12 Декабря 1993 г. На всероссийском референдуме была принята Конституция рф.

С принятием Конституции и осуществлением выборов в Государственную Думу стала возможной политическая стабилизация, сформировался парламент как орган законодательной власти.

С января 1994 г. Государственная Дума первого созыва приступила к работе. С первых месяцев работы Государственная Дума продемонстрировала стремление к самостоятельности.

В 1995- 1996 гг. главными событиями стали:

1. выборы в Государственную Думу (17 декабря 1995 г.);

2. выборы Президента РФ (3 июля 1996 г.);

3. выборы в субъектах РФ губернаторов, глав администраций городов и районов, городских и районных собраний и дум (1995-1996 гг.).

В РФ окончательно сложился корпоративно-олигархический режим.Под олигархией понимается соединение власти, денег и прессы в интересах сравнительно небольшой группы лиц.

9 августа на пост и. о. премьер- министра был назначен В.В. Путин. !6 августа он стал премьер-министром.

31 Декабря 1999 г. – добровольная отставка б.Н. Ельцина и передача президентских полномочий Председателю Правительства в. В. Путину.

ЛЕКЦИЯ № 11. СТАБИЛИЗАЦИЯ ВЛАСТИ (2000-2013 гг.)

За этот период была осуществлена реформа политической системы. Она охватила 2 срока президентства В. В. Путина и включила в себя несколько крупных трансформаций ветвей власти.

2000-2004 гг.:

1. Формирование в Государственной Думе третьего созыва коалиции большинства и распределение между ними ключевых постов.

2. Введение системы федеральных округов, управление которыми осуществлялось еще выборными, но уже контролируемыми полномочными представителями федеральной власти.

Лишение губернаторов регионов контроля над Советом Федерации путем формирования его из представителей регионов, а не самих губернаторов, как было ранее.

4. Принятие Закона «О политических партиях», ограничившего их численность путем введения минимальной численности (10 тыс. человек) как условия регистрации партии.

5. формирование сильной проправительственной партии «Единая Россия» и обеспечение ей конституционного большинства в Государственной Думе четвертого созыва (выборы 2003 г.).

2004-2008 гг.:

1. Формирование Общественной палаты РФ как противовеса конституционному большинству в Госдуме.

2. Отмена выборности губернаторов (с февраля 2005 г.).

3. Увеличение срока действия Президента (до 6 лет) и Госдумы (до 5 лет), законодательно оформленное в начале 2009 г.

В результате этих реформ произошло:

1. Повышение роли государства в социально-экономической и политической сферах;

2. Перераспределение ресурсов в пользу пострадавших в 1990-ые гг. Слоев общества (бюджетников, пенсионеров, молодежи).

Выборы Президента РФ в 2000 г. были сравнительно предсказуемы. Среди претендентов: В. Путин, Е. В. Примаков и Г. А. Зюганов. Примаков отказался баллотироваться на президентский пост.

Предвыборная программа Путина развивала принципы сочетания консервативной и либеральной идеологии.

26 марта В. В. Путин победил в первом туре выборов и стал вторым Президентом РФ (52,9% голосов из 66,8% избирателей, пришедших на выборы).

Весной 2000 г. были обозначены основные направления внутренней политики:

1. укрепление власти в центре и на местах;

2. отстранение олигархов от центра политической власти;

3. введение в экономику и социальную жизнь новых либерально-рыночных элементов.

Укрепление власти в центре и на местах означало выстраивание вертикали власти, т.е. концентрацию в центре и контроль над регионами. Для этого была проведена административная реформа, которая включала в себя:

1. реорганизацию Совета Федерации в части принципа ее формирования – в нее стали избираться представители регионов.

2. образование Государственного совета (1 сентября 2000 г.) – консультативного органа из глав исполнительной власти всех субъектов РФ. Госсовет состоял из 16 рабочих групп, которые решали проблемы электроэнергетики, жилищно-коммунальной сферы, образования, малого и среднего бизнеса и ряд других.

3. введение системы федеральных округов и системы полномочных представителей президента в федеральных округах. Было сформировано 7 федеральных округов, 5 из которых возглавляли генералы.

Партийное строительство. В марте 2001 г. была образована партия «Единая Россия».

В июле 2001 г. вступил в силу федеральный закон о политических партиях. Партией становилась лишь та политическая организация, которая насчитывала не менее 10 тыс. человек, проживавших на территории более чем половины общего числа субъектов РФ. Предусматривалось государственное финансирование партий пропорционально количеству голосов, полученных на выборах. Все остальные партии сохранялись лишь как общественные организации, политические клубы и т.п.

Укрепление Российской армии.

В январе 2000 г. В. В. Путин подписал Концепцию национальной безопасности, а затем была принята Военная доктрина.

