2. Классификация объектов проектирования по степени экологической опасности для природы и человека.

Классификация производств по степени экологической опасности для природной среды и человека основывается на экологической оценке землеемкости, ресурсоемкости и отходности. Землеемкость – размер территории, занятой собственно промышленным или другим объектом и зоной его влияния на ландшафт. Ресурсоемкость – количество изымаемых природных ресурсов для производства единицы конечной продукции. Отходность – выбросы в атмосферу, сточные воды, твердые отходы, загрязнение почвы, которые оценивают количеством поступающих веществ в единицах веса или объема на единицу площади за определенный интервал времени. С их учетом выделяют: 1. Самая высокая степень – цветная металлургия, нефтехимическая и химическая, микробиологическая промышленности. Особенно опасно сочетание цветной металлургии с нефтехимией и химией, так как происходит эффект суммации воздействий. 2. Черная металлургия и теплоэнергетика. 3. Лесная, целлюлозно-бумажная, топливная промышленность. 4. Промышленность стройматериалов, пищевая, легкая, машиностроение и металлообработка. Хотя в этих отраслях есть экологически опасные производства.

3. Нормативно-правовые основы овос. Отраслевые особенности.

В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют: статьи 41 (п.3) и 42 Конституции РФ, целевой федеральный закон "Об экологической экспертизе" и ряд статей (ст. 35 39) базового закона РФ "Об охране окружающей природной среды", являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо ФЗ действует ряд конкретизирующих их постановлений Правительства, а также несколько дополняющих указов Президента РФ. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами МСУ постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно правовые документы соответствующего уровня. Однако данный процесс находится пока в самом начале своего развития. Оба выше указанных закона регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС.

Закон «Об охране ОС» содержит специальный раздел (разд. V) , посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст.35). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39). ФЗ «Об экологической экспертизе»развивает нормы предыдущего, более подробно регулирует отношения в области ЭЭ и уже целиком посвящен этому вопросу. В законе впервые дается определение экологической экспертизы вообще, а не только государственной, более подробно раскрываются принципы и указываются виды ЭЭ. Глава 2 закрепляет полномочия органов государственной власти и МСУ, в т.ч. Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ, вопросы ведения субъектов РФ и полномочия органов МСУ в области ЭЭ. Кроме того, данная глава, впервые упоминает понятие специально уполномоченные гос-е органы в области экол-кой экспертизы, распределяет их полномочия, права и обязанности между федеральным и территориальным уровнями. Глава 3 закона полностью посвящена Государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты ГЭЭ федерального уровня и уровня субъектов федерации, закрепляет самый общий порядок проведения ГЭЭ. Более подробно Глава 4 данного закона регламентирует общественную ЭЭ, её объекты, порядок и условия проведения, правила регистрации ОЭЭ, статус заключения и права граждан, а также общественных организаций в этой области.

К нормативно-правовой документации в области ЭЭ и ОВОС (имеющей общефедеральную юридическую силу) относятся следующие подзаконные нормативно-правовые акты: постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о порядке проведения ГЭЭ", "О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства", "Об утверждении Положения о ГЭЭ" (п.п.14 и 15) и др. В числе указов Президента РФ не отмечается напрямую регулирующих область ЭЭ и ОВОС, однако все же заслуживают внимание два указа "О государственной стратегии РФ по охране окр.среды и обеспечению устойчивого развития" и "О концепции переход а РФ к устойчивому развитию".

4. Содержание раздела ОВОС. Проведение ОВОС включает 4 основных этапа.

1. Сбор исходной информации
1.1. Характеристика планируемого воздействия	1.2. Состояние ОС в зоне воздействия	1.3. Существующие источники антропогенного воздействия

2. Анализ современного состояния ОС

3. Прогнозирование и анализ изменений состояния ОС
3.1. Без воздействия	3.2. С воздействием для различных вариантов
	3.2.1. В период строительства	3.2.2. После окончания строительства
		3.2.2.1. Краткосрочные	3.2.2.2. Долгосрочный	3.2.2.3. При ликвидации объекта
	3.3. Оценка возможных аварийных ситуаций

4. Разработка рекомендаций
4.1. Природоохранные мероприятий по улучшению предложенных мероприятий	4.2. Предложение новых вариантов проектного решения	4.3. Уменьшение приносимого в настоящее время ущерба	4.4. Организация экологического мониторинга

5. Инженерно-экологические, инженерно-геологические и географические изыскания на различных стадиях проектирования. Изыскания выполняются для оценки современного состояния и прогноза возможных изменений окружающей природной среды под влиянием антропогенной нагрузки с целью предотвращения, минимизации или ликвидации вредных и нежелательных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий и сохранения оптимальных условий жизни населения.

