Законодательство Российской Федерации о государственной и муниципальной службе

Становление законодательной базы государственной службы в Российской Федерации началось с 1993 года в соответствии с принятой Конституцией РФ. Первыми нормативными актами в этой сфере явились Положение о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 года, Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации и Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденные Указами Президента от 11 января 1995 года. В июне 1994 г. была открыта Российская академия государственной службы, а в апреле 1995 г. – региональные академии госслужбы.

Законодательство РФ о государственной и муниципальной службе состоит из:

1. Конституции РФ и федеральных законов, иных нормативно-правовых актов РФ;

2. Конституций, уставов, нормативно-правовых актов субъектов РФ.

Основными федеральными законами, регулирующими государственную и муниципальную службу РФ, являются:

• Федеральный закон «Об основах государственной службы РФ» от 31.07.1995 № 119-ФЗ;

• Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 №58-ФЗ;

• Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ» от 27.04.2004 №79-ФЗ

• Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ» от 08.01.1998 №8-ФЗ.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» является основополагающим нормативным актом, служащим правовым фундаментом для формирования законодательства о государственной службе. Закон ввел понятие «государственная должность», установил категории государственных должностей, определил понятие государственной службы и государственного служащего, установил основы правового положения государственного служащего, порядок прохождения государственной службы и урегулировал ряд других вопросов, установил социально-правовую защищенность государственного служащего. Основные принципы и положения данного закона распространяются на всех государственных служащих независимо от вида и уровня государственной службы.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет общие положения и условия государственной службы, а также систему управления государственной службой.

Система государственной службы РФ включает следующие виды государственной службы:

1. Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Она подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта РФ.

2. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и в органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

3. Правоохранительная служба- вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Таким образом, военная и правоохранительная службы являются видами федеральной государственной службы.

Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации.

Федеральный Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года №79 определяет государственную гражданскую службу как вид государственной службы, которая подразделяется на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъекта РФ.

Достаточно обширно государственная служба регулируется подзаконными актами:

• Указами Президента РФ – «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» от 03.09.1997 № 981 (в ред. от 16.01.2004); «О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности РФ» от 09.04.1997 № 309 (в ред. от 25.06.2002); «Общие правила служебного поведения государственных служащих» от 12.08.2002 №885 и др.;

• Распоряжениями Президента РФ;

• Постановлениями Правительства РФ;

• Актами министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

Специальными правовыми актами и нормами регулируются вопросы государственной службы:

• в военизированных органах – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 № 58-ФЗ (в ред. 22.02.2004);

• правоохранительных органах – Федеральный закон «О милиции», Постановление Правительства РФ «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 30.12.2000 № 1027 (в ред. от 06.02.2004);

• в органах, работники которых соприкасаются с населением, деятельностью различных предприятий, учреждений и организаций, то есть осуществляют контрольно-надзорные функции.

В различных правовых актах предусматриваются особенности прохождения государственной службы в таможенных, налоговых и иных государственных органах.

Федеральным законом «Об основах му­ниципальной службы в Российской Федерации» установлены основные принципы муниципальной службы, порядок установления классификации муниципальных должностей и присвоения квалификационных разрядом муниципальным служащим. Установлены также ограничения, связанные с муниципальной служ­бой, права и социальные гарантии для муниципальных служащих.

На уровне субъектов РФ должны быть приняты законы о муниципальной службе. В этих законах должны быть установлены реестры муниципальных дол­жностей, соотношения должностей муниципальной службы и должностей госу­дарственной службы субъекта РФ, порядок присвоения и сохранения квалифи­кационных разрядов муниципальных служащих при изменении места работы, рамочные требования к установлению прав и обязанностей муниципального слу­жащего, системы поощрений и наказаний для него, установление денежного со­держания муниципального служащего, порядок поступления на муниципальную службу и ее прохождения, порядок управления муниципальной службой.

С учетом перечисленных рамочных требований вопросы регулирования муни­ципальной службы определяются уставами и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

На муниципальных служащих распространяется действие законодательства РФ о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законода­тельством о государственной службе.

Граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и долж­ностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям. Критериями доступа к муниципальным должностям могут быть только наличие образования и квалификация работника.