На основе этих документов было проведено реформирование Вооруженных сил. Они были переведены на трехвидовую структуру – Сухопутные, Военно-Морские и Военно-Воздушные войска, произведено существенное сокращение армии, увеличены расходы на оборону и введена контрактная система комплектования.

В 2002 г. Госдума приняла Закон «Об альтернативной гражданской службе», согласно которому гражданин РФ имел право на замену военной службы на службу, не связанную с использованием оружия.

Судебная реформа началась с 2001 г. 1 июля 2002 г. вступил в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Власть и олигархи. Олигархи были отстранены от центра политической власти и от СМИ. Было создано федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Как борьба с укрытием налогов было представлено «дело ЮКОСа» - одно из самых громких дел в ходе устранения олигархов от власти. М. Ходорковский – глава мощной нефтяной компании – сделал попытку участвовать в политике и финансировал ряд оппозиционных партий.

В конце 2003 г. состоялись выборы в Госдуму четвертого созыва.

По итогам выборов 7 декабря 2003 г. голоса избирателей распределились следующим образом:

• «Единая Россия» - 37,57%;

• КПРФ – 12,61;

• ЛДПР – 11,45;

• «Родина» - 9,02;

• «Яблоко» - 4,3;

• СПС – 3,97;

• Аграрная партия России – 3,64;

Пропрезидентский блок «Единая Россия» получил почти конституционное большинство – более 300 депутатских мест.

Новым председателем ГД был избран Б. Грызлов – лидер «Единой России». Благодаря численному преимуществу единороссы возглавили все 28 думских комитетов и назначили своих людей на большинство постов зампредов думских комитетов.

Расклад политических сил по фракциям в новой ГД по итогам выборов был следующим:

• Фракция «Единая Россия» - 304 чел. (67,56 %);

• Фракция КПРФ – 52 чел. (11,56 %);

• Фракция ЛДПР – 36 чел. (8%);

• Фракция «Родина» - 38 чел.(8,44%);

• Депутаты, не вошедшие в зарегистрированные избирательные объединения, - 17 чел. (3,78%).

Переизбрание В. В. Путина. Выборы Президента РФ состоялись 14 марта 2004 г.

13 сентября Путин предложил отменить институт прямых выборов губернаторов, заменив всенародное голосование процедурой их назначения Президентом РФ. Согласно новому законодательству, инициированному Президентом, губернатор должен был избираться не всем населением региона, а законодательным собранием, причем кандидатуру на этот пост представлял его депутатам Президент РФ.

С целью укрепления власти законодательные органы стали формироваться на основе пропорциональных выборов, т.е. по партийным спискам.

Было сокращено путем укрупнения (Пермская, Камчатская, Иркутская и пр.) количество субъектов РФ – в настоящее время их 85 (в марте 2014 г. были образованы 2 новых субъекта: Крымская республика и Севастополь как город федерального значения.

Реформирование политической системы продолжало идти по линии концентрации власти. Специальным указом был введен запрет на переход депутатов из одной фракции в другую, запрет на те избирательные блоки, которые состояли из нескольких партий. В июне 2006 г. Госдума отменила графу голосования «Против всех».

С 1 января 2006 г. вступил в силу новый Закон «О политических партиях», по которому минимальная численность членов партии увеличилась до 50 тыс. человек. В результате введения в действие этого закона, количество зарегистрированных Минюстом РФ партий сократилось с 38 до 15.

Государственная Дума. В декабре 2007 г. состоялись выборы в Госдуму пятого созыва. При поддержке Президента «Единая Россия» вновь получила конституционное большинство.

Стабилизация власти в 2000-2008 гг. осуществлялась в основном с помощью реформ политической системы, сложившейся в предшествующий период. Сформировавшаяся в этот период политическая система может быть представлена следующим образом:

1. Сильная централизованная власть.

2. Партийное ядро – «партия власти», обеспечивающая конституционное большинство в парламенте.

3. Жесткая конструкция «центр - регионы».

4. Неразвитость судебной власти как независимого института.

5. Подконтрольность «четвертой власти» - СМИ - государству.

Важным событием политической жизни РФ стали выборы Президента в марте 2008 г., в ходе которых Президентом был избран Д. А. Медведев (свыше 70% голосов избирателей). Постпремьер-министра занял В. В. Путин. Сложившийся политический режим получил определение президентско-премьерский. Такой политической рокировке в высших эшелонах власти не было аналогов в истории России.

Лекция № 11. Общественно-политическая жизнь в 1992 -2013 гг.

Под воздействием «шоковой терапии» кардинально изменилась социальная структура российского общества. Произошло резкое социальное расслоение общества, значительно ухудшилась демографическая ситуация.

В 1990-ые гг. в РФ шел процесс становления многопартийной системы. Число партий постепенно сокращалось. По ценностным установкам можно выделить тир типа партий: 1)демократические; 2) социалистические; 3) национал-патриотические.

Среди населения усиливалось настроение неприятия реформ.В системе многопартийности стала складываться оппозиция.

После принятия в 1993 г. Конституции РФ стала работать новая избирательная система.

Под политические задачи противоборствующих политических сил стала формироваться новая система СМИ.

Фактором политической жизни страны в 1990-ые гг. стало рабочее движение, вызванное массовой безработицей, невыплатами заработной платы и резким обнищанием людей в результате проводившихся реформ. Оно проявилось в забастовочном движении.

С начала осени 1999 г. произошло три важных изменения в общественных настроениях:

1. Массовая поддержка назначенного премьер-министром В. В. Путина.

2. Кардинальная переоценка чеченской кампании, которую большинство населения стали воспринимать как героическую или, по меньшей мере, необходимую акцию.

3. Утрата значения противостояния власти и КПРФ как основной оппозиционной силы в политическом процессе.

Общественно-политическим настроениям отвечал и способ выстраивания новой политической системы.

О политической активности граждан свидетельствовал количественный состав партий.

Численность партийных рядов (начало декабря 2002 г.) – таблица

на с. 220.

На протяжении 1992-2013 гг. резко сократилась явка на парламентские выборы.

Усилилась деятельность некоммерческих и негосударственных организаций. В ноябре 2001 г. состоялся Гражданский форум.

В общественно-политической жизни стала активно участвовать молодежь.

К настоящему времени сложились следующие тенденции в общественно-политической жизни России:

1. Коррупция.

2. Непрозрачность судопроизводства.

3. Проявления ксенофобии и национализма.

4. Рост социальной и общественно-политической апатии граждан.

5. Недоверие народа к власти, особенно на местах.

6. Отсутствие реальной оппозиции и преемственности власти на всех уровнях.

7. Моральный кризис общества.

Решение этих проблем возможно только при реальной консолидации общества.

Лекция № 12. Реформы федеративного устройства многонациональной России

С начала 1990-х гг. Россия вступила в стадию формирования новой государственности.

По типу государственного устройства Россия стала федерацией.

Исторически сформировались три типа государственного устройства:

1. Уния – единое государственное образование.

2. Федерация – союз относительно самостоятельных территорий в пределах одного государства.

3. Конфедерация – союз двух или нескольких государств, созданный для осуществления общей цели или целей.

Формирование РФ прошло через два этапа:

1. 1990 – 1993 гг. – первый этап.

В 1992 г. был подписан Федеративный договор, а в 1993 г. принята Конституция РФ. Эти документы стали несущими политико-правовыми документами по формированию РФ.

Начало этого этапа было критическим для целостности России. Оно получило название «парад суверенитетов»: практически все территории страны провозгласили свой суверенитет и пытались стать независимыми от российского центра.

25 декабря 1991 г. Россия получила свое официальное название – Российская Федерация (Россия).

Из-за «парада суверенитетов» РФ была на грани распада.

На Северном Кавказе «парад суверенитетов» привел страну к сложнейшему военно-политическому конфликту.

В Чечне был образован Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН), который поставил задачу отделения от России и создания исламского государства. Под эгидой ОКЧН создавались вооруженные формирования, которые готовились к захвату власти. ОКЧН взял на себя всю полноту власти. Он провел выборы президента и парламента Чеченской республики.

В октябре 1991 г. ОКЧН объявил всеобщую мобилизацию мужчин в возрасте от 15 до 50 лет и привел в полную боевую готовность свою национальную гвардию, одновременно запретив воинским частям Советской армии перемещение войск и техники. 1 ноября Д. Дудаев, объявленный президентом, обнародовал Указ об объявлении суверенитета Чеченской республики.российский парламент не признал законность выборов. Указом Президента РФ в республике было введено чрезвычайное положение.

В марте 1992 г. был принят Федеративный договор, по которому Россия объявлялась не договорной, а конституционной федерацией: распределение властных полномочий целого и его составных частей зафиксировано в Конституции. Договор не предусматривал право выхода из Федерации ее субъектов. Все территории РФ получили статус субъектов Федерации.

В договоре было много противоречий. Это объясняется тем, что он был компромиссным, но в то же время на тот момент обеспечивал сохранение целостности РФ.

Дальнейшее развитие федерализма в России связано с принятием Конституции РФ 1993 г.

На ситуацию в этот период влияли не только политические, но и экономические обстоятельства. Началась «бюджетная война центра и регионов»: многие регионы РФ отказывались перечислять налоги в федеральный центр.

Ряд областей РФ в конце 1992 – начале 1993 гг. приняли свои конституции (Вятка, Тула и др.).

По Конституции РФ субъекты Федерации объявлялись равноправными, имели свои законодательные и исполнительные органы власти, были вправе устанавливать свои языки, но государственным языком на всей территории РФ объявлялся русский язык.