Изыскания и исследования выполняются в установленном порядке проведения проектно-изыскательских работ для поэтапного экологического обоснования намечаемой хозяйственной деятельности при разработке следующих видов документации: прединвестиционной, градостроительной, предпроектной, проектной (проекты и рабочая документация).

В период строительства, эксплуатации и ликвидации строительных объектов инженерно-экологические исследования и изыскания должны быть при необходимости продолжены.

В состав изысканий в общем случае входят следующие виды работ:

сбор, обработка и анализ опубликованных и фондовых материалов и данных о состоянии природной среды, поиск объектов-аналогов, функционирующих в сходных природных условиях;

экологическое дешифрирование аэрокосмических материалов с использованием различных видов съемок (черно-белой, многозональной, радиолокационной, тепловой и др.);

маршрутные наблюдения с покомпонентным описанием природной среды и ландшафтов в целом, состояния наземных и водных экосистем, источников и признаков загрязнения;

проходка горных выработок для получения экологической информации;

эколого-гидрогеологические исследования;

почвенные исследования;

геоэкологическое опробование и оценка загрязненности атмосферного воздуха, почв, грунтов, поверхностных и подземных вод;

лабораторные химико-аналитические исследования;

исследование и оценка радиационной обстановки;

газогеохимические исследования;

исследование и оценка физических воздействий;

изучение растительности и животного мира;

санитарно-эпидемиологические и медико-биологические исследования;

стационарные наблюдения (экологический мониторинг);

камеральная обработка материалов и составление отчета.

Программа составляется в соответствии с техническим заданием заказчика (инвестора) согласно требованиям действующих нормативных документов на изыскания для строительства. 

Состав и содержание разделов программы, а также детальность их проработки могут меняться в зависимости от местных условий и степени их изученности, вида строительства и стадии проектно-изыскательских работ. При формировании программ обязательно учитываются результаты изысканий на предшествующих стадиях.

На основании результатов изысканий разрабатываются рекомендации по возможному использованию обследованной территории, способам обращения с перемещаемыми грунтами, необходимости рекультивации территории и проектирования специальной инженерной защиты объекта в целях обеспечения безопасности населения и окружающей среды.

Отчет по проведенным инженерно-экологическим изысканиям является обязательной частью проектной документации по объекту. Результаты проходят экспертизу и должны быть подтверждены санитарно-эпидемиологическим заключениям территориального органа Роспотребнадзора.

6. Принципы оценки природных факторов, лимитирующих реализацию предлагаемой хозяйственной или иной деятельности. Лимитирующими факторами могут быть: близость рекреационных зон, охраняемых и промысловых видов животных и т.д.

Аналитическое исследование, его результаты и их использование в управлении производством должны соответствовать определенным требованиям. Эти требования накладывают свой отпечаток на само аналитическое исследование и должны обязательно выполняться при организации, проведении и практическом использовании результатов анализа. Кратко остановимся на важнейших принципах анализа(Принципы оценки природных факторов, лимитирующих реализацию предлагаемой хозяйственной или иной деятельности).

1. Анализ должен базироваться на государственном подходе при оценке экономических явлений, процессов, результатов хозяйствования. Иначе говоря, оценивая определенные проявления экономической жизни, нужно учитывать их соответствие государственной экономической, социальной, экологической, международной политике и законодательству.

2. Анализ должен носить научный характер, т.е. основываться на положениях диалектической теории познания, учитывать требования экономических законов развития производства, использовать достижения НТП и передового опыта, новейшие методы экономических исследований.

3. Анализ должен быть комплексным. Комплексность исследования требует охвата всех звеньев и всех сторон деятельности и всестороннего изучения причинных зависимостей в экономике предприятия.

4. Одним из требований к анализу является обеспечение системного подхода, когда каждый изучаемый объект рассматривается как сложная динамическая система, состоящая из ряда элементов, определенным способом связанных между собой и внешней средой. Изучение каждого объекта должно осуществляться с учетом всех внутренних и внешних связей, взаимозависимости и взаимоподчиненности его отдельных элементов.

5. Анализ хозяйственной деятельности должен быть объективным, конкретным, точным. Он должен основываться на достоверной, проверенной информации, реально отражающей объективную действительность, а выводы его должны обосновываться точными аналитическими расчетами. Из этого требования вытекает необходимость постоянного совершенствования организации учета, внутреннего и внешнего аудита, а также методики анализа с целью повышения точности и достоверности его расчетов.

