Основные принципы организации государственной и муниципальной службы

В системе государственного и муниципального управления принципы выступают в качестве основных и исходных положений управленческой деятельности, выработанной наукой, сформулированных государством. Принципы государственной и муниципальной службы образуют исходные основания её организации и служат основополагающими идеями нормативного регулирования института государственной службы в Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» основными принципами государственной службы являются:

1) Принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2) Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

3) Принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, вытекающий из федеративного устройства России.

4) Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти, устанавливающей разделение государственной службы на службу в органах законодательной, исполнительной и судебной власти.

5) Принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6) Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7) Принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе; основные требования являются едиными как для федеральной государственной службы, так и для государственной службы субъектов РФ.

8) Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, обязывает государственных служащих чётко знать и соблюдать свои обязанности, качественно осуществлять возложенные на них функции и полномочия.

9) Принцип гласности в осуществлении государственной службы, открытость информации о государственной службе.

10) Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11) Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства, означает запрет на создание политических партий и религиозных объединений в органах государственной власти.

12) Принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах как необходимое условие эффективности государственной службы.

Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» определены основные принципы построения и функционирования системы государственной службы, такие как:

- федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения между федеральными органами госвласти и органами госвласти субъектов РФ;

- единство правовых и организационных основ государственной службы;

- равный доступ граждан к государственной службе;

- взаимосвязь государственной и муниципальной служб;

- открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю;

- профессионализм и компетентность государственной службы;

- защита госслужащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так физических и юридических.

Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 (Российская газета 2002 г., 15 августа) утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих:

- добросовестное и объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей;

- корректность и внимательность в обращении к гражданам и представителям организаций;

- терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России;

- соблюдение установленных законом принципов и ограничений для государственных служащих;

- предотвращение и урегулирование конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей.