбы и принятия государственных решений. Основные способы представительства интересов: законодательный, партийный, региональный, корпоративный, лоббистский.

Потребности и интересы общественной системы сочетаются в государственном управлении посредством двух основных каналов: политического представительства, преимущественно по партийной линии, и функционального представительства - по линии субъектов социально-экономической деятельности. Поэтому в теории различают два взаимообусловленных, но все же различных пути представительства интересов: 1) представительство в рамках избирательных систем и электорального процесса, где ведущую роль играют политические партии, и 2) прямое, или функциональное, представительство, где основными движущими силами выступают организованные группы. Парламентаризм в широком толковании охватывает всю совокупность представительных и законодательных институтов в масштабе всего государства. Представительная составляющая г. в. рассматривается как институциональная форма осуществления народной воли. Она есть публичная власть, с помощью которой реализуется публичный интерес как сочетание государственного, национального и общественного интересов. Парламентаризм получает свою жизнь вследствие реализации права и законов. Представительство интересов в парламенте носит государственно значимый характер в масштабе всего общества. Проводниками их выражения выступают депутаты, которые не могут быть специалистами по всем сферам общественной жизнедеятельности. Им требуются профессионалы, роль которых принадлежит служащим аппарата парламента, а точнее парламентским государственным служащим.

Деятельность фракций и особенно парламентских комитетов подвержена влиянию лоббистов и прежде всего тех из них, которые обладают связями и деньгами. Среди причин этого - своеобразная роль комитетов в законотворчестве. В отличие от стран с устоявшимися парламентскими режимами, где парламентарии в основном обсуждают, дорабатывают, принимают или отвергают правительственные законопроекты, в России больше половины из них инициируется самими законодателями и только почти пятая часть исходит от органов исполнительной власти. Одним из следствий такого перекоса стало превращение ГД и особенно ее комитетов в объект воздействия лоббистов. Знание механизмов работы парламента, структурных подразделений его аппарата представляет ценность - можно влиять на их содержание.