6. Анализ призван быть действенным, активно воздействовать на ход производства и его результаты, своевременно выявляя недостатки, просчеты, упущения в работе и информируя об этом руководство предприятия. Из этого принципа вытекает необходимость практического использования материалов анализа для управления предприятием, для разработки конкретных мероприятий, для обоснования, корректировки и уточнения плановых данных. В противном случае цель анализа не достигается.

7. Анализ должен проводиться по плану, систематически, а не от случая к случаю. Из этого требования вытекает необходимость планирования аналитической работы на предприятиях, распределения обязанностей по ее выполнению между исполнителями и контроля за ее проведением.

8. Анализ должен быть оперативным. Оперативность означает умение быстро и четко проводить анализ, принимать управленческие решения и претворять их в жизнь.

9. Один из принципов анализа - его демократизм. Предполагает участие в проведении анализа широкого круга работников предприятия, что обеспечивает более полное выявление передового опыта и использование имеющихся внутрихозяйственных резервов.

10. Анализ должен быть эффективным, т.е. затраты на его проведение должны давать многократный эффект.

Таким образом, основными принципами анализа являются научность, комплексность, системность, объективность, точность, достоверность, действенность, оперативность, демократизм, эффективность и др. Ими следует руководствоваться, проводя анализ хозяйственной деятельности на любом уровне.

7. Общие принципы экологической оценки последствий создания проектируемых объектов. Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже принятого решения экологической оценкой по сути не является. Это справедливо независимо от того, является ли такой анализ "обоснованием" решения, ориентированным на оправдание его экологической приемлемости, или же представляет собой объективное и независимое исследование.

Для эффективных систем экологической оценки характерно расширенное понимание превентивности - экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений. Наконец, последовательная реализация принципа превентивности приводит к необходимости стратегической экологической оценки (СЭО), предметом которой являются решения более высокого уровня, предшествующие планированию конкретных проектов.

Одним из важных инструментов реализации принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на "компоненты" (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются "стандарты и нормативы" для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

На процедурном уровне отражением принципа комплексности является рассмотрение различных воздействий намечаемой деятельности в рамках единой процедуры, а также представление информации о них в едином документе.

Принцип комплексности может быть расширен до рассмотрения и учета в принятии решений экологических и социально-экономических последствий намечаемой деятельности в комплексе

Наконец, принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Инструментом защиты интересов этих сторон (в той мере, в которой они отражены в "интересах общества в целом") могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демократичности подразумевает признание за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе ЭО, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса ЭО.

8. Нормирование и система оценочных показателей ОВОС. В природоохранной практике России, как и во всем мире, экологическое нормирование используется в качестве одной из основных мер или инструментов охраны окружающей среды.

Разработка и принятие экологических нормативов представляет собой одно из направлений природоохранной деятельности уполномоченных государственных органов.

Применительно к использованию отдельных природных ресурсов и их охране нормирование регулируется соответствующим природоресурсным законодательством - земельным, водным, лесным, об охране атмосферного воздуха, о животном мире и др.  В систему экологических нормативов входят:

нормативы качества окружающей среды;

нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды;

нормативы использования природных ресурсов;

экологические стандарты;

нормативы санитарных и защитных зон.

Нормативы качества окружающей среды Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих окружающую среду, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на нее.  Нормативы предельно допустимого вредного воздействия на состояние окружающей среды Данная группа нормативов включает: нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ; нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий; нормативы предельно допустимого уровня радиационного воздействия. К ней можно отнести также лимиты размещения отходов.

Нормативы использования природных ресурсов Нормативы использования (изъятия) природных ресурсов устанавливаются, чтобы обеспечить предупреждение истощения природных ресурсов, с учетом их самовосстановления, предотвращения нарушений равновесия в окружающей природной среде. В отношении невозобновимых природных ресурсов (минеральных, к примеру) такие нормативы должны определять социально и экономически обоснованный режим их использования (добычи).

Экологические стандарты Понятие «экологические стандарты» прежде всего, включает в себя собственно стандарты как формы нормативных документов, в которых определяются отдельные экологические требования. Требования, установленные государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни и здоровья, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Нормативы санитарных и защитных зон В природоохранной практике России имеется ряд видов зон, создание которых связано с целями охраны окружающей среды от вредных воздействий. В их числе - санитарно-защитные зоны, создаваемые между предприятиями и жилыми домами; водоохранные зоны (полосы) рек, озер и водохранилищ; округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортов и лечебно-оздоровительных местностей; зоны санитарной охраны источников водоснабжения; запретные полосы лесов по берегам водных объектов и др. Помимо специального режима таких зон в законодательстве предусматриваются нормативы, определяющие их размеры. Правовой режим таких зон закрепляется в законах, правительственных постановлениях, ведомственных нормативных актах.

К оценочным показателям относятся:

1) интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ и т. п. в единицу времени);

2) удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих ве- ществ на единицу площади);

3) периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерыв- ное, разовое воздействие);

4) длительность воздействия (год, месяц и т. д.);

5) пространственные границы воздействия (глубина, размеры и фор- ма зоны воздействия).

9.Матричный метод ОВОС.  матричный метод  путем заполнения таблиц «виды воздействий – компоненты природы», «виды деятельности - изменения компонентов природы» отражает связи между деятельностью и воздействием (хорош для предоставления результата экологической оценки) минусы: Трудно различить прямое и косвенное воздействие существует опасность 2ого учета воздейсвий.

10. Зарубежный опыт ОВОС. Промышленно развитые страны, столкнувшиеся с проблемой ухудшения состояния ОПС, были вынуждены начать разработку методики и системы экспертиз.

Экологическая экспертиза начала проводиться с 1965 г. в Японии, 1970 г. - в США, 1973 г. - в Канаде, 1976 г. - во Франции и Испании, 1977 г. - в Нидерландах, 1979 г. - в Китае и т.д. В СССР экспертные комиссии при Госкомприроды были созданы лишь в 1988 г. Процедура ОВОС предшествовала появлению экологической экспертизы в зарубежных странах, и, по существу,явилась ее прообразом ОВОС впервые была проведена в Югославии (1969), более 20 лет назад в - США, 1991 г.- в России. В настоящее время во многих странах ОВОС закреплена законодательно.

В процессе ОВОС в зарубежных странах как процедуре участвуют:

1) «источники» ОВОС: «проектировщики;

2)   «власти» различных уровней;

3)  общественность различных групп населения;

4)   лица, принимающие решение (ЛПР), т.е. носители власти, от которых зависит решение по проекту.

В зарубежной практике ОВОС обязательным является объективный учет мнений об этих же аспектах населения, прежде всего того, которое проживает на территории предполагаемого воздействия.

В зарубежной практике проведения ОВОС применяют 4 важные процедуры, обеспечивающие возможность эффективного использования социологических методов и осуществления так называемого социологического профилирования.

-Во-первых, это всесторонняя обработка уже имеющихся социологических данных путем статистического и графического анализа экономических, демографических и других сведений о населении, проживающем в регионе реализации проекта.

-Во-вторых, это целенаправленная организация информирования общественности о проекте.

-В-третьих, это проведение разнообразных социологических опросов населения.

-В-четвертых, это осуществление различных социологических наблюдений за поведением населения.

В зарубежной практике ОВОС сложились представления о нескольких этапах и стадиях этой процедуры. Концепция этапности ОВОС состоит в том, что для каждого этапа, во-первых, процедурно определены цели и круг анализируемых проблем; во-вторых, процедурно обозначен состав участников экспертизы и характер контактов оценщиков с властями и общественностью. В-третьих, процедурно намечено достижение конкретных результатов для принятия окончательного решения относительно рассматриваемого проекта.

В зарубежном опыте ОВОС условно выделяются три основные стадии проведения ОВОС с двумя основными этапами в каждой. На первой стадии происходит разработка ограниченных ОВОС — первичных и предварительных.

Этап первичных ОВОС предназначен для выяснения целесообразности ее проведения, а также для обсуждения возможной необходимости детализации конкретного проекта. В регионе размещения выявляются потенциально уязвимые территории и территории, представляющие ценность.

Этап предварительных ОВОС предназначен для определения широты охвата ОВОС. На этом этапе к обсуждению привлекаются слои общества — как заинтересованные в проекте, так и отвергающие его. Этап завершающей ОВОС в большей степени процедурный, чем исследовательский, основная функция его — окончательное решение по проекту. Это этап общественной, специализируемой и экологической экспертиз, разработанной ОВОС.

Важные процедуры этапа — изучение и учет реакций общественности на опубликованные ОВОС, независимая экспертиза всех разработок, особенно информации для лиц принимающих решение (ЛПР), в заключении этапа — принятие окончательного решения о приемлемости или неприемлемости проекта.

Таким образом, в зарубежном опыте проведения ОВОС четко выделяется целенаправленное и последовательное культивирование многоэтапности и многостадийности этой процедуры. На каждой стадии и на каждом этапе оценщик должен четко ограничить круг оцениваемых аспектов, рассматриваемых вариантов, учитываемых уровней, используемых методов, чтобы итоговая информация для принятия решений была наглядной, убедительной и компактной, облегчая принятие оптимального решения.